辽宁省营口市人民政府


关于印发营口市饮用水水源保护区污染防治管理办法的通知


各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
　　《营口市饮用水水源保护区污染防治管理办法》业经第十四届市政府第35次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　 二〇一〇年七月二十三日

营口市饮用水水源保护区污染防治管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为加强饮用水水源环境保护，防治水污染，保证饮用水资源的有效利用，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内集中式地表水饮用水水源和具有集中供水能力的地下水饮用水水源的污染防治与管理。
　　第三条 各级人民政府负责本行政区域内饮用水水源地水质保护工作，将饮用水水源水质保护纳入本级政府环境保护责任考核范围，并建立饮用水水源水质保护协调领导机制，统筹协调辖区内饮用水水源水质保护工作，确保饮用水水源水质符合国家规定的标准。
　　第四条 各级人民政府应当将城市饮用水水源的污染防治纳入国民经济和社会发展计划，实行全面规划，因地制宜，防治结合，严格管理。
　　第五条 各市（县）区人民政府应当建立健全饮用水水源保护区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。
　　第六条 各级人民政府应当加强保护饮用水水源和节约用水的宣传教育，组织开展水质保护应用技术的研究与推广，提高水资源循环利用率，鼓励清洁生产，削减污水排放量。
　　第七条 市环境保护行政主管部门负责全市饮用水水源污染防治的监督管理。各市（县）区环境保护行政主管部门负责本辖区饮用水水源污染防治的监督管理。
　　市、市（县）区规划、国土资源、水利、公安、安全生产监管、林业、卫生、农业、海洋渔业、公用事业等行政主管部门，按照各自职责，做好饮用水水源的污染防治工作。
　　第八条 任何单位和个人都有保护饮用水水源环境的义务，并有权对污染和破坏饮用水水源环境的行为进行举报。
第二章　饮用水水源保护区的划分
　　第九条 饮用水水源保护区由市、市（县）区人民政府责成环境保护主管部门会同规划、国土资源、水利等部门划定，根据饮用水水源地所处的地理位置、水文地质条件、供水量、开采方式和污染源的分布等情况提出划定方案，经市政府同意后，报省政府批准。
　　各市（县）区人民政府在城市规划中要预留饮用水水源区域，按照一级保护区加以保护。
　　第十条 经批准的饮用水水源保护区可以根据饮用水水源开采的年限和水质变化等情况适时进行调整，如有调整，应按程序重新报批。
　　第十一条 按照国家有关技术规范要求和其他相关规定，饮用水水源设置一级保护区和二级保护区，地表水饮用水水源地增设准保护区。
　　一、二级保护区和准保护区的设置范围，依照国家有关技术规范要求设置。
　　第十二条 各市（县）区人民政府在划定的饮用水水源保护区地理边界，应当设立明确的地理界标和明显的警示标志，必要时可设立宣传牌。
　　禁止任何单位和个人擅自改变、破坏饮用水水源保护区界标。
第三章　饮用水水源保护区的污染防治
　　第十三条 地表水饮用水水源保护区的水质应当符合下列规定：
　　（一）一级保护区内的水质，不得低于国家《GB3838—2002 地表水环境质量标准》II类标准，补充项目和特定项目应满足该标准规定的限值要求；
　　（二）二级保护区内的水质，不得低于国家《GB3838—2002 地表水环境质量标准》III类标准，并应保证一级保护区的水质能满足规定的标准；
　　（三）准保护区内的水质应保证二级保护区的水质能满足规定标准。
　　第十四条 地表水饮用水水源保护区必须遵守下列规定：
　　（一）运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆不准进入保护区，如有特殊情况必须进入的应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施；
　　（二）禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；
　　（三）禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物；
　　（四）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类。
　　第十五条 地表水饮用水水源各级保护区及准保护区内应遵守下列规定：
　　（一）一级保护区
　　1．禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护饮用水水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
　　2．禁止设置排污口，已设置的由县级以上人民政府责令限期拆除。
　　3．禁止从事种植、饲养畜禽、网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
　　4．禁止设置与供水无关的码头，禁止停靠与保护饮用水水源无关的各类船舶。
　　5．禁止在河边滩地、岸坡堆置和存放工业废渣、生活垃圾等固体废弃物。
　　6．禁止设置油库、化学品仓库。
　　（二）二级保护区
　　1．禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
　　2．禁止设置排污口，已设置的由县级以上人民政府责令限期拆除。
　　3．从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。
　　4．禁止建设畜禽养殖场、屠宰场。
　　5．禁止设置风景区（点）、居民点。
　　6．禁止淘金、采砂、开山采石和在五度以上坡地开垦种植农作物。
　　7．禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。
　　（三）准保护区内
　　1．禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建的建设项目，不得增加排污量。
　　2．禁止在河道两侧设置医疗废物、生活垃圾堆放场。
　　3．直接或间接向水域排放废水，必须符合国家规定的废水排放标准。
