甘肃省农村扶贫开发条例
甘肃省人大常委会
甘肃省农村扶贫开发条例
甘肃省人民代表大会常务委员会公告
《甘肃省农村扶贫开发条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2012年3月28日通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。
甘肃省人民代表大会常务委员会
2012年3月28日
第一章总则
第一条为了规范农村扶贫开发工作，提高贫困地区农村居民生活水平，推进贫困地区经济社会跨越发展，加快全面建设小康社会进程，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的农村扶贫开发活动适用本条例。
本条例所称农村扶贫开发，是指各级人民政府及其有关部门、企业事业单位、社会团体、其他组织和个人扶助贫困地区、贫困人口巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力和缩小地区发展差距的各类活动。
第三条农村扶贫开发应当坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，遵循政府主导、部门协作、突出重点、统筹兼顾、自力更生、社会帮扶、分类指导、改革创新的原则。
第四条县级以上人民政府应当建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为一体的扶贫开发工作格局，将农村扶贫开发与社会主义新农村建设、生态建设、环境保护、城乡一体化目标统筹推进。
第五条各级人民政府负责本行政区域内的农村扶贫开发工作。
各级农村扶贫开发领导小组统筹协调本区域内的农村扶贫开发工作。
县级以上人民政府农村扶贫开发主管机构负责组织实施、监督检查本行政区域的农村扶贫开发工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自职责做好农村扶贫开发工作。
第六条有农村扶贫开发任务的县(市、区)应当设立农村扶贫开发主管机构或者配备专职工作人员，重点乡(镇)应当配备农村扶贫开发专职工作人员。
第七条县级以上人民政府应当将农村扶贫开发工作纳入经济社会发展规划，工作经费纳入本级财政预算，并建立与本地区经济发展水平相适应的财政扶贫资金投入增长机制。
第八条国家机关、企业事业单位、社会团体和其他组织应当结合自身优势开展农村扶贫开发活动。
支持扶贫基金会、扶贫协会、老区建设促进会以及其他组织和志愿者依法开展农村扶贫开发活动。
鼓励社会各界和国内外人士向贫困地区捐赠资金、物资以及提供技术、信息等扶持。
第九条县级以上人民政府应当对在农村扶贫开发工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第二章扶贫对象和范围
第十条省人民政府根据本省农民年人均纯收入、自然资源条件、基础设施状况和经济社会发展水平等，制定不低于国家扶贫标准的本省扶贫标准。
扶贫标准和扶贫范围的确定与调整，由省农村扶贫开发主管机构根据实际拟订方案，报省人民政府批准。
第十一条农村扶贫对象是指年人均纯收入低于本省扶贫标准，并具备劳动能力的农村人口。
县级以上人民政府农村扶贫开发主管机构应当建立扶贫对象档案，实行动态管理。
第十二条本省农村扶贫开发工作的重点范围是：(一)国家确定的六盘山片区、秦巴山片区、四省藏区范围内的本省县(市、区)；(二)国家确定的“两西”农业建设项目区的重点县(市、区)；(三)省人民政府确定的农村扶贫开发工作重点县(市、区)、重点乡(镇)、重点村及连片特困片带。
省人民政府确定或者调整农村扶贫开发工作重点范围时，应当对少数民族地区、革命老区、自然灾害频发区等地区给予倾斜。
第三章扶贫规划
第十三条县级以上人民政府应当根据国家扶贫开发总体部署与本级人民政府国民经济和社会发展规划，制定农村扶贫开发规划。
第十四条省农村扶贫开发主管机构应当会同有关部门制定区域发展与扶贫攻坚规划，引导资源整合、集中投入，限期实现攻坚目标。
第十五条县(市、区)扶贫开发主管机构应当依据本级农村扶贫开发规划，统筹项目，制定整村推进连片开发项目实施方案，确保项目到村、效益到户。
第十六条有关部门制定行业发展规划时，应当与农村扶贫开发规划和区域发展与扶贫攻坚规划相衔接，优先落实贫困地区建设项目。
第四章扶贫措施
第十七条各级人民政府应当建立健全农村扶贫开发工作目标责任制度，明确各部门农村扶贫开发的目标和任务。
