论电子商务中消费者权益的法律保护

谢 波

[摘要] 由于电子商务所具有的特殊性，这就给消费者权益的法律保护带来了诸多前所未有的新问题。本文简要地论述了这些新问题，并就此提出了一些解决问题的对策。
[关键词] 电子商务，消费者权益，隐私权

一、电子商务对消费者权益保护的挑战

由于电子商务的特殊性，网上侵权行为类型复杂、隐蔽性强、监管难度大，这就给消费者权益的保护工作带来了许多前所未有的新问题。消费者作为电子商务的重要组成部分，其合法权益的保护显得极为重要。电子商务的快速发展对消费者的保护提出了更高的要求，经济合作与发展组织（简称“经合组织”，英文缩写OECD）《关于电子商务中消费者保护指南的建议》称：“全球性的网络环境对每一个国家或其法律制度解决电子商务中消费者保护问题的能力提出了挑战。”

纵观我国现有的法律法规，对电子商务中消费者权益的法律保护散见于《民法通则》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等法律法规之中，而且内容简单、散乱，缺陷不少，可操作性不强，远远不能适应电子商务迅速发展所要求的对消费者权益保护的迫切需要[1]。目前，网上消费者权益的保护在我国还是一个“盲点”。因此，加强对电子商务中消费者权益保护的法律研究和立法，已经迫在眉睫了。

结合国内外的实践，电子商务对消费者的权益所构成的威胁或潜在威胁主要有以下几个方面：

1.由于电子商务具有虚拟性和开放性，这就使得网上产品或广告信息的真实性、有效性难以得到保障，滋生了网上欺诈行为，同时消费者的信赖不实或无效信息也容易产生交易纠纷。特别是在我国商业信用不高的情况下，网上商品的品质良莠不齐，难以让消费者信赖，加之一旦出现了质量问题，修理、退货、索赔或其他方式的救济很困难，这些都成为困扰电子商务发展的问题。
2.因特网具有强大的信息整理与分析能力，这就为人们获取、传递、复制信息提供了方便，在线消费者的个人信息随时都存在被非法收集或扩散的危险，从而对传统的隐私价值产生了潜在的威胁。其中引诱儿童提供个人信息就是一个比较突出的问题。为此，有些国家还制定了专门的法律，如美国国会制定的《网上儿童隐私保护法》规定，除非征得其父母的同意，否则网上搜集13岁以下儿童的个人信息的行为将被视为违法，违者将被处以上万美元的罚款。这是值得我们借鉴的。

3.由于电子商务的跨国界性，一些在传统的交易活动中并不常见的问题，在电子商务条件下变得越来越突出。这里主要包括两个问题：（1）经营者在开展电子商务活动时，可能受到多个国家法律的管辖，而世界各国对经营活动的法律规定差别很大，当出现了这种情况时应如何解决。（2）消费者进行在线消费时，可能丧失本国消费者保护法的保护，由于缺乏有效的国际性执行措施，若销售者所在地政府不能有效地执行其本国的消费者保护法，消费者所在国几乎没有任何有效的救济措施[2]。

电子商务中出现的以上问题在我国已经发生或将要发生，诸如网上诈骗、知情权受限、售后服务没有保障等问题已摆在广大消费者面前了，加之原有的法律保护已显乏力，这就对消费者权益保护提出了新挑战，需要我们尽快寻求对策予以解决。

二、消费者网络隐私的保护问题

隐私，亦称个人生活秘密，是指公民个人生活中不愿公开或为他人知悉的秘密，如个人日记、个人私生活、财产状况等。隐私权是指自然人享有的对其与社会公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。[3] 20世纪70年代以后，它才逐步成为一项法定的民事权利。至于为什么将隐私权确定为一项民事权利，存在很多种解释，笔者趋向于这样一种解释：对个人隐私的保护有利于主体个性的发展，而主体的个性又是整个社会发展不可缺少的因素之一。若个人隐私得不到有效保护，那么，主体个性的培育和发展就会受到制约，最终会阻碍社会的进步。

目前我国关于个人隐私，只有学理解释，尚无明确的法律界定。我国的《宪法》、《民法通则》和《消费者权益保护法》等法律中都没有设立隐私权。而欧盟已于1998年10月通过了《隐私保护条令》，美国联邦贸易委员会也于2000年宣布将在本国制定全面保护数据的法律。因此，我们可以看到，现阶段我国网民的隐私权正处于危机之中，我国在此领域的立法工作还很落后，加之人们对隐私权问题的认识还有许多误区，以及社会上广泛存在着各类侵犯隐私权的行为和现象，所以在开展电子商务活动中，就必须充分认识在我国实施隐私权保护的重要性和紧迫性。

