国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局令

第82号

《认证咨询机构管理办法》已经2005年8月31日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。

局 长

二〇〇五年九月二十九日





认证咨询机构管理办法



第一章 总则

第一条 为规范认证咨询活动，加强对认证咨询机构的监督管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国认证认可条例》以及国务院的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的认证咨询机构，是指为使产品、服务和管理体系符合相关认证标准和技术规范而提供技术指导和服务的组织。

第三条 在中华人民共和国境内从事认证咨询活动应当遵守本办法。

第四条 国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）负责认证咨询机构及其认证咨询活动的统一管理和监督工作。

国家认监委委托省、自治区、直辖市人民政府质量技术监督部门（以下简称省级质量技术监督部门）承办其所辖区域内的认证咨询机构的审批工作。

第五条 省级质量技术监督部门应当以国家认监委的名义，并在委托权限内实施认证咨询机构审批工作，不得再委托其他组织或者个人实施审批。



第二章 设立条件和批准程序

第六条 设立认证咨询机构，应当经国家认监委批准并依法取得工商登记后，方可从事批准范围内的认证咨询活动。

第七条 设立认证咨询机构应当符合下列条件：

（一）有固定的场所和必要的设施；

（二）注册资金不得少于人民币10万元；

（三）有符合认证咨询要求的管理文件；

（四）有4名以上取得注册的专职认证咨询师,其中至少有1名高级咨询师；

（五）依法应当具备的其他条件。

设立外商投资的认证咨询机构除应当符合上述条件外，外方投资者还应当取得其所在国家或者地区法律规定的认证咨询从业资格。

第八条 设立认证咨询机构的审批程序：

（一）设立认证咨询机构的申请人（以下简称申请人），应当向所在地省级质量技术监督部门提出书面申请，并提交相关证明材料；

（二）省级质量技术监督部门应当对申请人提交的申请材料进行初步审查，并自收到申请材料之日起5日内作出受理或者不予受理申请的书面决定；

（三）省级质量技术监督部门应当自受理申请之日起，对申请材料的实质内容进行审查和核实，并在20日内，作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具《认证咨询机构设立批准通知书》，不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由；

（四）申请人凭《认证咨询机构设立批准通知书》依法办理有关工商登记手续，并凭工商登记手续领取《认证咨询机构批准书》。

省级质量技术监督部门应当公布依法设立的认证咨询机构名录，并向国家认监委报送本辖区内获得批准的认证咨询机构名录。

第九条 《认证咨询机构批准书》有效期为4年。

认证咨询机构需要延期使用《认证咨询机构批准书》的，应当在《认证咨询机构批准书》有效期满前90日内向所在地省级质量技术监督部门重新提出申请。

第十条 省级质量技术监督部门应当按国家认监委统一制定的认证咨询机构审批文书格式办理审批事项。

第十一条 认证咨询机构设立分支机构，应当向设立分支机构的所在地省级质量技术监督部门备案。

第十二条 境外认证咨询机构在中华人民共和国境内设立的常驻代表机构应当经国家认监委备案，方可从事有关业务联络、市场调研、技术交流等宣传推广活动，但不得从事认证咨询经营性活动。



第三章 行为规范

第十三条 认证咨询机构应当建立对认证咨询实施有效控制的质量体系和程序,并至少每12个月实施1次内部质量体系审核和管理评审。

第十四条 认证咨询机构应当建立与认证咨询活动相适应的认证咨询实施程序，并按照认证咨询实施程序为认证咨询委托人提供认证咨询服务，保证认证咨询活动的真实、有效。

认证咨询实施程序包括：调研诊断、体系策划、人员培训、文件编写、文件发布、体系运行（至少要保证有3个月的运行期）、内部审核、管理评审和符合性审核。

环境管理体系、职业健康与安全管理体系等特殊领域的认证咨询还需要包括环境、危险因素识别、评价等程序；产品认证咨询还需要包括产品符合性确认、设计等程序。

认证咨询机构应当对认证咨询实施过程作出完整记录，并归档留存。

第十五条 认证咨询机构应当建立专、兼职认证咨询人员聘用、培训、考核及能力评价制度。

认证咨询机构在聘用认证咨询人员时，应当选聘具有良好职业道德、一定专业知识和相关行业实践经验，并取得认证咨询师注册资格的人员。

第十六条 认证咨询机构应当对认证咨询过程实施管理、监控和评价，并建立相应程序，以衡量其咨询活动的进度、质量和有效性。必要时应当将认证咨询过程情况和评价结果向客户反馈。