第十八条县级以上人民政府应当动员生存条件艰苦地区的贫困人口，按照自愿原则，实施易地移民扶贫搬迁。
县级以上人民政府应当利用贫困地区优势资源，调整优化产业结构，加快推广先进实用技术，培植壮大特色优势产业，实施产业化扶贫。
县级以上人民政府应当加强贫困人口的职业教育、劳动技能培训和就业创业指导服务，推进劳动力转移就业。
第十九条县级以上人民政府应当加强贫困地区交通、水利、电力、通讯、教育、科技、文化、卫生、广播电视、体育等基础设施建设，加大对贫困地区县级标准公路、村级等级道路及土地整治、水土流失治理、乡村饮水安全和牧区牧民定居、农区危房改造等民生工程支持力度。
第二十条县级以上人民政府有关部门应当根据贫困地区不同生态条件、环境状况，制定政策措施，支持实施退耕还林、退牧还草、禁牧休(轮)牧、水土保持、天然林保护和地质灾害治理等重点生态修复工程。
第二十一条县级以上人民政府应当加强农村贫困地区基础教育，优先扶助贫困家庭困难学生，实施农村义务教育学生营养改善计划，建立完善城市教师到贫困地区支教、任教制度。
第二十二条县级以上人民政府应当健全贫困乡村基层医疗卫生服务体系，改善贫困乡村医疗与康复服务设施条件，提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平，建立城市医疗卫生人员支援贫困地区制度；建立健全贫困地区计划生育服务体系，完善计划生育家庭奖励扶助制度。
第二十三条县级以上人民政府应当制定教育扶贫、就业扶助和解决因学、因病致贫返贫问题的措施和办法。
第二十四条县级以上人民政府及有关部门应当支持和引导大型项目、重点工程和新兴产业开发项目在同等条件下向贫困地区倾斜，劳动密集型项目优先向贫困地区转移。
第二十五条各级人民政府应当对在贫困地区服务的农业、教育和医疗卫生等领域技术人员在职称晋升、职务聘任中给予优先。
第二十六条县级以上人民政府应当建立扶贫对口帮扶制度，明确国家机关、企业事业单位和社会团体的帮扶对象和工作任务。国家机关、企业事业单位和社会团体应当制定落实扶贫对口帮扶计划，通过采取项目扶持、人才培养、信息技术服务等措施，帮助贫困村、贫困户提高增收致富能力。
第二十七条县级以上人民政府及有关部门应当支持配合中央国家机关、企业事业单位、社会团体的定点帮扶和经济发达地区的东西扶贫协作。
第二十八条县级以上人民政府应当制定优惠政策，鼓励和支持企业事业单位、社会团体、民间组织和个人到贫困地区，兴办科技、文化、卫生、体育、社会慈善等事业，从事科技推广、人才引进、人员培训、劳务输出、商务贸易等活动。
第二十九条统计部门应当建立健全农村扶贫开发统计与贫困监测制度，准确反映贫困状况和贫困人口变化趋势，为扶贫决策提供依据。
第三十条县级以上人民政府应当支持发展村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司，完善乡村金融服务体系，创新金融产品，加大对农村扶贫开发地区的信贷支持力度。
鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点，开展与扶贫开发产业相关的保险业务。
第三十一条各级人民政府及其有关部门应当开展扶贫领域的国际交流与合作，吸引和利用国外资金、技术，用于本地扶贫项目开发。
第五章项目管理
第三十二条农村扶贫开发项目主管部门应当建立农村扶贫开发项目库，会同有关部门编制年度农村扶贫开发项目实施计划。
农村扶贫开发项目主管部门应当按照各自权限审批农村扶贫开发项目。农村扶贫开发项目一经批准，不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准部门审批。
第三十三条农村扶贫开发项目的提出应当听取群众意见，经农村扶贫开发项目主管部门组织论证和公开公示后，列入项目实施计划。
第三十四条农村扶贫开发项目实施单位应当根据项目计划制定实施方案，定期向项目主管部门、财政部门报告项目实施进展及资金使用情况。
农村扶贫开发项目竣工后，由项目组织实施单位按相关标准组织验收，并向项目主管部门备案。项目主管部门根据需要进行复验和抽验。
项目实施单位应当将项目名称、地点、内容、投资规模、竣工时间和项目资金使用情况等向社会公示，接受社会监督。
第三十五条县级以上人民政府及其部门出台重要政策、审批重大项目之前，对贫困地区发展和贫困人口生产生活可能产生重大影响的，应当组织开展贫困影响评估，确定扶助补偿办法。
