大连市实行城市房地产开发管理责任制规定
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府关于印发《大连市实行城市房地产开发管理责任制规定》的通知
大政发〔2004〕47号
大政发〔2004〕47号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《大连市实行城市房地产开发管理责任制规定》印发给你们，请认真贯彻落实。
大连市人民政府
二○○四年五月十八日
大连市实行城市房地产开发管理责任制规定
第一条 为加强城市房地产开发管理，明确政府有关部门对房地产开发管理的责任，杜绝私建、乱建、超建等违法建设行为的发生，保证城市建设的顺利进行，根据有关法律、法规和规章，制定本规定。
第二条 本规定适用于大连市人民政府各有关部门对城市房地产开发的管理。
第三条 房地产开发管理责任制，实行以部门责任、相互监督、外部监督相结合的制度。
部门责任是指有房地产开发管理职权的部门，建立起内部管理，把好责任关的制度；相互监督是指各部门在房地产开发管理工作过程中，发现房地产开发项目有违法事项，应暂停办理各种相关手续，立即通报相关部门处理，相关部门必须将处理结果及时反馈通报的制度；外部监督是指每一个房地产开发项目均由市法制办、监察局和人事局对各部门的管理工作情况实行跟踪监督的制度。
第四条 实行房地产开发管理责任制，要严格依法行政，做到职权明确、责任清楚，要切实提高管理效率、质量和水平，为房地产开发建设提供良好的执法环境。
第五条 承担房地产开发管理的市政府各有关部门，依法承担以下工作责任：
（一）规划行政主管部门
⑴依据年度房地产开发计划，提出规划设计条件和选址意见书。
⑵核定建设用地位置和界限，核发《建设用地规划许可证》。
⑶审查建筑设计方案，核发《建设工程规划许可证》。
（二）土地行政主管部门及市土地储备交易中心
⑴依据大连市城市总体规划和土地利用总体规划以及市政府经济工作指标，编制本年度房地产开发计划和国有土地储备计划，报市政府审批。批准后，将年度用地计划函告给规划部门，按照国有土地储备计划，组织收购土地、进行土地整理，开展土地储备工作。
⑵根据规划部门选址意见书及详细规划方案，对拟出让的开发地块进行拆迁摸底及经济测算，报市政府审定后，依法组织招标、拍卖、挂牌工作。
⑶负责对地籍档案进行注销、变更、登记和管理。
（三）城乡建设行政主管部门
⑴负责建设工程项目报建受理，招标投标程序监督、中标通知书备案。
⑵对施工图设计文件进行审查。
⑶办理《建筑工程施工许可证》。
⑷办理工程质量监督手续;对建设单位报送的工程竣工验收报告进行审查;对工程竣工验收备案材料审查合格的,发放竣工验收备案证。
⑸负责组织规划、土地、房产、环保、交通口岸、广电、消防、水务、电业、城建、电信、邮政、人防、综合执法等部门进行综合验收。
（四）房产行政主管部门
⑴ 发放《房屋拆迁许可证》。
⑵ 发放《商品房预售许可证》和办理商品房销售备案登记手续。
⑶ 进行产权登记，核发房屋所有权证书。
（五）财政行政主管部门
在开发单位按《履约合同书》规定缴清全部土地出让金后，出具《土地出让金缴库认定书》。
（六）工商行政管理部门
⑴对建设单位发布商品房广告行为进行监督管理。
⑵对从事房地产开发经营活动实行工商行政管理。
（七）综合执法部门及土地监察机构
⑴对房地产开发建设全过程依法进行监督检查，对违反城市规划、建设用地、房屋拆迁、商品房销（预）售、建筑市场以及城市建设管理规定的违法行为依法给予行政处罚。
⑵对私建和超建的违法建筑，全部拆除。
⑶要加强日常对房地产开发市场的监督检查，发现违法建设行为要及时制止、依法处理，并通知相关主管部门。
（八）环保、水务、燃气、电业、供热、电信、邮政、消防、广电、交通口岸、城建、人防等部门
对手续不全或发现有违法问题的房地产开发项目，不予办理相关手续。
第六条 建立详规统一报审制度。房地产开发建设的详细规划必须经市政府审定；市内主干道两侧和重要景观区内的单体项目设计必须经市政府审定。
第七条 建立图纸和批件统一送达制度。即规划行政主管部门在发给中标单位《建设用地规划许可证》的同时，应将详细规划及有关部门所需的批件副本全部在网站上登录，市建委、房产、土地、环保、交通口岸、水务、城建、电业、电信、邮政、消防、广电、人防、综合执法等有关部门，通过网上下载实现并联审批或办理有关手续。该项工作由市规划土地行政主管部门牵头运作。上述部门必须严格按照网上登录的图纸和批件进行审核，办理各种手续。
第八条 建立工作流程公示制度和政务公开制度。承担房地产开发管理工作任务的各有关部门，须将本部门的工作流程向社会公示并严格依法办事，在所承诺的期限内办结各项手续。
第九条 建立房地产开发管理各部门之间工作联系制度。各部门在房地产开发管理工作中发现当事人违法建设行为属于其他部门管理权限的，应在2个工作日内通知相关部门，相关部门接到通知函后，应在3个工作日内予以答复。对确认属于违法建设的，应立即通知市综合执法局和市国土资源监察支队进行处理。违法建设行为必须及时发现及时处理，坚决杜绝违法建筑基本建成或建成后才发现、才处理的问题。
各部门办理房地产开发管理各种手续的情况，应及时对外公示，各种手续办结后的3个工作日内应在政府网站上对外公布，提供查询。
第十条 建立房地产开发管理工作例会制度。每半年召开一次会议，定期研究和解决房地产开发管理工作中的情况和问题，沟通部门之间的工作联系，不断完善房地产开发管理责任制。
第十一条 加强对房地产开发管理责任制落实情况的监督和检查。市政府各有关部门应将房地产开发管理责任制的工作任务，分解到本单位执法责任制和岗位目标中。市政府法制办在进行执法责任制检查时，市人事局在进行岗位目标考核时，要将各部门房地产开发管理责任制的落实情况，作为重要内容检查、考核。市监察局要对各部门落实房地产开发管理责任制情况实行行政监察。
第十二条 对市政府各有关部门在落实房地产管理责任制中，工作成绩突出的，由市政府给予奖励。对落实责任制不力，有下列情形的，由市政府通报批评，视情况对直接责任人员和单位领导，按照《大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定，予以处理：
