最高人民法院


（最高人民法院审判委员会讨论通过 2012年4月9日发布）


关键词

行政诉讼 行政处罚 没收较大数额财产 听证程序

裁判要点

行政机关作出没收较大数额涉案财产的行政处罚决定时，未告知当事人有要求举行听证的权利或者未依法举行听证的，人民法院应当依法认定该行政处罚违反法定程序。

相关法条

《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条

基本案情

原告黄泽富、何伯琼、何熠诉称：被告四川省成都市金堂工商行政管理局（简称金堂工商局）行政处罚行为违法，请求人民法院依法撤销成工商金堂处字（2005）第02026号《行政处罚决定书》，返还电脑主机33台。

被告金堂工商局辩称：原告违法经营行为应当受到行政处罚，对其进行行政处罚的事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当；所扣留的电脑主机是32台而非33台。

法院经审理查明：2003年12月20日，四川省金堂县图书馆与原告何伯琼之夫黄泽富联办多媒体电子阅览室。经双方协商，由黄泽富出资金和场地，每年向金堂县图书馆缴管理费2400元。2004年4月2日，黄泽富以其子何熠的名义开通了ADSL84992722（期限到2005年6月30日），在金堂县赵镇桔园路一门面房挂牌开业。4月中旬，金堂县文体广电局市场科以整顿网吧为由要求其停办。经金堂县图书馆与黄泽富协商，金堂县图书馆于5月中旬退还黄泽富2400元管理费，摘除了“金堂县图书馆多媒体电子阅览室”的牌子。2005年6月2日，金堂工商局会同金堂县文体广电局、金堂县公安局对原告金堂县赵镇桔园路门面房进行检查时发现，金堂实验中学初一学生叶某、杨某、郑某和数名成年人在上网游戏。原告未能出示《网络文化经营许可证》和营业执照。金堂工商局按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条“擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备”的规定，以成工商金堂扣字(2005)第02747号《扣留财物通知书》决定扣留原告的32台电脑主机。何伯琼对该扣押行为及扣押电脑主机数量有异议遂诉至法院，认为实际扣押了其33台电脑主机，并请求撤销该《扣留财物通知书》。2005年10月8日金堂县人民法院作出（2005）金堂行初字第13号《行政判决书》，维持了成工商金堂扣字(2005)第02747号《扣留财物通知书》，但同时确认金堂工商局扣押了何伯琼33台电脑主机。同年10月12日，金堂工商局以原告的行为违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条、第二十七条的规定作出了成工商金堂处字（2005）第02026号《行政处罚决定书》，决定“没收在何伯琼商业楼扣留的从事违法经营活动的电脑主机32台”。

裁判结果

四川省金堂县人民法院于2006年5月25日作出（2006)金堂行初字第3号行政判决：一、撤销成工商金堂处字（2005）第02026号《行政处罚决定书》；二、金堂工商局在判决生效之日起30日内重新作出具体行政行为；三、金堂工商局在本判决生效之日起15日内履行超期扣留原告黄泽富、何伯琼、何熠的电脑主机33台所应履行的法定职责。宣判后，金堂工商局向四川省成都市中级人民法院提起上诉。成都市中级人民法院于2006年9月28日以同样的事实作出（2006）成行终字第228号行政判决，撤销一审行政判决第三项，对其他判项予以维持。

裁判理由

法院生效裁判认为：《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。”虽然该条规定没有明确列举“没收财产”，但是该条中的“等”系不完全列举，应当包括与明文列举的“责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款”类似的其他对相对人权益产生较大影响的行政处罚。为了保证行政相对人充分行使陈述权和申辩权，保障行政处罚决定的合法性和合理性，对没收较大数额财产的行政处罚，也应当根据行政处罚法第四十二条的规定适用听证程序。关于没收较大数额的财产标准，应比照《四川省行政处罚听证程序暂行规定》第三条“本规定所称较大数额的罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款”中对罚款数额的规定。因此，金堂工商局没收黄泽富等三人32台电脑主机的行政处罚决定，应属没收较大数额的财产，对黄泽富等三人的利益产生重大影响的行为，金堂工商局在作出行政处罚前应当告知被处罚人有要求听证的权利。本案中，金堂工商局在作出处罚决定前只按照行政处罚一般程序告知黄泽富等三人有陈述、申辩的权利，而没有告知听证权利，违反了法定程序，依法应予撤销。



