制度缺损与观念抵牾: 当代中国律师业的两大难题


作者：李轩



要 目

（一）制度缺损：自由职业的遗憾

1.1大背景与小气候

1.2身份·地位·制度偏见

1.3刑事辩护：律师执业的雷区

1.4律师法：让人欢喜让人忧

1.5行政管理与行业自治的纠葛

1.6不堪其重的税费负担

1.7悖离市场的收费标准?


（二）观念抵牾：在野法曹的尴尬

2.1社会公众的误解

2.2当事人的微妙心态

2.3司法机关的歧视

2.4有关部门的偏见

2.5律师内心的隐忧


（作者：李轩，中央财经大学法律系副主任，北京市国联律师事务所律师，长于诉讼法学、司法制度研究，著有《中国律师的当代命运》、《律师制度与律师实务》等书。）


制度缺损与观念抵牾

——当代中国律师业的两大难题

提到律师，寻常百姓在略感新鲜之余，往往会将其与高人一等的财富、身份和社会地位联系起来。在他们的想象中，律师们舌战法庭，仗义人间，生活潇洒，举止文明；或救人于危难之中，或挺身于正义将倾之时；总之，是倍受尊敬的人物。改革开放以来，随着民主与法治进程的加速，我国律师制度得以恢复和重建。新一代的年轻律师们或担当辩护人、代理人慷慨陈词于法庭之上，或作为法律顾问左右周旋于谈判桌旁；他们或巧解纠纷于事发之后，或未雨绸缪于事发之前。事实上，律师这一新生群体正以崭新的职业形象贴近我们的日常生活。

但是，可以想见，在社会整体法治水平尚不尽如人意的当前，律师执业的实际状况显然也不容过于乐观。权利限制过多、税费负担太重、执业环境欠佳、司法歧视长期存在，凡此种种，每每使得身为在野法曹的自由职业者倍感无奈和尴尬。非但如此，他们还面临着一些现实的威胁：有的威胁来自“官方”，譬如目前就有不少律师因正当履行职务而相继被控犯有所谓“伪证罪”或者“包庇罪”；有的威胁来自民间，譬如见诸报端的任上飞律师被对方当事人非法拘禁案、马海旺律师被对方当事人殴伤致残案。很难想象，在一个法治国家，执业律师居然会面临如此灾难性的危险局面!律师自己的基本权利如果尚且不能得到有效保障，我们如何指望他们去维护公民的合法权益呢?难道在中国，律师蒙难也是改革开放的一种必然代价吗?!考察最近几年某些中国律师的悲惨遭遇，我们不得不佩服莎士比亚惊人的预见能力。莎士比亚曾说：
“如果我们必须解决一件迫在眉睫的事情，那就让我们首先干掉所有的律师吧!”
湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府关于印发《长沙市国家开发银行政府信用贷款偿债专项资金管理办法》的通知

长政发〔2006〕4号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　现将《长沙市国家开发银行政府信用贷款偿债专项资金管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。


长沙市人民政府
二○○六年二月十七日

长沙市国家开发银行政府信用贷款

偿债专项资金管理办法

一、总则
　　（一）根据湖南省人民政府与国家开发银行（以下简称开行）签订的《促进中部崛起开发性金融合作协议》的有关规定，经长沙市人民代表大会（以下简称市人大）常委会审议通过，长沙市人民政府（以下简称市政府）决定设立开行政府信用贷款偿债专项资金。为加强偿债专项资金的管理，确保政府信用贷款资金的按时、足额偿还，特制定本办法。
　　（二）开行政府信用贷款偿债专项资金管理坚持统收统支原则和市政府与开行湖南省分行共同监管的原则。
　　二、偿债专项资金的来源
　　偿债专项资金包括但不限于以下部分组成：
　　（一）直接缴入至长沙市财政局（以下简称市财政）在开行省分行设立的“偿债专项资金账户”的资金
　　1、每年市财政从长沙市所属各单位的行政事业性收费及收入中按一定比例提取的偿债专项资金；
　　2、存入该账户资金产生的增值部分；
　　3、政府信用贷款项目本身收益上缴财政部分；
　　4、市政府确保该账户资金每月余额不低于2亿元。
　　（二）“偿债专项资金过渡账户”内的资金
　　1、市国有土地出让收入上缴市财政部分；
　　2、市经营城市有形、无形资产产生的各项收入，包括城市客运线路出租车牌、广告牌位、城市道路冠名及其他特许经营权拍卖取得的收入等。
　　（三）直接拨付至开行省分行指定账户的资金
　　1、市财政列入预算的专项用于还本付息的资金；
　　2、其他由市财政掌握的可用于还贷的资金。
　　三、偿债专项资金规模的确定
　　（一）年初，借款人根据开行政府信用贷款借款合同约定的还本付息金额筹措资金并制定还贷计划，如借款人不能足额筹措还贷资金，缺口部分商开行省分行同意后，向市财政申请偿债资金规模。
　　（二）市财政根据借款人的申请，确定本市当年应筹措的偿债专项资金的规模，经开行省分行审核确认后，报市政府下文予以明确。
　　（三）市财政根据当年政府下达的偿债专项资金额度，列入同期财政预算，并报请市人大批准后执行。
　　四、偿债专项资金的用途
　　（一）偿债专项资金的用途
　　1、偿债专项资金用于偿付长沙市开行政府信用贷款本息；
　　2、在足额偿还到期的政府信用贷款本息后，经开行省分行同意，可用于能使偿债专项资金增值的项目。
　　五、偿债专项资金的管理
　　（一）除“偿债专项资金账户”外，市财政可在开行省分行指定的银行设立一个或多个“偿债专项资金过渡账户”，“偿债专项资金过渡账户”用于归集除“偿债专项资金账户”内的资金以外其余构成偿债专项资金来源的资金。
　　（二）偿债专项资金实行余额控制。市财政可以对本级“偿债专项资金账户”或“偿债专项资金过渡账户”内资金进行正常的调度，但在每次开行政府信用贷款本息到期前15日内，“偿债专项资金账户”内资金余额不低于当期政府信用贷款本息到期额，以确保能及时、足额偿还开行政府信用贷款本息。
　　（三）建立偿债专项资金自动划扣机制。开行省分行在政府信用贷款本息到期当天可以从“偿债专项资金账户”中扣收开行政府信用贷款到期本息。如“偿债专项资金账户”内资金余额不足以支付当期政府信用贷款到期本息的，差额部分，经与市财政协商后，开行省分行可以从“偿债专项资金过渡账户”中扣收。
　　（四）开行省分行有权对“偿债专项资金账户”和“偿债专项资金过渡账户”的归集和调度进行监督和检查。
　　六、附则
　　偿债专项资金的日常管理工作由市财政执行，各管理机构要加大对偿债专项资金所涵盖各项资金使用的监管力度，制定相关实施办法，并进行监督和评价。