《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》(下称《解释》)第5条规定了立功的五种情形，即检举揭发他人、提供侦破其他案件的重要线索、协助抓捕其他犯罪嫌疑人(包括同案犯)、阻止他人犯罪、其他突出表现的。司法实践中，犯罪分子通过电话、信件等方式规劝同案犯投案自首的情况时有发生，对此，是否可以认定为立功争议颇多。笔者认为，规劝同案犯自首符合我国刑法对立功制度设置的初衷，应当属于立功情节。

其一，刑法设置立功制度的目的就是鼓励犯罪分子揭发他人罪行或者协助抓捕其他犯罪嫌疑人(包括同案犯，下同)，以更好地打击犯罪。《解释》中把协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人的行为认定为有立功表现，与之相比，规劝同案犯自首，同样能达到打击犯罪的目的，且司法机关无需进行抓捕行动，从而节约了司法成本。另外，规劝同案犯自首对同案犯来说，也获得了争取自首的机会，从某种意义上，减少了社会矛盾对立面。可见，无论从法律效果还是社会效果上看，规劝自首行为都不亚于《解释》所规定的协助抓捕行为。因此，对此类规劝同案犯自首者在量刑上应予从轻、减轻。

其二，规劝同案犯自首的行为，应属于协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人的一种。最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》(下称《意见》)明确规定了四种可认定为协助抓捕的情形:(1)按照司法机关的安排，以打电话、发信息等方式将其他犯罪嫌疑人约至指定地点的;(2)按照司法机关的安排，当场指认、辨认其他犯罪嫌疑人的;(3)带领侦查人员抓获其他犯罪嫌疑人的;(4)提供司法机关尚未掌握的其他案件犯罪嫌疑人的联络方式、藏匿地址的，等等。可见，《意见》中四种“协助抓捕”的方式，有一个共同目的，就是使其他犯罪嫌疑人“归案”。同案犯投案自首就是最好的“归案”方式，所以，规劝同案犯自首的行为应当视为“协助抓捕”。另外，在《意见》的第一种情况下，犯罪嫌疑人将其他犯罪嫌疑人约至指定地点，就可认定协助抓捕，那么根据刑法举重明轻的原则，犯罪嫌疑人规劝其他犯罪嫌疑人到司法机关自首的，就更应该认定为“协助抓捕”。

需特别指出的是，犯罪嫌疑人的规劝行为须与同案犯自首行为有直接因果关系才能构成立功。即行为人的规劝行为直接地说服了被规劝的同案犯前来主动投案，如果在规劝之前，被规劝的同案犯已经具有主动投案的意思，即便行为人有规劝行为，也不能认定为立功。

(作者单位:泰州市人民检察院)
广东省东莞市人民政府


东府[2003]89号
关于印发东莞市返还欠发达镇村用地市收费留成部分实施细则的通知


各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现把《东莞市返还欠发达镇村用地市收费留成部分实施细则》印发给你们，请贯彻执行。

