浙江省宁波市人民政府


宁波市爱国卫生管理规定
宁波市人民政府



《宁波市爱国卫生管理规定》已经1998年7月17日市人民政府第三次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。


第一条 为了加强城乡爱国卫生工作，提高社会卫生管理水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、部队、企业、事业单位及其他组织（以下统称单位）和个人，均应当遵守本规定。
第三条 本规定所称爱国卫生工作是指动员全民参与，增加社会卫生意识，消除危害健康因素，改善城乡卫生面貌，除害防病，保障人民健康的社会卫生活动。
第四条 爱国卫生工作实行政府组织、分级负责、科学治理、群众参与、社会监督的原则。
第五条 各级人民政府应当把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，使社会卫生状况的改善与经济建设和社会事业同步发展。
第六条 市和县（市）、区人民政府应当成立爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）。爱卫会由同级政府的有关部门组成。政府有关部门应当依照国家法律、法规和国务院规定的职责分工，负责各自承担的爱国卫生工作。
第七条 参加爱国卫生工作是每个单位、个人的权利和义务。
第八条 各级爱卫会的主要职责是：
（一）组织贯彻实施有关爱国卫生和防治疾病工作的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）统筹协调本行政区域内的爱国卫生和疾病防治工作；
（三）组织动员全体社会成员参加除四害、讲卫生、防治疾病活动；
（四）进行群众性卫生监督和效果评价，制定有关卫生检查评比标准，组织开展检查评比活动，进行表彰命名；
（五）执行上级爱卫会和同级人民政府赋予的其他各项卫生管理任务。
第九条 爱卫会下设办公室（以下简称爱卫办），是同级爱卫会的办事机构，负责处理爱卫会日常事务工作。
第十条 各单位可以根据本单位的实际情况设立爱国卫生组织或配备有关人员，建立、健全卫生制度，开展爱国卫生工作。
第十一条 爱国卫生工作按照“条块结合、以块为主”的管理原则，实行目标管理责任制。
第十二条 本市实行以下爱国卫生制度：
（一）每年四月的“爱国卫生月”制度；
（二）门前卫生和卫生包干区责任制度；
（三）在规定的公共场所禁止吸烟制度；
（四）全民健康教育、除四害和爱国卫生义务劳动制度。
第十三条 各级人民政府及其有关部门、单位应当按照国家、省、市规定的卫生标准，加强卫生基础设施建设，建立健全各项卫生管理制度，开展创建卫生城市、卫生县城活动。
农村应当把改善农村饮用水卫生条件，修建无害化卫生厕所和搞好环境卫生列入县（市）、乡（镇）政府工作目标管理，开展创建卫生乡（镇）、卫生村活动。
第十四条 单位和个人应当按照国家、省、市规定的卫生标准，搞好室内卫生和规定范围的室外环境卫生。
个人应当自觉维护社会公共卫生，遵守“十不”规范。
第十五条 市区对养犬实行严格控制、严格管理、禁限结合的管理措施，具体管理办法按《宁波市限制养犬规定》执行。
第十六条 禁止吸烟场所的所在单位应当做好禁止吸烟的监督和管理工作，具体管理办法按照《宁波市公共场所禁止吸烟暂行规定》执行。
第十七条 任何单位和个人都应当维护、改善环境卫生和爱护环境卫生设施，具体管理办法按照《宁波市城市环境卫生管理规定》执行。
第十八条 任何单位和个人都应当采取措施，防范和杀灭四害，具体管理办法按照《宁波市除四害工作管理规定》执行。
第十九条 各级爱卫会应当组织开展社区健康教育。
各单位应当按规定组织所属人员参加健康教育活动。
教育、文化、卫生、新闻等单位应当定期进行卫生与健康知识宣传。
第二十条 爱国卫生工作实行专业监督与社会监督相结合的监督制度。
各级爱卫会通过组织监督检查和竞赛评比活动，督促各部门、各单位开展爱国卫生工作。
爱卫会各成员部门应当对本部门、本系统、本行业单位所承担的爱国卫生工作实行监督检查。
第二十一条 市和县（市）、区爱卫办可以聘任爱国卫生监督员，负责具体实施爱国卫生监督、检查、指导等工作。
第二十二条 爱国卫生监督员在执行公务时应当主动出示监督检查证件。被检查单位应当主动提供有关资料，接受检查。
第二十三条 对在开展爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或爱卫会给予表彰和奖励。
第二十四条 爱国卫生未达到标准的单位不得评为文明单位。
第二十五条 对违反本规定的行为，由各部门按照有关的法律、法规、规章予以处罚。市和县（市）、区爱卫办可以接受主管部门的委托实施行政处罚。
第二十六条 本规定由宁波市爱卫会负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1998年7月24日
我国台湾地区违章建筑的认定和处理

