江西省景德镇市人民政府


景德镇市人民政府令第 30 号


《景德镇市城市绿线管理规定》已经2004年9月29日市政府第33次常务会议讨论通过，现予以发布，自发布之日起施行。

代市长： 虞国庆
二OO四年十月八日




景德镇市城市绿线管理规定


第一条 为严格实施城市绿地系统规划，保护城市生态环境和自然景观，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，根据《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》等法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称的城市绿线是指根据城市绿地系统规划和城市绿化的需要，对公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、道路绿地等各类城市绿地以及对城市生态和景观产生积极作用的区域明确予以界定，并进行严格保护和管理的控制线。

第三条 本规定适用于全市城市规划区内城市绿化规划、建设、保护和管理。

第四条 城市建设行政主管部门负责全市城市绿线管理工作。

县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的城市绿线管理工作。

第五条 城市规划、城市建设等行政主管部门应当密切配合，组织编制城市绿地系统规划。

城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地控制原则，按照规定标准确定绿化面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。

第六条 控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。

第七条 修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，推出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。

第八条 城市绿地系统规划所确定的公共绿地、生产绿地、风景林地、道路绿地以及其它需要绿线界定的区域应当设定绿线管制，并向社会公布，接受公众监督。城市规划行政主管部门在城市绿线范围内不得批准任何其他建设项目。

任何单位和个人都有保护城市绿地，服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。

第九条 下列区域应当界定城市绿线：

（一）现有的和规划确定的公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、道路绿地；

（二）城市规划区内的江河、湖泊、池塘、山峰等城市景观、生态需控制的区域；

（三）城市规划区内的风景名胜区、湿地、古树名木等规定的保护范围；

（四）其他需要界定城市绿线的区域。

第十条 新建、改建、扩建工程建设项目的绿地率按以下规定执行：

（一）新建居住区不低于30%，其中居住小区人均公共绿地不少于1平方米；

（二）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心不低于20%；

（三）产生有害气体及污染的工厂不低于30%，并根据国家标准设立防护林带；

（四）学校、医院、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于35%；

（五）园林景观路不少于40%，红线宽度大于50米的道路不小于30%，其他主干道不少于20%。

第十一条 新建、改建、扩建工程建设项目在办理建设用地或建设工程审批时，城市规划行政主管部门应当按照第八条界定城市绿线。建设单位应当按照城市绿线的要求，委托有资质的设计单位绘制附属绿地设计方案。附属绿地设计方案由城市建设行政主管部门组织审批；未经城市建设行政主管部门审批和加盖绿色图章的，城市规划主管部门不得审批任何新建、改建、扩建工程项目。

城市规划区内的各类园林绿化建设工程项目，均应报城市建设行政主管部门审批，在经过城市建设行政主管部门审批和获取城市规划行政主管部门建设工程规划许可证后，建设单位方可通过公开招投标的方式，委托具备园林绿化施工资质的企业施工。

工程竣工后，由城市建设行政主管部门对附属绿地工程进行验收，凡验收不合格或未按绿化规划和绿化标准建设绿地的，城市建设行政主管部门对该工程不予办理竣工备案手续。

第十二条 因城市规划或者其他特殊情况，工程建设项目绿化用地面积达不到第八条规定的标准又确需建设的，经城市建设行政主管部门审核，报城市人民政府批准后，由建设单位在城市建设行政主管部门指定的地点按所缺面积补足绿化用地。建设单位不能补足的，由城市建设行政主管部门代为补足，所需费用由建设单位承担。

第十三条 城市绿线内的用地，不得改作他用。任何单位不得违反法律、法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其它对生态环境构成破坏的活动。

近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析。

第十四条 在城市绿线范围内，因城市规划调整，重点工程建设等特殊需要，确需占用城市绿线内的绿地、损毁绿化及其它设施、砍伐绿化种植或者改变其用地性质的，应当征求当地居民、人民团体的意见，并组织专家进行论证，在同类区域内落实补充绿地措施和经济补偿措施后，由城市建设行政主管部门批准后方可实施。

因建设或其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，应报告城市建设行政主管部门，由城市建设行政主管部门会同市规划行政主管部门审查同意后，报城市人民政府批准，并在规定时间内停止占用，恢复原貌。占用和临时占用的，城市人民政府均应当向社会公布，接受社会监督。


在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。

第十五条 各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。达不到规定标准的，不得投入使用。

第十六条 在城市绿线范围内移植树木的，应当报经城市建设行政主管部门审查批准。属生产绿地生产和销售需要移植树木的，应当保证生产绿地内腾出的土地闲置时间不超过6个月。

第十七条 城市人民政府应当定期组织城市建设行政主管部门等对城市绿地系统规划执行情况、城市绿线管理情况进行检查，检查结果应当向上级作出报告。

第十八条 违反本规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由城市规划、城市建设行政主管部门按照相关法律法规进行处罚。

第十九条 违反本规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其它对生态环境构成破坏活动的，由城市建设行政主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十条 违反本规定，在已经划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，由审批机关对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 本规定由市建设行政主管部门负责解释。