东莞市人民政府
二○○三年八月二十日
东莞市返还欠发达镇村用地市收费留成部分实施细则

　　第一条 为扶持欠发达镇村发展，加快工业园区建设，推进现代制造业名城建设，实现共同富裕，根据国家、省有关法律法规，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条 市国土资源局、财政局、农业局是执行市返还欠发达镇村用地市收费留成部分优惠政策（以下简称“用地收费优惠政策”）的主管部门。
　　建设、规划、房管、计划等部门应各司其职、密切配合。
　　第三条 享受用地收费优惠政策的欠发达镇村为：
　　（一）欠发达镇11个（包含其属下的欠发达村）：望牛墩、中堂、麻涌、洪梅、沙田、大岭山、东坑、企石、茶山、谢岗、石排镇。
　　（二）欠发达镇之外的欠发达村20个：道滘镇蔡白村、昌平村；虎门镇渔港村、三东村、新兴村；寮步镇塘唇村；大朗镇佛新村、新马莲村、宝陂村；常平镇白花沥村；横沥镇长巷村、六甲村、水边村、张坑村；高埗镇宝莲村、三联村、朱磡村、新联村、凌屋村、横滘头村。
　　第四条 享受用地收费优惠政策的用地，必须符合土地利用总体规划和城镇总体规划。11个欠发达镇的用地必须纳入镇级扶贫工业园；81个欠发达村的用地原则上应纳入镇级工业园，个别欠发达村的用地未能纳入镇级工业园的，也必须要符合本镇土地利用总体规划和城镇总体规划。
　　第五条 享受用地收费优惠政策的用地类型限于新增工业用地和基础设施用地。
　　经营性房地产项目用地、经省确认处理的违法用地和土地使用权转让不属用地收费优惠范围。
　　第六条 欠发达镇及其辖内的欠发达村共享受用地收费优惠政策的面积为每镇3000亩；欠发达镇之外的欠发达村享受此政策的面积为每村300亩。
　　第七条 在本市事权范围内实施用地收费优惠政策，属国家、省定收费项目或者收费项目中属国家、省的部分不能返还。
列入返还范围的收费项目及标准：
　　1．土地补偿费 市区规划控制范围内30元/平方米，在市5条主干公路边120米控制范围内15元/平方米，其他10元/平方米。
　　2．新增建设用地有偿使用费 属市留成部分16元/平方米。
　　3．征地管理费 按征地补偿价格的2.1%计算，扣除20%上缴省部分，实际返还比例为1.68%。
　　第八条 根据地类不同，实行分类返还管理。
　　（一）发生征地行为、使用农用地和未利用地的，指需办理农用地转用审批、征地审批的新增建设项目用地。
　　1．以出让方式供地的，返还项目为新增用地土地有偿使用费、土地出让金（原土地升值费部分）、征地管理费；
　　2．以划拨方式供地的，返还项目为土地补偿费、新增用地土地有偿使用费、征地管理费。
　　（二）发生征地行为、使用建设用地的，指不需办理农用地转用审批但要办理征地审批的新增建设项目用地。
　　1．以出让方式供地的，返还项目为土地出让金（原土地升值费部分）、征地管理费；
　　2．以划拨方式供地的，返还项目为土地补偿费、征地管理费。
　　（三）不发生征地行为（不需上报省审批）的各类新增用地，指农民集体自用集体所有土地、划拨国有土地等，返还项目为土地补偿费。
　　第九条 费用返还标准：（按照征地补偿价格最低不少于每亩2万元、最高不超过10万元计算征地管理费）
　　属于（一）类的，返还标准在每平方米26.5—33.5元之间；
　　属于（二）类的，返还标准在每平方米10.5—17.5元之间；
　　属于（三）类的，返还标准在每平方米10—15元之间。
　　具体项目用地返还费用，根据土地取得方式和地类性质核算。
　　第十条 建立项目用地返还费用台账管理制度。按扶贫镇3000亩（含本镇扶贫村用地）、其它20个扶贫村各300亩的定额，由扶贫镇（村）、市国土资源局逐宗设立台账。返还一宗，按项目审批面积进行总量核减，台账累计达到定额时，返还即时终止。
　　第十一条 费用返还按“全额缴交，分月返还”方式操作。具体项目办证时，必须按国家、省、市有关收费标准逐宗全额缴交有关费用后，再由市财政分月按项目返还镇财政。
　　第十二条 对申请返还用地费用的项目，欠发达镇政府（欠发达村）应明确申请条件和受惠对象，履行集体会审制度，返还费用用于发展生产。
　　第十三条 费用返还与用地审批同步办理。在办理项目用地审批的同时，办理项目用地费用返还审批。
　　第十四条 办理项目用地费用返还的程序：
　　（一）镇审核。用地单位向所属镇国土资源分局提出用地申请和填写《扶贫镇村非农建设用地缴费返还申请表》，经镇国土资源分局、财政分局联合审核后，由镇政府审核并加盖公章。
　　（二）市审批。镇国土资源分局将返还费用的具体项目材料报市国土资源局审核，经批准用地后由市国土资源局根据台账制度逐宗按项目确认返还费用的面积、金额，送市财政局按月实施返还。
　　费用返还实施清单定期由市财政局送市国土资源局、农业局备案。
　　第十五条 未经批次报批但批准先期动工、已全额缴交费用后办理返还的项目，以镇扶贫工业园为单位办理批次报批时，有关报批费用由市财政支付。
　　第十六条 本实施细则由东莞市国土资源局负责解释，自颁布之日起实施，到2007年12月31日终止。