（一）在办理房地产开发各种手续过程中，审查不细、把关不严，错误审批的；
（二）无正当理由超过办理手续期限的；
（三）发现违法建设问题仍然为其办理各种手续的；
（四）发现违法建设问题不及时通报有关部门的；
（五）对违法建设行为处理不及时造成损失和影响的；
（六）以权谋私，徇私舞弊的；
（七）其他落实责任制不力的情形。
违反行政纪律规定的，由市监察局依据《中华人民共和国行政监察法》的规定处理。
第十三条 房地产开发管理责任制的内部工作流程、综合验收办法以及工作联络签内容等，由市政府法制办会同有关部门另行制定。
第十四条 各县（市）区可参照本规定制定本地区房地产开发管理责任制。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
本溪市人民政府关于公布第一批继续有效的规章和规范性文件的决定
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府关于公布第一批继续有效的规章和规范性文件的决定
（2003年11月20日本溪市人民政府令第108号公布）
本溪市人民政府公布的第一批继续有效规章目录
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│序号│ 文号 │ 规章标题 │ 发布日期 │ 施行日期 │
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│ 1 │ 本政发 │本溪市新产品开发管理暂行规│1992年9月7日 │ 1992年9月7日 │
│ │[1992]45号│定 │ │ │
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│ 2 │ 市政府令 │本溪市城市住宅区管理暂行办│1992年11月24日│1992年11月24日│
│ │ 第4号 │法 │ │ │
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│ 3 │ 本政发 │本溪市国有土地综合开发经营│1993年6月23日 │1993年6月23日 │
│ │[1993]21号│权管理暂行办法 │ │ │
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│ 4 │ 市政府令 │本溪市市政设施管理办法 │1993年5月18日 │1993年5月18日 │
│ │ 第1号 │ │ │ │
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│ 5 │ 市政府令 │本溪市环境卫生管理实施细则│1993年7月2日 │ 1993年7月2日 │
│ │ 第2号 │ │ │ │
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│ 6 │ 市政府令 │本溪市公园管理办法 │1993年7月27日 │ 1993年9月1日 │
│ │ 第3号 │ │ │ │
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│ 7 │ 市政府令 │本溪市利用公有住房开办第三│1993年8月2日 │ 1993年8月2日 │
│ │ 第4号 │产业暂行规定 │ │ │
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│ 8 │ 市政府令 │本溪市门（楼）牌管理规定 │1993年8月27日 │1993年8月27日 │
│ │ 第5号 │ │ │ │
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│ │ 市政府令 │本溪市抚恤优待革命烈士家属│ │ │
│ 9 │ 第6号 │军人家属复员退伍军人暂行办│1993年10月9日 │1993年10月9日 │
│ │ │法 │ │ │
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│ 10 │ 市政府令 │本溪市城市住宅安全防范设施│1993年10月19日│1993年10月19日│
│ │ 第7号 │建设与管理暂行规定 │ │ │
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│ 11 │ 市政府令 │本溪市出租汽车客运管理办法│1993年11月27日│1993年11月27日│
│ │ 第9号 │ │ │ │
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│ 12 │ 本政发 │本溪市鼓励职工自学成才试行│1994年4月5日 │ 1994年4月5日 │
│ │[1994]11号│办法 │ │ │
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│ 13 │ 本政发 │本溪市“门前三包”责任规定│1994年9月1日 │ 1994年9月1日 │
│ │[1994]28号│ │ │ │
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│ 14 │ 市政府令 │本溪市企业职工工伤保险暂行│1994年8月11日 │1994年8月11日 │
│ │ 第14号 │办法 │ │ │
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│ 15 │ 市政府令 │本溪市档案管理规定 │1994年9月1日 │ 1994年9月1日 │
│ │ 第15号 │ │ │ │
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│ 16 │ 市政府令 │本溪市禁止以不正当价格行为│1994年12月9日 │1994年12月9日 │
│ │ 第16号 │牟取暴利暂行规定 │ │ │
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│ 17 │ 市政府令 │本溪市建筑市场管理办法 │1995年5月30日 │1995年5月30日 │