第六章资金使用
第三十六条农村扶贫开发资金主要包括财政扶贫资金，扶贫贴息贷款、社会帮扶资金、社会捐赠资金以及其他能够用于农村扶贫开发的资金。
第三十七条财政扶贫资金主要依据扶贫对象规模及比例、农民年人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等因素分配使用。
第三十八条财政扶贫资金主要用于培育特色优势产业、农村劳动力技能培训、提高扶贫对象发展能力和改善基本生产生活条件。
扶贫贴息贷款主要用于支持能够带动贫困地区扶贫对象增加收入的种植养殖业、劳动密集型企业、农产品加工企业和市场流通企业。
社会帮扶资金由帮扶单位根据其意愿并与扶贫主管部门协商确定后，纳入年度农村扶贫开发项目计划。
社会捐赠资金按照捐赠者的意愿安排使用。
第三十九条省人民政府有关部门应当建立投入增长机制，对扶贫开发重点县(市、区)的转移支付和项目扶持资金投入增幅应当高于其他县(市、区)水平。省级财政向国家重点扶持贫困县每年安排的专项扶贫资金，应当不低于中央财政投入本省专项扶贫资金要求的配套比例。
第四十条财政扶贫资金实行专户管理、专款专用。任何单位和个人不得截留、侵占和挪用。
第七章监督检查
第四十一条县级以上人民政府应当建立健全农村扶贫开发工作绩效考核评价制度，将农村扶贫开发目标任务完成情况作为年度考核评价下级人民政府、各有关部门、事业单位、国有企业及其主要负责人员的重要内容。
第四十二条财政部门、农村扶贫开发主管机构应当会同有关部门，对财政扶贫资金的使用和管理进行绩效考核评价。
财政扶贫资金绩效考核评价的主要内容包括农村扶贫开发成果、农村扶贫开发资金管理、财政扶贫资金预算安排和执行、农村扶贫开发项目实施情况等。
审计、监察部门依法对农村扶贫开发资金的管理和使用情况进行监督。
第四十三条农村扶贫开发项目主管部门应当将农村扶贫开发资金的分配及使用情况、扶贫项目计划及实施情况向社会公开。
第四十四条村民会议、村民代表会议和村民有权对本村农村扶贫开发资金使用情况及资金使用效益进行监督。
第八章法律责任
第四十五条县级以上人民政府对绩效考核中未完成农村扶贫开发任务的单位及其主要负责人，应当责令限期完成。
第四十六条违反本条例规定，超越权限审批或者未经批准变更农村扶贫开发项目和资金的，由其主管部门责令改正，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十七条违反本条例规定，未进行贫困影响评估或者未明确扶助补偿办法，出台重要政策或者审批重大项目的，由本级或者上级人民政府责令改正，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十八条国家机关工作人员在农村扶贫开发工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条违反本条例规定的其他行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
第九章附则
第五十条本条例自2012年5月1日起施行
青岛市人民政府关于印发《青岛市产权交易管理暂行办法》的通知
山东省青岛市人民政府
青政发〔2004〕5号
青岛市人民政府关于印发《青岛市产权交易管理暂行办法》的通知
关于印发《青岛市产权交易管理暂行办法》的通知
（二○○四年一月十日）
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市产权交易管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
青岛市产权交易管理暂行办法
第一章总则
第一条为了培育和发展本市产权交易市场，规范产权交易行为，促进产权合理流动和资源的优化配置，维护交易各方合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称产权是指有限责任公司股权、股份有限公司非上市股权、股份合作企业股权和其他产权。
本办法所称产权交易是指产权的所有者或受托机构，通过市场交易，实现其财产所有权及其相关财产权有偿转让的行为。
产权交易主体是指依法参加产权交易的出让方和受让方。出让方是指出让产权的所有者或者持有的受托机构。受让方是指受让产权的法人、自然人或其他经济组织。
第三条在本市从事产权交易及相关活动，应当遵守本办法。
单一的土地、房产、车辆、技术的产权交易，不适用本办法。