第十七条 认证咨询机构应当在每年1月底前向所在地省级质量技术监督部门提交年度报告，年度报告包括上年度本机构所咨询的组织名录、在本机构执业的专、兼职认证咨询人员的咨询规范性和有效性评价情况、本机构内部质量体系审核和管理评审情况。

第十八条 有下列情形之一的，认证咨询机构应当自发生变更之日起30日内向所在地省级质量技术监督部门报告,并办理相关变更事宜：

（一）法定代表人、经营范围、经营场所等有关内容发生变更；

（二）《认证咨询机构组织章程》发生变更；

（三）股东、负有执行职责的最高管理者发生变更；

（四）专职认证咨询人员不再符合认证咨询机构批准所规定的基本要求；

（五）分支机构发生变更。

第十九条 认证咨询机构不得有下列行为：

（一）使用不具备认证咨询师注册资格的人员独立进行认证咨询；

（二）向其他机构分包认证咨询业务或者以其他合作方式从事认证咨询活动；

（三）认证咨询机构的办事机构从事认证咨询经营活动；

（四）干涉被咨询方自主选择认证机构的权力；

（五）代收认证费用或者接受对认证咨询活动产生公正影响的资助；

（六）介入认证机构的审核活动或者作为认证机构的分支机构及以其他方式从事认证活动；

（七）为被咨询方编造体系文件运行记录或者帮助、授意被咨询方隐瞒自身实际情况；

（八）作出误导、欺诈性宣传或者承诺；

（九）向未经国家认监委批准的认证机构推荐经其认证咨询的单位进行认证；

（十）其他违反法律、行政法规、部门规章规定的行为。



第四章 监督检查

第二十条 国家认监委应当对受委托的省级质量技术监督部门实施的认证咨询机构审批行为进行监督、指导。

省级质量技术监督部门超越委托权限实施审批，给当事人合法权益造成损害的，自行承担法律责任。

第二十一条 各级质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构（以下统称地方认证监督管理部门）应当依照本办法的规定对认证咨询活动实施监督检查，对违法行为予以查处。

省级质量技术监督部门应当对所辖区域内的认证咨询机构提交的年度报告进行审查，并于每年3月底前将审查情况上报国家认监委。

第二十二 条 任何单位和个人对认证咨询违法违规行为，有权向国家认监委和地方认证监督管理部门举报。国家认监委和地方认证监督管理部门应当及时调查处理，并为举报人保密。

第二十三条 有下列情形之一的，省级质量技术监督部门应当依法办理认证咨询机构批准决定注销手续：

（一）《认证咨询机构批准书》有效期届满未延续的；

（二）认证咨询机构依法终止的；

（三）认证咨询机构已经不具备认证咨询能力的；

（四）法律法规规定的应当注销认证咨询机构批准决定的其他情形。

第二十四条 有下列情形之一的，国家认监委或者省级质量技术监督部门根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销对认证咨询机构作出的批准决定：

（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出批准决定的；

（二）超越法定职权作出批准决定的：

（三）违反法定程序作出批准决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予批准的；

（五）依法可以撤销批准决定的其他情形。



第五章 罚则

第二十五条 未经批准擅自从事认证咨询活动的，责令其停止认证咨询活动，处3万元罚款，并予以公布。

第二十六条 申请人申请设立认证咨询机构时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，省级质量技术监督部门应当不予受理或者不予批准，并给予警告。

第二十七条 认证咨询机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得批准文件的，责令其停止认证咨询活动，处3万元罚款；国家认监委应当撤销批准文件，并予以公布。

第二十八条 认证咨询机构及其分支机构超越批准业务范围进行认证咨询活动或者分支机构未经备案的，责令改正，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，国家认监委应当责令停业整顿，直至撤销批准文件，并予以公布。

第二十九条 违反本办法第十三条至第十八条规定的，责令改正，给予警告；情节严重的，国家认监委应当责令停业整顿，并予以公布。

第三十条 违反本办法第十九条规定的，责令改正，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，国家认监委应当责令停业整顿，直至撤销批准文件，并予以公布。

第三十一条 认证咨询机构在国家认监委或者地方认证监督管理部门对其实施的监督检查中，隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的，责令改正，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，国家认监委应当责令停业整顿，并予以公布。

第三十二条 境外认证咨询机构在中华人民共和国境内设立的常驻代表机构未经国家认监委备案或者从事认证咨询经营性活动的，责令改正，处2万元罚款，并予以公布。

第三十三条 认证咨询机构聘用被暂停或者撤销认证咨询执业资格的人员从事认证咨询活动的，责令改正，处2万元罚款；情节严重的，国家认监委应当责令停业整顿，直至撤销批准文件，并予以公布。

