浙江省杭州市气象局


杭州市气象局关于印发杭州市施放气球管理办法的通知

杭气发〔2007〕45号


各区、县（市）气象局，各直属单位：
　　《杭州市施放气球管理办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市气象局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年八月二十日　　　　



杭州市施放气球管理办法

　　第一条 为加强施放气球活动的安全管理，保障航空飞行和人民生命财产安全，根据《通用航空飞行管制条例》（国务院、中央军事委员会令第371号）、《气象行政许可实施办法》（中国气象局令第15号）、《施放气球管理办法》（中国气象局令第9号）和《浙江省施放气球管理办法》（浙气发〔2005〕38号），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称气球，包括无人驾驶自由气球和系留气球。
　　无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。
　　系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
　　对于群放单个总质量小于4千克的无人驾驶自由气球、施放直径小于1.8米或者体积容量小于3.2立方米的系留气球的管理，参照本办法执行。
　　第三条 在本市行政区域内从事施放气球活动，应当遵守本办法规定。
　　第四条 市、县（区、市）气象局负责本行政区域内的施放气球活动管理工作。
　　杭州市气象局施放气球管理职责：
　　（一）负责杭州市施放气球单位资质认定和年检工作；
　　（二）负责杭州市区（萧山区除外）施放气球作业许可工作；
　　（三）负责对各县（区、市）气象局履行施放气球管理职责的层级监督；
　　（四）负责对杭州市气象学会开展施放气球作业人员从业资格认定工作的指导与监督；
　　（五）按照法定职责履行施放气球活动监管职责，依法查处有关施放气球违法违规案件。
　　萧山区和各县（市）气象局施放气球管理职责：
　　（一）受杭州市气象局委托，负责本行政区域内的施放气球作业许可工作；
　　（二）按法定职责履行施放气球活动监管职责，依法查处或配合查处有关施放气球违法违规案件。
　　第五条 杭州市气象学会职责：
　　（一）负责施放气球作业人员从业资格认定和年检工作；
　　（二）负责具备施放气球从业资格人员的定期培训工作。
　　第六条 从事施放气球活动，应当坚持安全第一原则，严格执行国家制定的有关技术规范、标准和规程。
　　在本市范围内施放气球的，应当使用氦气等惰性气体充灌，严禁使用氢气等易燃易爆气体作为充灌气体。
　　第七条 对施放气球单位实行资质认定制度。未按规定取得资质的单位不得从事施放气球活动。
　　第八条 符合下列条件的单位,可以申请施放气球资质。
　　（一）有独立的法人资格；
　　（二）有固定的办公和仓储场所；
　　（三）充灌气体和气球的运输、使用和存放符合安全规定；
　　（四）有4名及以上经杭州市气象学会考试合格并取得《施放气球资格证》的专职作业人员，其中至少有1名具有相关专业中级以上技术职称的人员；
　　（五）有施放气球所必需的运输车辆、气体回收设备和气球快速放气装置等器材、设备；
　　（六）有健全的安全保障制度和措施。
　　第九条 申请施放气球资质的单位，应当向杭州市气象局行政许可工作部门（以下简称许可部门）提出书面申请，并提供如下材料：
　　（一）《施放气球资质证申请表》一式三份；
　　（二）法人资格证原件及复印件；
　　（三）办公和仓储场所的产权证明或租用协议；