│ │ 第18号 │ │ │ │
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│ 18 │ 市政府令 │本溪市村民委员会建设若干规│1995年5月22日 │1995年5月22日 │
│ │ 第19号 │定 │ │ │
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│ 19 │ 市政府令 │本溪市职业介绍管理暂行规定│1995年6月12日 │1995年6月12日 │
│ │ 第20号 │ │ │ │
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│ 20 │ 市政府令 │本溪市民用建筑工程竣工验收│1995年8月30日 │1995年8月30日 │
│ │ 第22号 │暂行办法 │ │ │
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│ 21 │ 市政府令 │本溪市征地动迁安置办法 │1995年9月12日 │1995年9月12日 │
│ │ 第23号 │ │ │ │
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│ 22 │ 市政府令 │本溪市城市节约用水管理办法│1995年10月25日│1995年10月25日│
│ │ 第24号 │ │ │ │
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│ 23 │ 市政府令 │本溪市城市供水管理办法 │1995年12月8日 │1995年12月8日 │
│ │ 第25号 │ │ │ │
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│ 24 │ 市政府令 │本溪市劳动监察规定 │1995年12月21日│1995年12月21日│
│ │ 第26号 │ │ │ │
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│ 25 │ 本政发 │本溪市商品房价格管理办法 │1996年12月18日│1996年12月18日│
│ │[1996]46号│ │ │ │
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│ 26 │ 市政府令 │本溪市中小型水库安全管理办│1996年3月5日 │ 1996年3月5日 │
│ │ 第27号 │法 │ │ │
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│ 27 │ 市政府令 │本溪市城镇集体所有制企业股│1996年2月5日 │ 1996年2月5日 │
│ │ 第28号 │份合作制试行办法 │ │ │
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│ 28 │ 市政府令 │本溪市人才市场管理办法 │1996年3月14日 │1996年3月14日 │
│ │ 第29号 │ │ │ │
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│ 29 │ 市政府令 │本溪市城镇企业女职工生育保│1996年3月28日 │ 1996年1月1日 │
│ │ 第30号 │险暂行办法 │ │ │
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│ 30 │ 市政府令 │本溪市机关事业单位职工养老│1996年4月15日 │ 1996年1月1日 │
│ │ 第31号 │保险暂行办法 │ │ │
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│ 31 │ 市政府令 │本溪市劳动合同管理办法 │1996年7月23日 │1996年7月23日 │
│ │ 第33号 │ │ │ │
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│ 32 │ 市政府令 │本溪市城市供暖管理办法 │1996年9月3日 │ 1996年9月3日 │
│ │ 第34号 │ │ │ │
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│ 33 │ 市政府令 │本溪市城市建设档案管理规定│1996年11月18日│1996年11月18日│
│ │ 第36号 │ │ │ │
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│ 34 │ 市政府令 │本溪市社会团体登记管理办法│1997年1月19日 │1997年1月19日 │
│ │ 第37号 │ │ │ │
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│ 35 │ 市政府令 │本溪市城市除运雪规定 │1997年1月24日 │1997年1月24日 │
│ │ 第38号 │ │ │ │
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│ 36 │ 市政府令 │本溪市测绘管理办法 │1997年1月24日 │1997年1月24日 │
│ │ 第39号 │ │ │ │
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│ 37 │ 市政府令 │本溪市公路管理办法 │1997年3月6日 │ 1997年3月6日 │
│ │ 第40号 │ │ │ │
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│ 38 │ 市政府令 │本溪市农业工程水费征收和使│1997年4月1日 │ 1997年4月1日 │
│ │ 第41号 │用管理办法 │ │ │