刘建昆


一．违章建筑处理的普通法

　　与大陆拆迁中基本法律依据为《城乡规划法》不同，台湾地区对违章建筑的认定和处理时根本的依据是《建筑法》。台湾地区依据《建筑法》实施建筑许可制度，该法第二十五条规定：“第二十五条（无照建筑之禁止）建筑物非经申请直辖市、县（市）（局）主管建筑机关之审查许可并发给执照，不得擅自建造或使用或拆除。”根据行政许可制度的一般原则，凡未经行政许可许可的建造或使用行为，即属于违法。为打击违法建造行为，台湾在制度上也设计了行政罚和甚至刑事处罚，因无关本文要旨，从略。

　　违法擅自营建行为的物质后果结果即属于违章建筑。依据该法第九十七条之二的授权，“内政部”制定了《违章建筑处理办法》。该办法第二条规定：“本办法所称之违章建筑，为建筑法适用地区内，依法应申请当地主管建筑机关之审查许可并发给执照方能建筑，而擅自建筑之建筑物。”第五条：“直辖市、县(市)主管建筑机关，应于接到违章建筑查报人员报告之日起五日内实施勘查，认定必须拆除者，应即拆除之。认定尚未构成拆除要件者，通知违建人于收到通知后三十日内，依建筑法第三十条之规定补行申请执照。违建人之申请执照不合规定或逾期未补办申领执照手续者，直辖市、县(市)主管建筑机关应拆除之。”以上条款虽然本身效力不是法律，但由于规定的是普遍事项，因此成为处理违章建筑的根本性法规依据，即普通法，其他法律上的具体条款则作为特别法。另外，根据中央法令授权，地方可以自行制定一些行政规则，例如台北市订有《台北市违章建筑处理要点》（最新为2009年10月修订版）。

二．违章建筑的分类

　　违章建筑简称“违建”，违章建筑的查处一般是由地方政府的“建设局”或者“工务局”负责。台湾地区根据《违章建筑处理办法》第五条，从实务角度将违章建筑分为两类，一类是“程序违建”，一类是“实质违建。”所谓程序违建，所谓程序违建，依“内政部”解释，乃指其建筑物高度结构与建蔽率等均不违反当地都市计画建筑法令规定，且获得土地使用权；仅于程序疏失，未领建筑执照擅自兴建而言。(内政部六十四年十月十七日台内营字第六五六九四三号函参照)所以程序违建得依法补办执照成为合法建物。简而言之，即“未经申请核准即擅自搭建，且未违反区域计画法、都市计画法、建筑法等相关法令规定，得补办建筑执照之违建。”

　　所谓实质违建，一般指未依建筑法及实施都市计画以外地区建筑物管理办法之规定，申领建筑执照或杂项执照，而擅自建照者，且其建筑行为有下列情势之一者:1、未经许可擅自于保护区内建筑者2、未经许可擅自于都市计画公共设施保留地建筑者3、于合法房屋屋顶上增建房屋或设置檐高超过二公尺之棚架者4、占用既成巷道或堵塞防火巷者5、建筑物建蔽率或高度不符规定者6、于合法房屋法定空地上增建房屋或设置宽度大于二公尺檐高超过二公尺之棚架者7、基地面积狭小或地界曲折不符合省市畸零地使用规定者8、建筑物附设防空避难室面积不足无法不足者9、基地面临既成巷道不符合面临既成巷道建筑基地申请建筑原则之规定10违反其他有关建筑法令规定无法于规定期限内申请补照者。因此实质违建乃无从补办执照而成为合法建物者。当然，这10种情形概括似乎也难认全面。

　　从这里可以看出，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”该规定其本质也是区分程序违建和实质违建的。

　　台湾地区处理违章建筑中，还有一个术语为“合法违建”。比较严谨的解释为：“因为建筑法令的修正，旧有经拍照列管有案之违章建筑，可列入暂缓拆除项目的违建，称为合法违建。依照现行法令规定，应拆除之违章建筑不得准许延缓拆除或免拆除，但是因为现有地方政府的人力不足，列入暂缓拆除之旧违建并无人力施行拆除，仅对其有妨碍都市计划、公共交通、公共安全、公共卫生、防空疏散、军事设施及对市容观瞻等有重大影响之违章建筑先行拆迁或整理；旧违章在未依规定拆除或整理前，得准予修缮，但不得新建、增建、改建或修建。”盖由于违章建筑的常见、多发，实际上已经超出了执法者的能力，因此在实务上不得不进行妥协。