第二十二条 本规定自发布之日起施行。



　　目前，离婚案件在我国基层法院审理的民事案件类型中占有很大的比重。比较其他民事案件来说，离婚案件有其自身的特点，比如道德、情感等因素对离婚案件的处理有较大的制约力；关于夫妻感情是否已经彻底破裂等方面的证据取证难、认证难；感情承受力与司法实际结果相差较大等。所以法庭调解作为审理离婚案件的必经程序对于审理好离婚案件具有特殊的意义。首先，适当的调解方法能够消除夫妻双方的矛盾，促进夫妻双方的感情交流，使夫妻双方重归于好，破镜重圆；其次，好的调解方法使夫妻双方能够好合好散，离婚后能够和睦相处；最后，从法律效果和社会效果统一的角度讲，离婚案件中调解比判决更能达到两者的和谐统一，有利于社会和家庭的稳定。然而在具体的审判实践中，并不是所有的离婚案件最后都能够以调解的方式结案，譬如有的离婚案件的当事人双方矛盾较大，各种调解措施、方法难以奏效，现实生活的纷繁复杂不仅要求法官在审理民事案件中要具有高超的调解艺术，而且能够正确使用调判结合的原则，使离婚案件得到公正、公平、及时有效的处理。

　　我国现行的调解制度的原则是“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了。”但应如何来使这一原则在实际审判离婚案件过程中充分发挥作用呢？司法实践中是根据案件的实际情况来选择、适用的，对于适合调解并通过调解有可能使夫妻双方重归于好或者好合好散的离婚案件，人民法院要从化解夫妻矛盾，降低当事人诉累的角度进行调解，但对于不适合调解或因夫妻双方矛盾较大拒绝调解的，人民法院应及时审理并要及时作出裁判。也就是说对于法院来说离婚案件是调解结案还是判决结案决定权并不在法院，而在于具体的案情，对于在离婚案件中调解与判决如何达到最佳结合的问题，笔者仅从以下几点发表以下自己的粗浅看法。

　　一、有效把握调解时机，将调解贯穿于案件审理全过程

　　将案件分为庭前、诉中、诉后三个阶段，分阶段采用不同的调解原则，将调解贯穿于离婚案件审理的全过程。在庭前准备阶段，从节省诉讼资源、及时化解矛盾的角度积极进行调解，在双方自愿的基础上为双方提供一个以情感人的谈判空间，使夫妻双方在互谅互让的基础上达成调解协议，这样就可使夫妻双方感情得到沟通，方便、快捷的解决夫妻矛盾，同时亦为双方今后生活中和睦相处奠定基础，诉讼中，在案件事实基本查清时，我们要及时，全面的为当事人归纳争议的焦点，在分清是非、划清责任的前提下进行调解，这样可以避免夫妻双方当事人在案外因素上的无谓的争执，使当事人在认清形势下权衡利弊下进行调解，当然此时法院已可依法下判，但较之判决当事人如能达成协议，便更能接受结果。庭审结束后，在未下判前亦可接受夫妻双方当事人的调解请求，如当事人能达互让则可省去执行程序，极大缓解执行的压力。总之，关于审理离婚案件在调解和判决的适用上，我们要坚持在调解中查明案情，并随着案件事实和法律争议的逐步明确化，而提高和解的机率，奠定裁判的基础，从而使调解与判决有机的结合起来。

　　二、在案件审理过程中通过对双方当事人进行相关的法律、政策的解释、教育来缩小调解与判决间的差距

　　法官在审理离婚案件过程中对夫妻双方当事人及时、有效的解释婚姻法等相关法律以及我国政府关于结婚、离婚等方面的政策，对于离婚案件的审理具有特殊的作用。当事人因知识层次，认识角度等因素的制约，即使当事人的力量在诉讼中很难达到平衡，又使案件的审理经常陷入僵局。而通过法官对夫妻双方当事人进行相关的法律、政策解释、教育工作，能够使夫妻双方及时了解离婚方面的法律、政策。可以说通过法官不断地解释、教育，其产生的效果与调解的不断加强有着异由同工之妙。

　　三、加强对离婚案件调解协议审查，使调解协议合法性更接近于判决

　　离婚案件调解虽然由法官或者法院准许其他人员主持进行，但主要由夫妻双方当事人自行协商决定。因此，人民法院应当对离婚案件调解协议的合法性、自愿性等方面进行严格审查，确保调解自愿和合法原则的落实。调解工作中确实出现了一些调解协议不合法的情况，主要体现为离婚调解协议损害了国家或者他人的合法权益情形，如为躲避夫妻共同债务而达成假的离婚协议等。因此，对离婚调解协议中涉及第三人权益或者涉及权利转移的内容，人民法院要重点审查。在确认离婚调解协议时，当事人一方提出存在违背其自愿情节的，人民法院要仔细审查确认，从根本上杜绝虚假诉讼，恶意调解情况的发生，使离婚案件的调解的合法性更贴近判决。

　　总之，对于审理离婚案件过程中调解与判决的结合问题，我们要从具体案情出发，决不能行而上学地强调当庭宣判率和调解率，特别是在构建和谐社会的今天，我们必须理性的看待离婚案件的调解问题。调解固然可以降低诉讼成本，可以及时化解矛盾，对于和谐社会的构建有着积极的作用，但作为审判机关，我们决不能忽视我们的审判职能，要坚决杜绝过无不及的情况发生，从根源上防止“以调代判、久调不绝”的情况出现，充分认识到调解与裁判的关系，离婚案件调解结案的正当性源于当事人的自愿。法律适用并非调解的主要目的，因此其具有一定的随意性，可随机应变，其法理依据是“合意生法律”，而裁判则主要是一个树立准绳，确立规则的程序，裁判必须严守法律，准确地告诉夫妻双方当事人离婚法律是什么，为什么要这样适用。所以在离婚案件的审理中要把住判与调的关系，要做到在准备中调解，在调解中准备，以提高离婚案件的审判质量和诉讼效率为目标，在调解中查明案情，并随着案件事实和法律争议的逐步明确化，不断提高和解的机率，奠定裁判的基础。
　　　　　　　　　　　　　　　　　

（作者单位：陕西省西乡县人民法院）