在传统的消费关系中，商家一般很少询问消费者的姓名、年龄、地址和收入等，故而消费者隐私的保护不属于消费者权益保护的内容。由于电子商务的特殊性，网上侵权行为类型复杂、隐蔽性强、监管难度大，这就给消费者权益的保护带来了诸多前所未有的新问题。其中，消费者隐私权的保护就是较为突出的一项。电子商务与传统商务不同，电子商务经营者在交易过程中往往要求交易对方提供很多个人信息，同时也可以利用技术方法获得更多他人的个人信息。[4]因此，对这些信息的再利用便成为了网络时代的一个普遍的现象。对于消费者所提供的这些个人信息，不少网站并没有象事先承诺的那样采取保密措施；有的网站为了扩大销售额，利用消费者的个人信息建立了数据库，并不停地“轰炸”消费者的邮箱；有的甚至将这些信息卖给其他网站以谋取经济利益。此外，有的网站还制订了专门的隐私权条款，并在其中以某些条款单方面免除了自己侵害消费者隐私权时所应承担的法律责任，或以格式条款的形式强制消费者授权其对个人信息的收集、使用的权利，以免除自己侵犯消费者隐私权时所应承担的法律责任，当然这些条款均构成了对消费者隐私权的侵犯，所以应当是无效的。

由于网络隐私的滥用将给消费者带来难以想象的后果和网络秩序的混乱，因此消费者就需要增强保护自己隐私权的意识与技能。但我们也应看到，消费者所能做到的也只是尽量减少自己隐私暴露的机会而已，而对网络隐私的有效保护只能靠法律法规的不断完善和规范。笔者认为，对于消费者网络隐私的法律保护，应主要包括两个方面：（1）对经营者合法取得的消费者隐私的保密责任，以及经营者对消费者个人信息的使用应仅限于取得消费者的许可或法定授权的范围之内。（2）对经营者非法获得消费者隐私的禁止性规定。当然，切实抓紧有关隐私权保护的立法工作，并修订相关的法律法规，使隐私权的保护在我国有基本的法律保障，以消除消费者对泄露个人隐私以及重要个人信息的担忧，这才是最重要的。

三、对我国电子商务中消费者权益保护的几点思考

从上述内容我们可以看到，电子商务中消费者权益的保护还面临着诸多问题，这就需要多方面的共同努力。在我看来，所有保护消费者合法权益的相关措施中，尽快建立完备的消费者权益保护法律体系应属重中之重。只有将电子商务中出现的新的法律问题和法律关系及时纳入到我国消费者保护法律体系之中，并有效地规范电子商务活动，才能使广大网上消费者的合法权益得到法律保障，从而保证我国电子商务的长远发展。

在这里，通过借鉴国外在电子商务立法特别是网上消费者权益保护方面的立法经验并结合我国的实际情况，笔者认为：

1.由于网络广告具有流动性、形式多样性以及影响范围的广泛性等特征，而我国现行《广告法》对于网络广告又并未进行特别的规制，这就使得网络广告的法律规范处于真空地带。因此，针对网上的虚假广告、不正当引诱和非法传销等行为，应制定明确的规则，对现行《广告法》进行修改和完善。

2.在传统商业交易中，隐私权的保护一般不属于消费者保护的突出问题。但在网上交易中，消费者隐私的保护却变得非常突出，而现行《消费者权益保护法》也未作出特别规定。因此，我国应在借鉴国外先进立法经验的基础上加快有关网络隐私权保护的立法。

3.在行政监管方面，政府相关职能部门应给予正确的引导、扶持，并加强监督管理。当然，鉴于网上侵权行为的复杂性、隐蔽性以及技术的先进性，就必然要求具备识别违法行为的高科技手段和高素质人才。

4.就国际合作而言，由于网络具有无国界性，加之跨国消费、跨国欺诈的增多，导致由此涉及的各国立法差异，司法管辖冲突等问题也日益突出。这就要求加强国际合作，各国应该合作制订国际性的普遍接受的规则，而并非单独行事[5]。