　　第十六条 地下水饮用水水源保护区的水质应达到《中华人民共和国地下水质量标准》（GB/T14848—93）III类标准。
　　第十七条 地下水饮用水水源保护区内应遵守下列规定：
　　（一）禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害废弃物；
　　（二）禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等；
　　（三）禁止设置排污口，已设置的由县级以上人民政府责令限期拆除；
　　（四）禁止使用高残留、剧毒农药，利用有毒污泥等作肥料；
　　（五）禁止设置城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物堆放场和转运站，已有的要限期搬迁；
　　（六）实行人工回灌地下水时，不得污染当地地下水源。
　　第十八条 地下水饮用水水源各级保护区应分别遵守下列规定：
　　（一）一级保护区
　　1．禁止建设与取水设施和保护饮用水水源无关的建筑物；
　　2．禁止从事农牧业活动；
　　3．禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其他有毒有害废弃物；
　　4．禁止铺设输送污水的沟渠、管道及输油管道；
　　5．禁止建设油库及其他可能产生污染的工业企业；
　　6．禁止建立墓地和掩埋动物尸体。
　　（二）二级保护区
　　1．禁止建设化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油及其它有严重污染的项目，已建成的要限期转产或搬迁；
　　2．禁止利用未净化处理的污水灌溉农田，已有的污灌农田要限期改用清洁水灌溉；
　　3．禁止未做防渗漏处理输送污水的沟渠、坑塘、输油管道等穿越保护区；
　　4．化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放所应采取防雨、防渗措施。
　　第十九条 饮用水水源保护区内已建成生活污水、垃圾集中处理设施的，单位和个人产生的生活污水、垃圾，应当按照规定集中处理，禁止擅自排放倾倒。
　　饮用水水源保护区内新建、改建、扩建和原有的非工业建设项目或者经营场所，其生活污水无法进入生活污水集中处理排水管网的，必须配套建设相应的生活污水处理设施，保证达标排放。
　　第二十条 任何单位和个人不得将饮用水水源保护区内的土地、建（构）筑物及其他设施出租给他人从事本规定禁止的生产经营活动。
　　第二十一条 饮用水水源保护区内企业实行污染物排放总量控制制度，削减企业排污量。生活饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护行政主管部门应当责令有关单位采取减少或者停止排放污染物等措施。
第四章 饮用水水源保护区污染防治的监督管理
　　第二十二条 各市（县）区人民政府应当根据保护饮用水水源的实际，采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止水污染物直接排入饮用水水体，确保饮用水安全。
　　第二十三条 饮用水水源准保护区所在地的市（县）区人民政府，应当按照国家有关规定，有计划建设生活污水及生活垃圾集中处理设施，加强水环境保护整治；做好区域内农村改水、改厕以及污水和垃圾集中处理设施建设等治污保洁工作；推广区域内生态农业和沼气工程，引导农民科学使用化肥、农药，减少种养业对饮用水水源水质的污染。
　　第二十四条 各市（县）区人民政府应当对饮用水水源一级和二级保护区内违反本法规定的单位和个人实行搬迁，鼓励和引导饮用水水源准保护区内的单位和个人发展无污染生产经营项目，并优先安排饮用水水源水质保护工程用地和异地发展用地。
　　第二十五条 环境保护行政主管部门负责饮用水水源保护区污染防治的统一监督。对准保护区内企业的污染防治措施实施监督管理，查处污染饮用水水源的违法行为和事故，监督监测饮用水水源水质，建立水质监测网络和信息发布平台。
　　规划行政主管部门负责统筹安排饮用水水源保护区及其周围的规划建设，科学合理安排建设布局，防止饮用水水源的污染。对按规定可以在饮用水水源保护区内建设的项目，应当严格审批管理；批准建设项目前，选址、定位必须事先征得环境保护行政主管部门同意。
　　国土资源行政主管部门审批饮用水水源保护区内及周围矿产资源的开采和加工利用项目时，应优先考虑水源的保护，严格审批和管理，防止水土流失和污染水源。
　　水利行政主管部门负责制定城镇饮用水水源地安全保障规划，加强水土保持和涵养水源工作，负责禁止设置排污口和河道采砂、取土、爆破等作业，防止水源枯竭和水体污染。
　　公安部门负责剧毒、危险化学品的运输安全，加强饮用水水源地治安管理，维护饮用水水源安全。
　　安全生产监管部门负责剧毒、危险化学品的使用、储存和其他有毒有害物品的安全监督管理，维护饮用水水源安全。
　　林业行政主管部门负责保护区内水源涵养林发展和利用规划的制定和实施，做好涵养林地植被保护管理。
　　卫生行政主管部门负责饮用水水质的监督管理及评价。
　　农业行政主管部门协同属地政府做好畜禽养殖业、农业种植业生产对饮用水水源污染的监督管理。
　　海洋渔业行政主管部门负责渔业生产水域污染监督管理。
　　环境卫生主管部门负责生活垃圾的收集、清运和无害化处理的监督管理。
　　城市供水单位应当定时监测水质状况，发现污染必须立即采取应急措施，并及时向地方人民政府和其他有关部门报告。
　　第二十六条 发生饮用水水源环境污染事件，应及时按照《营口市水源地水污染突发事故应急处理预案》进行处置。
　　可能发生水污染事故的单位，应当制定水污染事故的应急预案，做好应急准备，并定期进行演练。发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成饮用水水源污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向当地人民政府报告。
第五章 附 则
　　第二十七条 对执行本规定保护饮用水水源有突出成绩和贡献的单位或个人，由市和市（县）区人民政府或相关主管部门给予表彰和奖励。
　　第二十八条 对违反本办法的单位或个人，由相关部门根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规进行处罚。
　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。




辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令第159号

　　《抚顺市重大建设项目稽察办法》业经2011年6月14日市政府第29次常务会议审议通过，现予发布。


　　 市长　王桂芬
　　 二〇一一年六月二十七日


抚顺市重大建设项目稽察办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强对重大建设项目的监督管理，促进项目顺利实施，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内开展重大建设项目稽察活动适用本办法。
　　本办法所称重大建设项目稽察，是指重大建设项目稽察部门（以下简称稽察部门）依法监督重大建设项目贯彻执行国家、省、市有关法律、法规、规章及政策的情况，检查项目建设状况，评价项目效益等活动。
　　第三条　本办法所称重大建设项目包括：
　　（一）使用财政资金投资、融资的项目；
　　（二）使用国家政策性贷款的项目；
　　（三）使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的项目；
　　（四）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
　　（五）使用国家或省、市发行债券所筹资金的项目；
　　（六）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
　　（七）上级稽察部门委托稽察的项目；
　　（八）群众举报确需稽察的项目。
　　第四条　市发展改革部门是市稽察部门，负责全市重大建设项目稽察工作，其所属稽察机构负责具体工作，并对县、区重大建设项目稽察工作进行指导和监督。
　　县、区发展改革部门是县、区稽察部门，负责本行政区域内重大建设项目稽察工作。
　　第五条　稽察工作所需专项经费列入同级财政预算。