　　“现报现拆”亦是实务上根据违章建筑外部不利益的紧迫程度而划分的一种分类。《建筑法》第五十八条（停工修改拆除）：“建筑物在施工中，直辖市、县（市）（局）主管建筑机关认有必要时，得随时加以勘验，发现左列情事之一者，应以书面通知承造人或起造人或监造人，勒令停工或修改；必要时，得强制拆除：一、妨碍都市计画者。二、妨碍区域计画者。三、危害公共安全者。四、妨碍公共交通者。五、妨碍公共卫生者。六、主要构造或位置或高度或面积与核定工程图样及说明书不符者。七、违反本法其他规定或基于本法所发布之命令者。”另外还包括“违建经拆后重建，且属施工中者。”

三．违章建筑处理的特别法

　　但是与大陆一样，台湾理论上似乎也没有形成完备而严谨的，可以涵盖各种违章建筑的情形理论划分，如前所述10种情形，也并不周延。要之，则必须根据具体的法令依据分别其情形认定实质违建。在违章建筑处理上，有很多法令规定的依据。但是这些法令，不论其位阶，都是违章建筑处理的特别法。尤其是关于“实质违建”的查处，更是如此，根据特别法优于普通法的原则，当违章建置实质性的违反了特别法律的强制性规定的时候，则必须执行有关拆除的规定。从这里可以看出，大陆地区的《城乡规划法》所谓“影响规划”“严重影响规划”的分类，实际上存在将简单的法律适用问题复杂化的弊端应该将特别法上的拆除规定，应该作为执法的“直接依据条款”，而不不应该仅仅作为“裁量依据条款”。

（一）建筑法上的违章建筑

　　台湾地区《建筑法》中涉及拆除措施的条款很多，大致可以分为六种：

1.自始未取得建筑执照。《建筑法》第八十六条第一款：“擅自建造者，处以建筑物造价千分之五十以下罚锾，并勒令停工补办手续；必要时得强制拆除其建筑物。”

2.自始未取得使用执照。《建筑法》第八十六条第二款：“擅自使用者，处以建筑物造价千分之五十以下罚锾，并勒令停止使用补办手续；其有第五十八条情事之一者，并得封闭其建筑物，限期修改或强制拆除之。”

3.违反建筑线退让规定者。《建筑法》第八十八条：“违反第四十九条至第五十一条各条规定之一者（即建筑线退让方面的规定），处其承造人或监造人三千元以上一万五千元以下罚锾，并令其限期修改；逾期不遵从者，得强制拆除其建筑物。

4.事后违法变更使用而未取得执照者。《建筑法》第九十条规定“擅自变更使用之建筑物，有第五十八条所定各款情事之一者，停止供水、供电或封闭、强制拆除。”

5.事后未维护建筑物合法使用或其构造或设备安全。《建筑法》第九十一条：“违反第七十七条第一项、第三项规定者，处建筑物所有权人、使用人新台币六万元以上三十万元以下罚锾，并限期改善或补办手续，逾期仍未改善或补办手续者得连续处罚，并停止其使用。必要时并停止供水、供电或封闭、强制拆除。”

6.建筑物室内装修违反规定者。《建筑法》第九十五条之一：“违反第七十七条之二第一项或第二项规定者，处建筑物所有权人、使用人或室内装修从业者新台币六万元以上三十万元以下罚锾，并限期改善或补办，逾期仍未改善或补办者得连续处罚；必要时强制拆除其室内装修违规部分。”

在此六种之外，对于一些特殊的建筑，也采取拆除措施，但是这些拆除，不能算严格意义上的“违章建筑”。例如第八十一条（停止使用及拆除）直辖市、县（市）（局）主管建筑机关对倾颓或朽坏而有危害公共安全之建筑物，应通知所有人或占有人停止使用，并限期命所有人拆除；逾期未拆者，得强制拆除之。前项建筑物所有人住址不明无法通知者，得迳予公告强制拆除。第八十二条（危险建筑物）“因地震、水灾、风灾、火灾、或其他重大事变，致建筑物发生危险不及通知其所有人或占有人予以拆除时，得由该管主管建筑机关迳予强制拆除。”此规定一般认为属于即时强制。另外，对于被征收之建筑的拆除，也不属于违章建筑的处理。

（二）都市计画法上的违建

　　《都市计划法》（罚则）第九十七条规定：“都市计画范围内土地或建筑物之使用，或从事建造、采取土石、变更地形，违反本法或内政部、直辖市、县（市）（局）政府依本法所发布之命令者，当地地方政府或乡、镇、县辖市公所得处其土地或建筑物所有权人、使用人或管理人新台币六万元以上三十万元以下罚锾，并勒令拆除、改建、停止使用或恢复原状。不拆除、改建、停止使用或恢复原状者，得按次处罚，并停止供水、供电、封闭、强制拆除或采取其他恢复原状之措施，其费用由土地或建筑物所有权人、使用人或管理人负担。”

　　按《都市计划法》该规定，其实涵盖了四种情形：