第三十四条 认证咨询机构在被国家认监委责令停业整顿期间，继续从事认证咨询活动的，责令改正，处3万元罚款；情节严重的，国家认监委应当撤销批准文件，并予以公布。

第三十五条 国家认监委和地方认证监督管理部门的工作人员在认证咨询机构审批工作中，违反本办法第二十四条第一项至第四项规定的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。



第六章 附则

第三十六条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的申请人在中华人民共和国其他省、自治区、直辖市设立认证咨询机构或者常驻代表机构，应当比照本办法办理审批以及其他事项。

第三十七条 认证咨询收费，应当符合国家有关价格法律、行政法规的规定。

第三十八条 本办法由国家质量监督检验检疫总局负责解释。

第三十九条 本办法自2005年11月1日起施行。

有关认证咨询机构审批以及其他管理规定不符合本办法规定的，自本办法施行之日起停止执行。


上海市人民政府


上海市化学危险物品生产安全监督管理办法
（2000年7月31日上海市人民政府令第85号发布）


（2000年7月26日市政府第69次常务会议通过，自2000年10月1日起施行）


第一条 （目的和依据）
为了加强对化学危险物品生产的安全管理，防止事故发生，保障人民生命财产的安全，依据《化学危险物品安全管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 （定义）本办法所称化学危险物品，是指中华人民共和国国家标准ＧＢ13690－92《常用危险化学物品的分类及标志》中所列的爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自然物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品七大类物品。
《常用化学危险物品品名表》由上海市经济委员会（以下简称市经委）会同公安、卫生、环保等有关部门制订，报市人民政府批准后公布。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内化学危险物品生产及其安全监督管理活动。
第四条 （管理部门职责）
市经委是本市安全生产的综合管理部门，负责协调全市化学危险物品生产的监督管理工作。
上海市公安局（以下简称市公安局）依法负责化学危险物品生产的消防监督管理。
上海市卫生局（以下简称市卫生局）依法负责化学危险物品生产的职业卫生监督管理。
上海市环境保护局（以下简称市环保局）依法负责化学危险物品生产的环境保护监督管理。
上海市工商行政管理局（以下简称市工商局）依法负责化学危险物品生产企业的登记管理。
本市其他有关行政管理部门按照各自职责，负责化学危险物品生产的安全监督管理工作。
第五条 （区、县人民政府职责）
区、县人民政府负责本区域内化学危险物品生产企业的安全监督管理，领导街道办事处、乡镇人民政府对化学危险物品生产的安全监督管理工作。
第六条 （企业安全生产的职责）
化学危险物品生产企业应当对本企业的安全生产负责。
大中型企业和企业集团对下属控股的化学危险物品生产企业，负有安全监督管理责任。
第七条 （行业协会）
有关的行业协会可以接受行政管理部门的委托，制定化学危险物品生产的安全技术标准和规范，为化学危险物品生产企业提供安全生产的技术指导和服务。
第八条 （生产企业选址）
化学危险物品生产企业的选址，应当符合城市规划要求，建立在城市规划批准的相关工业区域内，并按规定向有关部门办理报批手续。
禁止在内环线以内新建化学危险物品生产企业。
化学危险物品生产企业的周围，应当按照国家规定设置隔离带。
第九条 （目录管理）
本市对禁止和限制生产的化学危险物品实行目录管理。
市经委应当根据本市经济和社会发展的实际情况，会同有关部门拟订禁止和限制生产的化学危险物品目录，报市人民政府批准后组织实施。
第十条 （安全生产管理的培训）
本市对化学危险物品生产企业经营者和安全员实行安全生产管理培训。
对新建的化学危险物品生产企业的经营者和安全员实行系统培训；对已经取得合格证书的经营者和安全员每年进行一次专业培训。
第十一条 （企业设立审批）
新建或者就地改建、扩建小型化学危险物品生产企业的，应当向注册地的区、县人民政府指定的部门提交下列文件：
（一）设计任务书（包括工艺、厂区布置、周围建筑情况、厂区周围1000米范围内的居民情况等）；
（二）原料、中间产品和最终产品的理化性能；
（三）对储存、运输、包装的技术评价；
（四）工业卫生、安全和环境影响评价；
（五）处理灾害性事故的应急措施。
区、县人民政府指定的部门应当组织公安、卫生、技监、环保、规划等部门进行审议。