[作者简介] 谢波，云南大学法学院，法律硕士
E-mail: xbylgt@yahoo.com.cn

参考文献：
广东省人民政府


广东省社会力量举办非学历高等教育管理办法

第　60　号

　



　　《广东省社会力量举办非学历高等教育管理办法》已经２０００年９月１１
日广东省人民政府第九届５０次常务会议通过，现予发布，自２０００年１０月
１日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　长　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年九月十八日




第一章 总则
第一条 为鼓励和支持社会力量举办非学历高等教育，促进其健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》和国务院《社会力量办学条例》以及国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社会力量举办非学历高等教育，是指企业事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非财政性教育经费，面向社会举办以具有高中毕业或相当文化程度的人员为招生对象、教授高等教育课程，不颁发国家承认学历证书的各类培训、补习、进修、辅导等学校
或其他教育机构（以下统称教育机构）的活动。
社会力量举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训的教育机构，举办实施劳动就业职业技能培训的教育机构，由县级以上人民政府劳动行政部门按照国家规定的审批权限审批，不适用本办法。
第三条 各级人民政府及教育行政部门应加强对教育机构的领导，维护教育机构的正当权益。
第四条 教育机构应当遵守国家的法律、法规，坚持社会主义的办学方向，贯彻国家的教育方针，接受地方人民政府及其教育行政部门的领导和管理。其中属自学考试社会助学性质的，还应当接受省自学考试机构的指导。

第二章 申请
第五条 申请举办教育机构应具备下列的基本条件：
（一）有明确的办学宗旨、培养目标，有所开设专业的教学计划、教学大纲、教材和教学管理制度；
（二）有与办学规模相适应的教学场所、办学经费、教学设备和图书资料；
（三）有大学以上学历和相应的业务专长及管理学校能力的学校负责人；
（四）有适应专业教学要求和相对稳定的一定数量的专、兼职教师，其中担任专业技术课的教师须具有3年以上专业教学实践经验。
第六条 申请办学的单位须经其上级主管部门同意，申请办学的个人须经原工作单位或所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）同意，并出具同意申请办学的证明。
举办教育机构分筹办和正式建校两个阶段。达到设置标准要求的，可以直接申请正式建校；未达到设置标准要求但已有一定基础的，可以先申请筹办。筹办期的教育机构不能招生。经省教育行政部门批准筹办的教育机构，筹办期不能超过2年，到期达不到正式建校标准的，取消其筹办
资格。
第七条 申请筹办教育机构应提交以下书面材料：
（一）筹办申请报告；
（二）筹办资金；
（三）筹办教育机构章程及负责人资历证明文件；
（四）现有办学条件和发展规划；
（五）其他有关材料。
第八条 申请正式建校的教育机构应提交以下书面材料：
（一）申请报告；
（二）同意申请办学证明；
（三）教育机构负责人、主要教师、职员和拟聘教师的名单及其履历；
（四）教育机构名称、章程和财务规章制度；
（五）教育机构的校舍、设备及经费来源的证明文件；
（六）开设的专业、教学计划、教学大纲、招生计划、招生区域、招生对象、办学形式、收费标准等。
联合办学的，还应提交联合办学协议书。
第九条 教育机构名称，须按下列规范要求命名：
（一）实施学制两年以上的全日制非学历高等教育机构的不得以“大学”命名，应称为：“××专修（进修）学院或学校”、“××自学考试辅导学院（中心、站）”，其他教育机构应称为：“××培训（补习）学校或中心”；
（二）学校名称应冠以学校所在市（不含县级市，下同）或县行政区域的名称，未经教育部和省教育行政部门批准，不得冠以“中国”、“中华”、“华南”、“国际”、“广东”、“粤港澳”、“粤港”、“粤澳”等字样；
（三）一般不使用和恢复解放前的旧校名，因特殊情况需要的，应报省教育行政部门批准；
（四）筹办教育机构需在校名后冠以“（筹办）”字样。
第十条 教育机构应设立办学储备金。办学储备金由教育机构从每年收取的学费中提取15％存入教育机构所在地的县或市教育行政部门开设的专门帐户，直至储备金额达到在校生1年学费的总额。
办学储备金专项用于教育机构遇到继续办学困难时学生与教师等遗留问题的处理费用，不得挪作他用。教育机构停办时，办学储备金全额连同合法利息退还给教育机构。