　　（四）工作人员登记表及有关人员的《施放气球资格证》、中级技术职称证书原件和复印件；
　　（五）施放气球所需运输车辆、气体回收设备和快速放气装置等器材、设备清单，以及相关的物权证明；
　　（六）充灌气体运输、使用和存放安全许可证、检测报告和委托协议等说明材料；
　　（七）施放气球安全保障责任制度和安全操作规程；
　　（八）法律、法规规定的其他材料。
　　第十条 许可部门应当自收到申请材料之日起5个工作日完成初审工作，并作出是否受理决定。
　　经初审符合受理条件的，应当予以受理，并出具《施放气球资质申报受理回执》。对不符合受理条件的，许可部门应当出具《施放气球资质申报不予受理告知书》，并告知不予受理的理由。
　　因申请材料不完整而不予受理的，应当一次性书面告知补正材料。
　　第十一条 许可部门受理申请后，应当及时对申请材料进行书面审查。书面审查的内容包括：
　　（一）《施放气球资质申请表》所填内容与其他申请材料是否一致；
　　（二）法人资格证是否有效，经营范围是否涵盖施放气球项目；
　　（三）办公和仓储场所是否符合安全要求，相关产权证明或租用协议是否有效；
　　（四）工作人员的年龄、学历、专业和健康状况是否符合安全工作要求；
　　（五）《施放气球资格证》是否在有效期内，有否按期进行年检；
　　（六）具备有效的《施放气球资格证》的人员有否达到４人及以上，其中具备相关专业中级以上专业技术职称的人员是否达到１人及以上；
　　（七）开展施放气球业务所必需的器材、设备是否齐全，能否正常使用，是否超过安全使用年限，有关器材、设备物权证明材料是否有效等；
　　（八）充灌气体运输、使用和存放安全许可证、检测报告和委托协议等说明材料是否有效；
　　（九）施放气球安全保障责任制度和安全操作规程的制定是否科学、合理、可行，是否符合施放气球安全要求；
　　（十）其他材料是否符合开展施放气球业务的基本要求。
　　第十二条 许可部门完成书面审查后，对需要进行现场核查的，应当填写《施放气球资质认定现场核查通知书》，并在拟进行现场核查前2个工作日内，通过信函、传真、电子邮件、电话等方式通知申请单位。
　　第十三条　许可部门应当指派两名及以上具备行政执法资格的工作人员进行现场核查。现场核查工作程序如下：
　　（一）听取申请单位自查情况报告；
　　（二）核查申请单位法人资格、组织机构设置、作业人员配备等情况；
　　（三）实地勘察办公和仓储场所环境及其安全状况；
　　（四）核对施放气球活动所需的器材和设备，必要时对其安全性能进行测试；
　　（五）检查施放气球安全责任制度和安全操作规程的制定及落实情况，必要时对施放气球安全操作规程进行现场模拟；
　　（六）考核作业人员实际操作能力及专业知识水平；
　　（七）对申请材料中其他需要核实的内容逐一进行核实；
　　（八）填写《施放气球资质认定现场核查报告》；
　　（九）向申请单位通报现场核查意见；
　　（十）申请单位在《施放气球资质认定现场核查报告》上签署意见并盖章确认。
　　第十四条 许可部门应当在受理之日起20个工作日内，依据材料初审、书面审查和现场核查情况，提出是否同意施放气球资质认定意见，并报市气象局负责人签发后生效。
20个工作日内不能作出决定的，经市气象局负责人同意，可以延长10个工作日，并通知申请单位，告知延长认定期限的原因。
因申请单位原因导致现场核查不能如期进行的，所中断时间不计算在本条前两款规定的时限内。
　　第十五条 依法作出行政许可同意决定的，应当填写《施放气球资质认定决定书》，并自决定作出之日起10个工作日内向申请单位颁发加盖“杭州市气象局”印章的《施放气球资质证》，同时将《施放气球资质认定决定书》及申请单位的《施放气球资质证申请表》各一份报送浙江省气象局备案。