新建、改建、扩建大中型化学危险物品生产企业，按照国家有关法律、法规规定进行审批。
第十二条 （设立小企业安全管理条件）
申请设立小型化学危险物品生产企业，除应当符合法律、法规和规章规定的条件外，还应当在安全管理方面具备下列条件：
（一）具备完善的生产安全管理制度、操作规程及安全和生产岗位责任制；
（二）危险或者具有危险因素的生产场所的劳动环境和条件，符合职业卫生、安全生产的规定和标准；
（三）配备专职或者兼职的安全员。
第十三条 （小企业竣工验收）
小型化学危险物品生产企业建成后，区、县人民政府指定的部门应当组织有关部门进行项目竣工验收，经验收合格，企业方可投产。
有关部门在对小型化学危险物品生产企业进行竣工验收时，应当对企业建立生产安全管理制度的情况和经营者参加安全培训的情况，一并进行验收。
第十四条 （小企业生产场所与注册地分设的限制）
小型化学危险物品生产企业的生产场所与该企业注册地分设的，应当设在与注册地同一区、县的行政区域内。
第十五条 （安全防护措施和用具）
化学危险物品生产企业，应当采取安全防护措施和配备安全防护用具。
第十六条 （安全设施）
化学危险物品生产企业，应当根据化学危险物品的种类、性能，设置相应的通风、防火、防爆、防毒、监测、报警、降温、防潮、避雷、防静电、隔离操作等安全设施。
化学危险物品的生产装置，应当密闭，并设有必要的防爆、泄压设施。
化学危险物品生产企业应当在生产区域内，设置醒目的安全标志。
第十七条 （安全生产制度和规程的遵守）
化学危险物品生产企业和职工，应当遵守各项生产安全管理制度和操作规程，严格用火管理制度。
第十八条 （安全机构和安全员）
化学危险物品生产企业应当按照法律、法规规定，根据需要设立安全管理工作机构，建立消防和急救组织，制定消防安全等应急方案，明确内部职责分工。
小型化学危险物品生产企业应当配备专职或者兼职安全员。安全员应当根据本办法第十条规定，接受化学危险物品安全管理知识的培训，经考核合格，方可上岗。
第十九条 （职工安全教育培训）
化学危险物品生产企业应当对职工进行生产安全知识教育，并向从事化学危险物品生产的职工提供有关化学危险物品的特征、有害成分、安全标签和安全技术说明书以及生产过程中化学危险物品可能导致危害安全与健康的书面材料。
从事化学危险物品生产的职工应当接受企业组织的安全技术培训，熟练掌握本岗位的操作方法，经考核合格，方可上岗独立操作。
第二十条 （社会监督）
任何单位和个人对违反化学危险物品生产安全的违法行为，可以向各级人民政府和有关部门举报。
第二十一条 （中介服务）
本市鼓励和发展生产安全管理服务机构，为化学危险物品生产企业提供安全管理的技术和咨询服务。
第二十二条 （对违反企业登记管理行为的处罚）
化学危险物品生产企业在登记中隐瞒真实情况、弄虚作假或者未经核准登记注册擅自开业、擅自改变主要登记事项或者超出核准的经营范围从事经营活动，以及不按照规定办理注销登记或者不按规定报送年检报告书、办理年检的，工商行政管理部门可以依法根据情况分别给予警告、罚
款、没收非法所得、停业、扣缴、吊销营业执照的处罚。
第二十三条 （对擅自投产的处罚）
化学危险物品生产企业未经验收合格擅自投产的，由市和区、县人民政府或者有关主管部门依法责令限期改正或者停产、停业，经整顿后仍达不到要求的，应当吊销其生产许可证。
第二十四条 （对违反设施安全规定的处罚）
化学危险物品生产企业违反本办法第十五条、第十六条第一款、第二款规定的，由市和区、县人民政府或者有关主管部门依法责令限期改正或者停产、停业整顿；整顿后仍达不到规定要求的，应当吊销其生产许可证。
第二十五条 （对不配备安全员的处罚）
化学危险物品生产企业违反本办法第十八条第二款规定的，由市经委或者区、县人民政府指定的部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以1000元以上3万元以下的罚款。
第二十六条 （对违反其他安全生产规定的查处）
化学危险物品生产企业违反有关法律、法规的其他安全生产规定的，由有关行政管理部门按照各自职责依法查处。
第二十七条 （对工作人员的处理）
行政管理部门的工作人员不按照规定办理登记、监督管理和严重失职的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分或者依法予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 （特别规定）
本办法实施前市人民政府有关化学危险物品安全生产监督管理的规定，与本办法规定不一致的，以本办法为准。
第二十九条 （小企业的划分标准）
小型化学危险物品生产企业的划分标准按照上海市统计局制定的小型生产企业划分标准执行。
第三十条 （施行日期）
本办法自2000年10月1日起施行。



2000年7月31日