第二章　职责与权限

　　第六条　稽察部门的主要职责包括：
　　（一）组织开展对重大建设项目的稽察；
　　（二）组织开展对政府投资项目建设过程中的审批程序、建设进度、工程质量、招标投标、资金使用、概算调整和竣工验收等实施情况的监督和检查；
　　（三）跟踪检查相关部门贯彻执行国家和省、市投资政策及规定情况；
　　（四）对违规问题，按有关规定提出处理意见和建议；
　　（五）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议；
　　（六）协助配合上级部门开展重大建设项目稽察和专项检查工作。
　　第七条　稽察人员依法稽察受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、非法阻碍稽察人员依法行使职权。
　　第八条　在稽察工作中，稽察人员不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位组织或者支付费用的娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。
　　第九条　稽察人员办理稽察事项时，本人或者其近亲属与被稽察单位或者稽察事项有利害关系的，应当回避。
　　第十条　稽察工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者与被稽察单位串通编造虚假材料的；
　　（二）泄露国家秘密、被稽察单位商业秘密的；
　　（三）参与、干预被稽察单位的正常建设和日常生产经营等业务活动的；
　　（四）有违反本办法第八条所列行为的。
　　第十一条　稽察人员在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，应当给予奖励。

第三章　内容与方式

　　第十二条　重大建设项目稽察内容：
　　（一）城市规划、环境保护、土地利用及相关投资政策执行情况；
　　（二）投资建设程序的履行情况；
　　（三）国家批准的建设内容、建设规模、建设标准和工程投资的落实情况；
　　（四）资金到位和使用、建设进度、设备材料采购、工程质量等计划执行情况；
　　（五）财务核算、概算控制、交付使用资产的真实、合法、有效性；
　　（六）项目的竣工验收、投资效果情况；
　　（七）项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等法律、法规执行情况；
　　（八）法律、法规、规章规定或者上级部门、本级人民政府确定的其他事项。
　　第十三条　开展稽察工作，可以采取下列方式：
　　（一）听取被稽察单位有关项目建设情况的汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
　　（二）查阅被稽察单位与建设项目有关的文件、工程技术资料、财务报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及其他有关资料；
　　（三）进入与建设项目相关的场所对有关工程和设备进行查验，对相关信息系统进行查验和取证，调查、核实建设项目的招标投标、合同、建设内容、建设标准、工程进度、设备材料质量与工程质量等情况；
　　（四）向与项目建设有关的单位或者人员了解与稽察事项相关的情况并取得有关资料；
　　（五）向其他单位和部门调查了解与稽察事项相关的情况，查询被稽察单位与项目建设有关的银行账户，并依法取得或者复制有关资料；
　　（六）会同监察、财政、审计、建设以及其他有关部门进行联合稽察。
　　（七）聘请有关专家、技术人员或者委托中介机构对具体的稽察事项进行检验、鉴定、评估、审核或者提供有关咨询服务。
　　（八）采用记录、录音、录像、照相和复制的方法取证；
　　监察、财政、审计、建设以及其他部门对重大建设项目依法进行检查作出的结论，稽察工作中可以采用。
　　第十四条　重大项目实行备案制度。
　　市、县、区行政主管部门审批重大建设项目后，应当同时抄送同级稽察部门备案。
　　第十五条　重大建设项目发生重大变更或者概算调整以及在竣工验收前，稽察部门应当进行稽察。
　　第十六条　稽察部门在稽察前一般应当通知被稽察单位，特殊情况下，也可以采取不事先告知的方式进行。
　　第十七条　稽察部门可以根据发现的问题，对勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应、建设代理、招标代理、咨询评估、检验等与项目建设有关的单位、中介机构进行延伸稽察。
　　第十八条　被稽察单位、与稽察事项相关的单位和个人应当配合稽察人员的工作，并根据稽察人员的要求如实提供项目的相关文件和资料，报告建设和管理过程中的重大事项。不得拖延、拒绝、隐匿、伪报。
　　第十九条　建设项目主管部门和政府相关部门应当支持、配合稽察人员的工作，为稽察人员提供被稽察单位的有关情况和资料。