依法作出不同意施放气球资质认定的，应当填写《施放气球资质不予认定决定书》，书面告知申请人不予认定的理由和享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第十六条 取得施放气球资质的单位，发生办公地址、仓储场所、作业人员变动或法人证有关内容变更的，应当及时向许可部门办理信息变更手续。
　　第十七条 《施放气球资质证》有效期为3年，并实行年检制度。
　　取得施放气球资质的单位，应当在每年4月底前将上一年度施放气球情况、作业人员变动情况及《施放气球资质证》等材料报许可部门审验，并对其报送材料实质内容的真实性负责。
　　经年检不合格的单位，应当限期进行整改，整改期间不得从事施放气球活动。
　　取得施放气球资质的单位，应当在有效期届满30日前向杭州市气象局申请延续。杭州市气象局应当根据该单位的申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。
　　第十八条 取得施放气球资质的单位，出现下列行为之一的，由杭州市气象局注销其资质证：
　　（一）资质证有效期届满未延续的；
　　（二）法人依法终止或有不符合本办法第八条规定的；
　　（三）资质证书依法被撤销的；
　　（四）造成航班停飞、机场关闭、飞行航班被迫降落延误时间或出现有人员伤亡等重大安全责任事故的；
　　（五）年检不合格经整改，仍不合格的；
　　（六）违反法律、法规、规章规定达3次以上的；
　　（七）按照法律法规规定应当注销的其他情节。
　　第十九条 施放气球作业活动实行许可制度。未经施放气球作业许可的不得实施施放气球作业活动。
　　第二十条 施放气球单位施放无人驾驶自由气球至少提前5天、施放系留气球至少提前3天向施放所在地气象局提出书面申请，并按要求如实填写《施放气球作业申报表》，提供《施放气球作业申报表》一式两份。
　　施放气球单位是受委托施放气球的，还须提交委托协议的原件和复印件。
　　第二十一条 具备施放气球资质的单位首次申请施放气球作业许可时，应向施放气球作业地气象局提供以下材料：
　　（一）《施放气球资质证》原件和复印件；
　　（二）专职施放气球人员的《施放气球资格证》的原件和复印件；
　　（三）施放气球识别标志样本（一般包括单位名称、资质证号、法人证注册地、现场值守人、联系方式、施放时间、施放地点等内容）。
　　注册地不在施放气球作业地的单位，首次向施放气球作业地气象局申请施放气球作业许可时，除提供前款规定的材料外，还应提供符合安全要求的运输车辆、充气物回收设备、在作业地的仓储场所等证明材料。
　　第二十二条 受理施放气球作业申请的气象局行政许可工作部门应当按照职责，对申请单位的资质、作业人员的资格、施放地点、施放环境、施放期间的气象条件和相关安全保障等进行综合审查。
　　施放地点、施放环境比较特殊的，气象局行政许可工作部门受理申请后，应当指派两名以上具备行政执法资格的工作人员进行现场勘察。
　　第二十三条 受理施放气球作业申请的气象局应当在收到申请之日起2日内作出是否准予许可的决定。
　　气象局行政许可工作部门依法作出不予许可的决定，应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　气象局对施放气球作业申请作出的决定意见和不予许可的理由等内容，直接写在《施放气球作业申报表》相应栏内，并加盖行政许可专用章。
　　第二十四条 施放气球作业活动，必须在当地气象局批准的范围内进行。可能危及飞行安全的，由当地气象局会同飞行管制部门批准施放范围。
　　确因重大活动需要施放无人驾驶自由气球的，申请单位在取得当地气象局批准后，还须报经飞行管制部门同意，否则不得施放。