第三章 审批
第十一条 举办教育机构应按下列规定办理审批手续：
（一）凡属中央驻广东的和省直的社会力量举办的教育机构，由省教育行政部门审批；外省（市）社会力量举办的教育机构在广东招生办学，经教育机构原所在地的省级教育行政部门同意后，报广东省教育行政部门审批；
（二）各市社会力量举办的教育机构，由办学单位、个人所在地市教育行政部门审查同意后，报省教育行政部门审批。
第十二条 教育机构应在所在地的市或县招生，因特殊需要跨市招生的，须征得生源所在地市教育行政部门同意后，由教育机构所在地市教育行政部门批准，并报省教育行政部门备案。
第十三条 普通高等学校、成人高等学校举办非学历高等教育，按教育部的有关规定申请报批。
第十四条 中外合作举办非学历高等教育，按原国家教委的《中外合作办学暂行规定》办理。

第四章 管理
第十五条 经批准开办的教育机构，由批准机关办理教育机构登记手续，并发给统一印制的《办学许可证》。登记的主要事项包括：教育机构名称、地址、法定代理人、举办者、办学形式、办学性质、办学范围等。
第十六条 经批准开办的教育机构，持《办学许可证》进行民办非企业单位登记后，方可开展教育、教学活动。
第十七条 教育机构刻制印章，必须持办学批准机关出具的证明及《办学许可证》到所在地的县级以上公安机关办理申请。印章的规格和使用按原国家教委、公安部发布的《社会力量办学印章管理暂行规定》执行。
第十八条 教育机构的招生广告和招生简章，其内容必须真实、准确，教育机构名称、办学性质及收费、考试、发证等事宜必须具体明确，不得以任何形式作不负责任的许诺，并且必须经办学批准机关审核同意后，方可刊登、播放、张贴。
第十九条 教育机构必须保证教学活动的正常开展，确保教学质量，不得以办学为名，进行营利性和其他违法活动。
第二十条 教育机构的教学场所必须牢固，保证教师和学员的人身安全。
第二十一条 教育机构不得颁发毕业证书。学员学习结束，经考试合格，由教育机构发给结业证明。结业证明应附学习年限、学习课程及学习成绩。
学员的结业证明及所附的学习年限、学习课程及学习成绩，不作为高等学历教育或自学考试成绩的依据。
第二十二条 教育机构的经费自行筹集。教育机构可向学员收取学杂费和其他必要的费用。学费的收入主要用于办学。收费标准由教育机构提出并经办学批准机关审核后，报省物价部门审批。经批准后到所在地物价部门申请领取《教育收费许可证》。收费时须使用财政部门统一印制或
规定使用的收款票据。
教育机构必须建立财务制度，设立相应的财务机构，配备专职或兼职财务人员。接受教育、财政、审计、物价、税务等部门的监督和检查。
学员入学后因故退学，教育机构应根据其实际学习时间，核退部分或全部所收费用。
第二十三条 教育机构变更举办单位、教育机构名称、地址和教育机构负责人，应向原办学批准机关办理变更登记。
第二十四条 教育机构停办时，应当按原审批办学的程序办理注销登记，并向原办学批准机关交回教育机构及所属全部职能机构的印章和《办学许可证》，做好在校师生清退、财物清理和债权债务清偿等工作。在还清债务后，属办学单位或个人投入办学的财产退还办学单位或个人，其
余部分移交给所在地教育行政部门；如资不抵债时，其亏损部分由办学者承担。
第二十五条 教育行政部门应对教育机构进行管理和监督，对教育机构的教学工作和教学质量进行检查评估，并负责处理有关办学的纠纷。

第五章 奖励与处罚
第二十六条 对办学成绩优秀、社会效益显著的教育机构和在办学中有突出贡献的个人，各级人民政府及教育行政部门应给予表彰和奖励。
第二十七条 教育机构或个人在办学活动中，违反《中华人民共和国教育法》和《社会力量办学条例》有关规定的，依照其有关规定给予处罚。
第二十八条 教育机构、教育行政部门及工作人员，玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，由其主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十九条 各部门、各单位举办面向本部门、本单位干部职工的非学历高等教育和培训活动，不适用本办法。
第三十条 本办法施行前已举办的非学历高等教育的“大学”或“学院”、“中心”等，应当自本办法施行之日起6个月内，按照本办法的规定办理登记；对没有按规定办理审批手续的，还应按本办法办理审批手续。
第三十一条 本办法自2000年10月1日起施行。过去我省的有关规定，与本办法不一致的，按本办法执行。



2000年9月18日