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│ 39 │ 市政府令 │本溪市机动车维修行业管理办│1997年5月4日 │ 1997年5月4日 │
│ │ 第44号 │法 │ │ │
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│ 40 │ 市政府令 │本溪市危险货物运输管理办法│1997年7月16日 │1997年7月16日 │
│ │ 第46号 │ │ │ │
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│ 41 │ 市政府令 │本溪市建设项目文物勘探管理│1997年7月30日 │1997年7月30日 │
│ │ 第47号 │办法 │ │ │
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│ 42 │ 市政府令 │本溪市产权交易管理暂行办法│1997年7月25日 │1997年7月25日 │
│ │ 第48号 │ │ │ │
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│ 43 │ 市政府令 │本溪市城镇房屋租赁管理办法│1997年10月13日│1997年10月13日│
│ │ 第49号 │ │ │ │
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│ 44 │ 市政府令 │本溪市国有资产运营机构管理│1997年10月16日│1997年10月16日│
│ │ 第50号 │暂行办法 │ │ │
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│ 45 │ 市政府令 │本溪市国有企业财产监督管理│1997年10月20日│1997年10月20日│
│ │ 第51号 │实施办法 │ │ │
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│ 46 │ 市政府令 │本溪市木材经营加工管理办法│1997年10月29日│1997年10月29日│
│ │ 第52号 │ │ │ │
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│ 47 │ 市政府令 │本溪市城市危险房屋管理办法│1997年10月29日│1997年10月29日│
│ │ 第53号 │ │ │ │
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│ 48 │ 市政府令 │本溪市按比例分散安置残疾人│1997年11月17日│ 1998年1月1日 │
│ │ 第54号 │就业办法 │ │ │
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│ 49 │ 市政府令 │本溪市土地开发复垦办法 │1998年3月30日 │1998年3月30日 │
│ │ 第55号 │ │ │ │
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│ 50 │ 市政府令 │本溪市外来劳动力务工管理办│1998年8月27日 │1998年8月27日 │
│ │ 第56号 │法 │ │ │
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│ 51 │ 市政府令 │本溪市人民防空警报设施管理│1998年11月17日│1998年11月17日│
│ │ 第58号 │规定 │ │ │
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│ 52 │ 市政府令 │本溪市城市房屋权属登记管理│1998年11月24日│1998年11月24日│
│ │ 第59号 │实施办法 │ │ │
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│ 53 │ 市政府令 │本溪市烟花爆竹安全管理规定│1998年12月19日│ 1999年1月1日 │
│ │ 第61号 │ │ │ │
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│ 54 │ 市政府令 │本溪市城市计划生育工作管理│1999年6月27日 │1999年6月27日 │
│ │ 第63号 │办法 │ │ │
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│ 55 │ 市政府令 │本溪市流动人口计划生育工作│1999年6月27日 │1999年6月27日 │
│ │ 第64号 │管理办法 │ │ │
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│ 56 │ 市政府令 │本溪市出租房屋房产税征收管│1999年8月3日 │ 1999年8月3日 │
│ │ 第65号 │理办法 │ │ │
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│ 57 │ 市政府令 │本溪市旅游业管理办法 │2000年7月17日 │ 2000年8月1日 │
│ │ 第68号 │ │ │ │
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│ 58 │ 市政府令 │本溪市生活居住建筑日照间距│2000年8月17日 │ 2000年9月1日 │
│ │ 第69号 │规定 │ │ │
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│ 59 │ 市政府令 │本溪市企业用工管理规定 │2000年9月14日 │2000年9月20日 │
│ │ 第70号 │ │ │ │