　　第二十五条 施放气球必须符合下列安全要求：
　　（一）储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定；
　　（二）施放气球所需的气体、球皮、辅助用品等物资的采购应当符合国家有关规定，不得使用没有合格证明的产品；
　　（三）施放气球应选择早晚人员较少的时间进行。在人员较多的现场进行施放，必须设置安全隔离区域，并派专人维护现场秩序；
　　（四）施放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、通信线、交通要道和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、摩擦、缠绕和影响交通等；
　　（五）施放系留气球应当在球体或者附属物上设置识别标志，必要时应当在系留处设置安全警告标志；
　　（六）施放气球应当符合适宜的气象条件，当预见到有大风、暴雨（雪）、雷暴等灾害性天气或其他影响气球施放安全的气象条件发生时，施放单位应当立即停止施放活动，收回气球；
　　（七）系留气球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外；
　　（八）施放系留气球应当确保系留牢固，并指定具有《施放气球资格证》的人员专人值守，以预防和处理意外情况；
　　（九）施放系留气球应当加装快速放气装置；
　　（十）禁止在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内升放无人驾驶自由气球或者系留气球，但是国家另有规定的除外。
　　第二十六条 施放气球作业和回收活动应当由具有《施放气球资格证》的作业人员进行操作。
　　第二十七条 取消施放活动的，施放气球单位应当及时向作出许可决定的气象局报告；更改施放时间、地点或者数量的，施放气球单位应当按照本办法规定重新办理手续。
　　第二十八条 市、县两级气象局应当加强对本行政区内施放气球活动的监督检查。监督检查内容应当包括：
　　（一）施放气球单位是否具有资质证，作业人员是否具有资格证；
　　（二）施放气球单位是否按照规定程序进行申报并获得批准；
　　（三）施放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准的内容相符合；
　　（四）施放气球单位和作业人员、技术人员是否遵守有关技术规范、标准和操作规程；
　　（五）识别标志、安全警告标志的设置是否符合要求；
　　（六）施放气球现场有无专人值守，值守人员是否具备《施放气球资格证》；
　　（七）气球的施放是否符合其他有关安全要求和条件。
　　第二十九条 市、县两级气象局对施放气球活动进行监督检查时需核实有关情况的，被检查单位应当如实提供经批准的《施放气球作业申报表》和委托施放协议等有关材料。
　　第三十条 气象行政执法人员发现系留气球现场无人值守的，可以联系施放单位，责令其立即派专人值守；联系不上或情况紧急的，可依法采取登记封存措施，终止本次施放活动。
　　第三十一条 在施放气球过程中，如发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，施放单位应当立即停止施放活动，及时向飞行管制部门、所在地气象主管机构报告，并做好有关事故的处理工作。
　　第三十二条 违反本办法有关规定的，按照有关法律、法规、规章规定处理。
　　第三十三条 本办法自2007年11月1日起执行，《关于印发杭州市施放气球资质认定工作细则（试行）的通知》（杭气发〔2005〕29号）同时废止。