第四条产权交易应当遵循平等自愿、诚实守信和公平、公开、合法的原则。
第五条市国有资产管理部门依据本办法的规定，负责产权交易的监督管理工作。
市监察机关负责涉及产权交易活动的行政监察工作。
工商行政、税务、审计、财政等部门按照各自的职责，协同做好产权交易的监督管理工作。
第二章产权交易机构
第六条产权交易机构是为产权交易提供场所、设施、信息服务的不以营利为目的的独立法人组织。其主要职责：
(一)为产权交易当事人提供交易场所和设施、信息咨询等服务；
(二)制定产权交易章程、业务规则，组织、监督产权交易；
(三)办理产权交易登记，出具产权交割凭证，办理交易结算；
(四)办理企业股权登记和股权托管；
(五)管理和公布产权交易市场信息；
(六)按程序向人民政府有关部门报告产权交易的重大事项；
七)本办法规定的其他职责。
产权交易机构应当在其职责范围内制定和修改章程、业务规则。业务规则应当包括交易规则、会员管理规则及其他与产权交易活动有关的规则。章程及有关业务规则的制定和修改，应当征求会员单位的意见并经市国有资产管理部门批准。
第七条产权交易机构应当建立产权交易档案，并提供档案查询服务。
第八条产权交易机构从业人员履行职责时与其本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。
第九条产权交易机构实行会员交易制度。会员是在产权交易市场内从事产权交易代理及信息服务的中介机构，分为执业会员和非执业会员。
执业会员是指从事产权交易经纪业务、信息咨询服务的中介机构；非执业会员是指从事产权交易信息咨询服务的中介机构，非执业会员不得从事产权交易经纪业务。
第十条执业会员应当具备以下条件：
(一)有固定的办公场所和从事业务所需的设施、设备；
(二)注册资金不低于30万元；
(三)有4名以上持有产权交易经纪资格证书的经纪人员；
(四)无违法违规中介活动记录；
(五)法律、法规、规章规定的其他条件。
非执业会员的具体条件，由市国有资产管理部门规定。
第十一条经工商行政管理部门登记注册的中介机构，符合本办法第十条规定，自愿遵守产权交易机构章程的，可以申请成为产权交易机构会员。
第十二条产权交易机构应当对在交易市场进行的交易实行监控，保证产权交易按照规定程序依法公开进行。
产权交易机构应当对产权交易双方提供的信息进行审核，及时发布产权交易市场信息。
第十三条产权交易机构会员从事相关业务，应当遵守法律、法规、规章和产权交易机构章程，并接受产权交易机构的日常监督管理。
第三章交易程序和行为规范
第十四条国有产权交易应当在产权交易市场进行；其他产权交易可以在产权交易市场进行。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十五条产权交易应当采取拍卖、招标和竞价等方式进行。
第十六条产权交易的出让方、受让方，应当委托产权交易机构会员进行产权交易，并与受托方签订委托合同。
第十七条出让方出让产权，应当提交下列材料：
(一)出让申请书；
(二)出让资格证明；
(三)产权权属的有关证明及准予产权出让的有关证明；
(四)企业职工代表大会或者股东大会的出让决议；
(五)出让标的概况；
(六)债权方的债务处理意见书；
(七)按规定应当提交的其他材料。
第十八条受让方受让产权，应当提交下列材料：
(一)受让申请书；
(二)受让方的资信证明；
(三)受让产权的意向书；
(四)按规定应当提交的其他材料。
购买属于专卖、专营等产权的，应当取得相应资格和条件，并向产权交易机构提交相关证明。
第十九条产权交易出让方和受让方提交的材料，必须真实、合法、有效，不得有虚假、误导性内容或者有重大遗漏。
第二十条非上市股份有限公司职工个人股及其他个人产权转让的，出让方、受让方可以直接向产权交易机构申请进行产权转让并按规定提交相关材料。
国家对个人产权交易另有规定的，从其规定。
第二十一条产权交易机构应当通过多种形式对交易产权公开挂牌，及时向社会发布产权交易信息。
挂牌期限不得少于15个工作日。
在挂牌期限内，未经产权交易机构同意，产权人不得撤回挂牌。
第二十二条产权交易价格一般应以竞价方式确定，也可以采取拍卖、招投标或者由出让方和受让方协商等其他方式确定。
国有单位作为产权交易出让方、受让方进行产权交易的，应当经企业内部决策程序审议后，按照有关审批程序经国有资产管理部门批准，并且应当委托具有相关资格的资产评估机构依照国家有关法规规定对所交易产权进行资产评估，评估结果按照规定经核准或者备案后，作为确定交易价格的底价，出让国有产权价格低于底价的，应当经国有资产管理部门批准。有关决策和审批程序由国有资产管理部门制定。