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│ 60 │ 市政府令 │本溪市城市公共客运交通管理│2000年11月2日 │2000年11月10日│
│ │ 第72号 │办法 │ │ │
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│ 61 │ 市政府令 │本溪市城市盐业管理办法 │2000年11月2日 │2000年11月10日│
│ │ 第73号 │ │ │ │
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│ 62 │ 市政府令 │本溪市私营企业档案管理规定│2000年12月5日 │ 2001年1月1日 │
│ │ 第74号 │ │ │ │
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│ 63 │ 市政府令 │本溪市技术改造管理办法 │2001年2月14日 │ 2001年3月1日 │
│ │ 第75号 │ │ │ │
├──┼─────┼─────────────┼───────┼───────┤
│ 64 │ 市政府令 │本溪市城市生活垃圾袋装管理│2001年5月8日 │2001年5月20日 │
│ │ 第76号 │规定 │ │ │
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│ 65 │ 市政府令 │本溪市城市建筑垃圾管理规定│2001年5月8日 │ 2001年6月1日 │
│ │ 第77号 │ │ │ │
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│ 66 │ 市政府令 │本溪市林地管理办法 │2001年12月11日│ 2002年1月1日 │
│ │ 第78号 │ │ │ │
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│ 67 │ 市政府令 │本溪市森林资源转让管理办法│2001年12月11日│ 2002年1月1日 │
│ │ 第79号 │ │ │ │
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│ 68 │ 市政府令 │本溪市客运出租汽车治安管理│2001年12月21日│2002年1月10日 │
│ │ 第80号 │规定 │ │ │
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│ 69 │ 市政府令 │本溪市城乡集贸市场计量监督│2001年12月21日│2002年1月10日 │
│ │ 第81号 │管理规定 │ │ │
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│ │ 市政府令 │市级政府部门第一批取消、下│ │ │
│ 70 │ 第82号 │放、转移的审批、核准、审核│2001年12月26日│2001年12月26日│
│ │ │事项目录 │ │ │
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│ 71 │ 市政府令 │本溪市人民政府关于修订废止│2002年2月9日 │ 2002年2月9日 │
│ │ 第83号 │部分政府规章的决定 │ │ │
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│ 72 │ 市政府令 │本溪市市区道路交通管理规定│2002年2月9日 │2002年3月15日 │
│ │ 第84号 │ │ │ │
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│ 73 │ 市政府令 │本溪市奖励和保护维护社会治│2002年3月4日 │2002年4月15日 │
│ │ 第85号 │安见义勇为人员实施办法 │ │ │
├──┼─────┼─────────────┼───────┼───────┤
│ 74 │ 市政府令 │本溪市城市房屋拆迁管理办法│2002年5月16日 │2002年6月20日 │
│ │ 第86号 │ │ │ │
├──┼─────┼─────────────┼───────┼───────┤
│ 75 │ 市政府令 │本溪市国有土地使用权出让管│2002年7月25日 │ 2002年9月1日 │
│ │ 第87号 │理规定 │ │ │
├──┼─────┼─────────────┼───────┼───────┤
│ 76 │ 市政府令 │本溪市商品交易市场管理办法│2002年8月13日 │2002年9月15日 │
│ │ 第88号 │ │ │ │
├──┼─────┼─────────────┼───────┼───────┤
│ 77 │ 市政府令 │本溪市商品混凝土管理办法 │2002年8月13日 │2002年9月15日 │
│ │ 第89号 │ │ │ │
├──┼─────┼─────────────┼───────┼───────┤
│ 78 │ 市政府令 │本溪市罚款决定与罚款收缴分│2002年9月5日 │2002年10月15日│
│ │ 第90号 │离规定 │ │ │
├──┼─────┼─────────────┼───────┼───────┤
│ 79 │ 市政府令 │本溪市国有债权监督管理办法│2002年9月5日 │2002年10月15日│
│ │ 第91号 │ │ │ │
├──┼─────┼─────────────┼───────┼───────┤
│ 80 │ 市政府令 │本溪市城市居住小区环境配套│2002年9月5日 │2002年10月15日│
│ │ 第92号 │设施建设管理办法 │ │ │
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│ 81 │ 市政府令 │本溪市户外广告设置管理办法│2002年9月5日 │2002年10月15日│
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