北京市人民委员会


北京市农业税征收实施办法
市人民委员会



第一章 总则
第一条 根据中华人民共和国农业税条例第三十条规定，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 农业税的征收实行比例税制。
第三条 下列从事农业生产、有农业收入的单位和个人，都是农业税的纳税人，应当按照本办法的规定交纳农业税。
（一）农业生产合作社和兼营农业的其他合作社；
（二）有自留地的合作社社员；
（三）个体农民和有农业收入的其他公民；
（四）国营农场，地方国营农场和公私合营农场；
（五）有农业收入的企业、机关、部队、学校、团体和寺庙。
第四条 下列的农业收入征收农业税：
（一）粮食作物和薯类作物的收入；
（二）棉花、油料、糖料、酒花和其他经济作物的收入；
（三）蔬菜、烟类、园艺作物的收入；
（四）果木、山货、藕池、苇、麻类和其他土特产的收入；
（五）经国务院规定或者批准征收农业税的其他收入。
第五条 农业生产合作社和兼营农业的其他合作社，以社为单位交纳农业税；其他纳税人，按照他们的经营单位交纳农业税。


第二章 农业收入的计算
第六条 农业收入的计算标准
（一）种植粮食作物的收入，按照粮食的常年产量计算；
（二）种植薯类作物的收入，按照同等土地种植粮食作物的常年产量计算；
（三）种植棉花、油料、酒花、糖料作物的收入，参照种植粮食作物的常年产量计算；
（四）种植蔬菜、烟类，按一般菜田的常年产量计算；
（五）种植果木和山货的收入，按当地收获季节收购部门的中待牌价减五成计算；
（六）种植藕、苇、麻类的收入，参照实际产量计算。
本条所列各种农业收入，一律折合小米，以市斤为单位计算。折合比例另定。
第七条 常年产量应当根据土地的自然条件和当地的一般经营情况，按照正常年景的产量评定。对于因积极采取增产措施和采用先进经验而使产量提高特别显著的，评定常年产量不宜过高。
第八条 在评定常年产量的时候，对于纳税人兴修农田水利工程，变旱田为水田和兴修水土保持工程而提高单位面积产量的土地，受益未满三年的，应当参照受益前的正常年景的产量评定常年产量。313第九条常年产量评定以后，在五年以内，因勤劳耕作，改善经营而提高单位面积
产量的，常年产量不予提高；因怠于耕作而降低单位面积产量的，常年产量不予降低。
第十条 常年产量评定以后，纳税人因建设占用土地而减少耕地影响农业收入的，可相应减少常年产量。纳税人因兴修水利、修筑道路、场院所占用的土地，不予减少常年产量。因兴修农田水利占用的耕地，如涉及几个纳税人的时候，可以经过协商，调整纳税人的常年产量，但调整后
几个纳税人总的常年产量不得减少。

第三章 税 率
第十一条 本市的平均税率，国务院规定为常年产量的15％；名区的平均税率根据市的平均税率，结合各区不同经济情况分别规定如下：
（地区）（税率）
朝阳区15．7
丰台区15．4
海淀区15．6
门头沟区9．9
昌平区15．2
通州区15．5
顺义区15．7
大兴区15．2
周口店区12．9
第十二条 各区人民委员会应当根据市所规定的平均税率，结合所属各地区的经济情况、负担基础，分别规定各乡农业生产合作社的税率。对果木园、山货收入可由各区人民委员会单独制定税率，并报市人民委员会备案。
第十三条 各区人民委员会对所属地区规定的税率，最高不得超过常年产量的25％，最低不得低于常年产量的4％。
第十四条 个体农民应当交纳的农业税，除了与所在地区的农业生产合作社按照同一税率计算以外，根据不同的经济情况，另行加征一成到五成，但不得低于原来负担的税额。由乡（镇）人民委员会提出意见，报区人民委员会批准后执行。对缺乏劳动力、生活困难的个体农民，不予加
征。
第十五条 国营、地方国营、公私合营农场和机关、部队、企业、学校、团体的税率，规定为常年产量的10％。
第十六条 其他纳税人，如寺庙，按照所在地区农业社的同一税率计征。
第十七条 承种国有土地、公有土地（包括河滩地、铁路两旁种地和国家已征用而尚未进行建筑的土地），按照承种人适用的税率计征。
本条所列土地收入较稳定的，应评定常年产量；属于临时性的和收入不稳定的，由乡人民委员会按当年实际产量酌情减成计征。
第十八条 合作社社员自留地按所在社的税率计征，由所在合作社统一计算，并代为交纳。
合作社社员一部分土地（如果木）未入社，按个体农民的征收办法计征。
第十九条 为了办理地方性公益事业的需要，随农业税税额附征15％的地方自筹经费。在种植经济作物、园艺作物比较集中而获利高，超过种植粮食作物较多的地区，附加的比例，可以高于15％，但最高不得超过30％；具体比例可由区人民委员会拟定，报市人民委员会批准执行
。