第二十三条产权交易的出让方与受让方对转让事项达成一致的，应当签订产权交易合同。
产权交易应当以人民币计价。
第二十四条产权交易合同应当包括下列条款：
(一)出让方和受让方的名称(姓名)、住所、法定代表人姓名；
(二)出让标的、价格以及价款支付方式和期限；
(三)出让标的的债权、债务处理；
(四)产权交易的税费负担；
(五)产权交割方式和期限；
(六)合同变更和解除条件；
(七)违反合同责任和合同争议解决方式；
(八)签约日期；
(九)需要约定的其他事项。
转让国有产权的，应当在产权交易合同中列明职工安置方案。
第二十五条产权交易的出让方和受让方凭交易合同和与受托产权交易机构会员签订的委托合同及有关资料，经产权交易机构审核后，领取产权转让交割凭证。
第二十六条产权转让交割凭证由市地方税务机关监制。
国有产权交易的出让方、受让方应当凭产权转让交割凭证及产权交易合同到国有资产管理、财政、工商行政管理、税务、土地、房产、社保、银行等部门办理相关变更、登记手续；未取得产权转让交割凭证的，有关部门不予办理相关手续。
第二十七条下列产权不得转让：
(一)产权不明或者有争议的；
(二)被设置抵押或者质押，未经抵押权人或者质押权人同意的；
(三)被诉讼保全或被依法强制执行，未经管辖法院或者依法强制执行的行政机关同意的；
(四)法律、法规或者规章禁止转让的；
(五)处分权受限制的其他情形。
第二十八条涉及国家安全、国防、尖端技术以及国家秘密的产权交易，按照国家有关规定执行。
第二十九条在产权交易机构进行产权交易过程中，出现下列情形之一的，经产权交易机构确认，中止产权交易：
(一)第三方对出让的产权提出异议尚未裁决的；
(二)因不可抗力或意外事故致使交易活动不能进行的；
(三)法律、法规规定应当中止交易的其他情形。
第三十条有下列情形之一的，应当终止产权交易：
(一)司法部门或者国有资产管理机构发出终止交易书面通知的；
(二)产权交易未成交前，出让方、受让方有正当理由撤回交易申请的；
(三)因不可抗力造成产权自然灭失的；
(四)法律、法规规定应当终止交易的其他情形。
第三十一条在产权交易活动中，禁止下列行为：
(一)披露产权交易信息不完善或者有虚假、误导性内容；
(二)故意压低或者抬高交易价格和交易条件，阻碍产权交易；
(三)操纵产权交易市场或者扰乱交易秩序；
(四)在产权交易活动中恶意串通；
(五)产权交易机构及其工作人员作为出让方或受让方参与产权交易活动；
(六)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第三十二条产权交易过程中发生产权交易纠纷的，当事人可以依法申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。
第三十三条产权交易的有关收费办法，按国家有关规定执行。
第四章监督与处罚
第三十四条产权交易机构应当定期向市国有资产管理部门报告产权交易的情况，并接受市国有资产管理部门的指导和监督。市国有资产管理部门应当会同有关部门定期对产权交易情况进行检查。
第三十五条对违反本办法规定，国有产权在产权交易市场外进行产权交易的，由市国有资产管理部门责令其停止违规行为，补办有关手续，并由有关部门给予责任人员行政处分。
第三十六条产权交易机构及其工作人员违反本办法有关规定的，由有关部门对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条产权交易各方恶意串通、弄虚作假，造成国有资产损失的，由有关部门给予责任人员行政处分，并追究其赔偿责任，其中对属行政监察对象的，由监察机关查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违规交易中所获利益，依照有关规定处理。
第三十八条中介机构在产权交易中违规执业的，由国有资产管理部门根据有关法律、法规和规章的规定予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条产权交易机构可以根据章程和有关规则对会员的违规行为进行制裁。
第五章附则
第四十条外商及港、澳、台商受让产权的，应当符合国家颁布的指导外商投资方向的规定和外商投资产业指导目录，并按照有关法律、法规和本办法的规定办理手续。
第四十一条本办法自2004年2月1日起施行。