第四章　法律责任

　　第二十条　参与重大建设项目建设单位在建设过程中不得有下列行为：
　　（一）违反建设项目审批、建设程序规定，未经批准擅自开工建设或者进行重大设计变更、概算调整的；
　　（二）承诺的配套资金不按时落实到位的；
　　（三）弄虚作假骗取政府投资、融资，国家政策性贷款及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的；
　　（四）资金使用不符合批准建设内容和违反国家财经制度，挤占、侵占、挪用项目建设资金的；
　　（五）违反勘察、设计、监理、规划和国土资源、环境保护和文物保护、消防、卫生防疫、建设工程质量、安全生产、竣工验收等法律、法规、规章规定的；
　　（六）违反法人责任制、招标投标制、监理制、合同制管理法律、法规、规章规定的；
　　（七）违反有关规定，造成工程概算增加、工程进度滞后、工程质量事故，或者发生重大质量事故未及时报告和妥善处理的；
　　（八）重大建设项目咨询、招标代理、造价、评估、会计、审计等中介服务机构违法违规服务，涉嫌造假，出具虚假或者错误结论和报告的；
　　（九）违反重大建设项目其他有关规定的。
　　第二十一条　稽察结果可以采用稽察报告、整改通知、通报等形式书面告知被稽察单位。
　　被稽察单位应当根据告知的内容和要求进行整改，并在规定的时间内提交整改报告。
　　第二十二条　稽察部门应当跟踪监测整改情况，并对项目整改情况进行复查，直至达到整改目标。
　　第二十三条　被稽察单位违反建设项目建设和管理规定的，稽察部门可以依法作出下列处理决定：
　　（一）责令限期改正；
　　（二）通报批评；
　　（三）暂停项目建设或者撤销项目；
　　（四）建议财政部门暂停拨付、冻结或者收回财政性建设资金；
　　（五）禁止在一定期限内参与项目建设；
　　（六）暂停相关部门和企业同类新项目的审批、核准；
　　涉及其他部门处理的，稽察部门应当以书面形式移交有关部门依法处理。处理结果应当反馈稽察部门备案。
　　第二十四条　稽察部门在开展稽察活动中发现有关行政机关有下列行为之一的，报请同级人民政府通报批评并责令限期整改；情节严重的，报请同级人民政府批准暂停审批同类新项目：
　　（一）截留、挪用政府资金的；
　　（二）干预项目招标投标的；
　　（三）不依法履行项目审批、建设管理等职责，造成项目建设和管理出现严重问题的。
　　第二十五条　被稽察单位有下列行为之一的，由相关行政机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
　　（一）项目建设过程中出现违法违纪行为的；
　　（二）拒绝、阻碍、威胁稽察人员依法稽察的；
　　（三）拒绝、无故拖延向稽察人员提供稽察所需的有关情况和资料的；
　　（四）毁灭、隐匿、伪造有关证据和资料的；
　　（五）对整改通知作出的处理决定和整改意见拒不执行或者无故拖延执行的；
　　（六）有妨碍稽察人员依法履行职责的其他行为的。
　　第二十六条　法律、法规对重大建设项目中的违法行为另有规定的，从其规定。
　　第二十七条　被稽察单位对稽察部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第五章　附　　则

　　第二十八条　本办法自2011年8月1日起施行。