第四章 优待和减免
第二十条 纳税人依法开垦荒地、用其他方法扩大耕地面积所得到的农业收入，从有收益那一年起，免征农业税一年至三年。
第二十一条 纳税人在山地上新垦植或新垦复的果木、山货和其他经济林木，从有收入那一年起，免征农业税三年到七年。
第二十二条 凡以耕地经营苗圃或改植林木的，按耕地种植主要粮食作物的常年产量三成计税。
第二十三条 纳税人从下列土地上所得到的农业收入，免征农业税：
（一）农业科学研究机关和农业学校进行农业试验的土地（不包括用作繁殖良种的土地）；
（二）零星种植农作物的宅旁隙地；
（三）培育树苗的土地和种植保安林、风景林和防风林的土地；
（四）已征地产税的土地；
（五）国务院规定或批准免税的土地。
第二十四条 纳税人饲养牛、马、骡、驴幼畜和种畜的，在每年秋季征收农业税时，每饲养一头减征农业税20市斤小米（幼畜、是指两周岁半以内两颗牙的牛、三周岁以内二颗牙的马、骡及两周岁半以内的驴；种畜，是指专为配种用的公畜）。
第二十五条 纳税人的农作物，因遭受水、旱、风、雹或其他自然灾害而歉收的，按照歉收程度，减征或者免征农业税。
减免额的计算以纳税人为单位。歉收成数的计算是根据纳税人全年因灾歉收后的实际产量折合小米（农作物的总产量统一由产值折算）打八折后作为计灾的产量，和纳税人常年产量比较。依照下列规定予以减免：
1、歉收0．5成以上不足1．5成的，按歉收成数的70％减免；
2、歉收1．5成以上不足三成的，实灾实减；
3、歉收3成以上不足4成的，按歉收成数提高1．5成减免；
4、歉收4成以上不足5成的，按歉收成数提高3成减免；
5、歉收5成以上的，全免。
各区在执行中也可以根据具体情况适当加细等级。
第二十六条 农民的生产、生活还有困难的革命老根据地和贫瘠山区，由区人民委员会根据具体情况，可以减征农业税。
第二十七条 革命烈士家属在乡的革命残废军人及其他纳税人，因缺乏劳动力或者遭受不可抗拒的意外灾害而纳税确有困难的，以纳税人为单位，经区人民委员会批准，可以减征或免征农业税。
第二十八条 除本章各条的规定以外，其他需要给优待和减免的，根据国务院规定或市人民委员会规定。

第五章 征收
第二十九条 纳税人应向乡（镇）人民委员会据实报告土地亩数、常年产量、农业实际收入和其他有关情况。乡（镇）人民委员会对纳税人的报告，经过调查审核后，造册报送区人民委员会审查核定。区人民委员会审查核定后，依照税率计算税额，向纳税人发出纳税通知书，作为纳税
的凭证。
第三十条 农业税全年一次计算，分夏、秋两季征收。夏收较少的地区，可以不进行夏征，在秋季一并征收。
第三十一条 农业税以征收粮食为主。对于交纳粮食有困难的纳税人，由区人民委员会批准，可以改征其他农产品或现款。
纳税人交纳的粮食，必须晒干扬净。
第三十二条 纳税人应当按照规定的时间，将应交纳的粮食或现款送交指定的机关；征收机关收到后，应当发给收据。
第三十三条 纳税人有运送他们应交纳的粮食和其他农产品的义务。义务运送里程为往返60华里（即单程30华里）。如往返超过60华里时，应按当地的一般运价发给运费。此项运费由财政部门负担，由粮食部门垫付。
第三十四条 纳税人如果发现在征收农业税工作中有调查不实评议不公、错算和错征的情况，可以向乡（镇）人民委员会请求复查和复议。如果纳税人对于复查和复议的结果仍不同意，还可以向区人民委员会请求复查。各级人民委员会对纳税人提出的请求，应当迅速加以处理。
第三十五条 纳税人如果少报土地亩数，农业收入或者其他方法逃避纳税的，经查明后，应当追交其逃避的税额；情节严重的，并且送人民法院处理。
第三十六条 国家工作人员在征收农业税的工作中，如果有违法失职或者营私舞弊致使国家人民遭受损失的，应当根据情节的轻重给予纪律处分或者送人民法院处理。

第六章 附则
第三十七条 本办法从公布之日起施行并报国务院备案，原有农业税征收办法和有关规定即行废止。



1958年9月17日