国务院机关事务管理局 中共中央直属机关事务管理局


国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局关于印发《在京中央和国家机关职工住房面积 核定及未达标、超标处理办法》的通知

（国管房改字[2000]36号）


中央和国家机关各部门、各单位：

　　根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于（在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案）的通知》（厅字〔１９９９〕１０号），结合在京中央和国家机关的实际情况，制定了《在京中央和国家机关职工住房面积核定及未达标，超标处理办法》，已经房改七人小组讨论同意，现印发给你们，请按照执行。







　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇七年二月二十一日
在京中央和国家机关职工住房面积核定及未达标、超标处理办法



一、总则

第一条　根据《中共中央办公厅，国务院办公厅关于转发建设部等单位关于〈在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案〉的通知》（厅字〔１９９９〕１０号，以下简称《方案》）的有关规定，制定本办法。

第二条　在京中央和国家机关（包括党中央各部门，全国人大机关，全国政协机关，最高人民法院，最高人民检察院，国务院各部委及各直属机构，各人民团体）１９９８年１２月３１日（含）前参加工作的有房老职工承租或购买公有住房面积核定和未达标、超标等问题的处理，均适用本办法。

　　中央在京事业、企业单位职工承租或购买公有住房的面积核定和未达标、超标处理办法，由各单位参照本办法并结合实际情况制定，报主管部门批准后执行。

二、职工住房面积的核定

第三条　下列住房的面积均核定为职工住房面积：

　　（一）职工（含离退休人员，下同）及其配偶按规定的普通公有住房租金标准承租的公有住房；

　　（二）职工及其配偶以房改成本价或标准价购买的公有住房；

　　（三）按照城市房屋拆迁政策，对被折迁公有住房使用人和执行统一租金标准的城镇私人出租住房使用人，已实行货币补偿的，其计算货币补偿金额的房屋建筑面积；

　　（四）职工及其配偶按房改成本价或标准价集资合作建造的住房；

　　（五）单位资助职工及其配偶购建的住房减去扣除面积的部分。

　　扣除面积＝〔职工集资购（建）房款－职工按当年房改成本价购房房价款〕÷所购住房总房价款或所建住房成本价款×集资购建住房面积。

第四条　有两个（含）以上家庭共同承租公有住房的，住房面积按职工居住的居室面积与应分摊的面积之和核定。
第五条　房屋原承租人去世后，实际承租人经房屋产权单位同意并按规定办理变更租赁手续的，核定为实际承租人及其配偶的住房面积。

第六条　职工及其配偶既未以规定的普通公有住房租金标准承租公有住房，也未以房改成本价或标准价购买公有住房的，为无房职工。

第七条　职工及其配偶申请承租或购买一套以上公有住房的，住房面积合并计算，住房现承租人或购买人无论是职工及其配偶，还是其子女，原则上核定为职工及其配偶的住房面积。

第八条　职工现有住房面积按建筑面积核定，建筑面积计算方法按有关规定执行。承租住房的，按租赁合同上注明的住房使用面积折算建筑面积；购买住房的，按产权证上注明的建筑面积计算。

　　职工现住高层住宅建筑面积的核定，按全部公共面积分摊计算建筑面积的，可减少１０％的建筑面积；按实际使用面积乘以１．３３３系数换算建筑面积的，不减少１０％的建筑面积。

第九条　下列住房面积不核定为职工住房面积：

　　（一）职工全额出资以市场价或经济适用住房价格购买、建造的住房和以市场租金承租的住房；

　　（二）已按规定补交房价款购买的超标部分公有住房；

　　（三）职工及其配偶以继承，受赠等方式取得的私有住房。

三、职工住房未达标的处理

第十条　职工按公有住房租金标准承租或按房改成本价购买公有住房的建筑面积标准（简称职工住房面积标准，下同），执行《方案》规定的职工购房补贴建筑面积标准：

　　公务员：科级以下６０平方米；正副科级７０平方米；副处级８０平方米；正处级９０平方米；副司（局）级１０５平方米；正司（局）级１２０平方米。

　　机关工勤人员：技术工人中的初、中级工和２５年以下工龄的普通工人６０平方米；技术工人中的高级工、技师和２５年（含２５年）以上工龄的普通工人７０平方米；技术工人中的高级技师８０平方米。
第十一条　按照本办法第三至第九条核定的职工住房建筑面积低于职工住房面积标准的，为住房未达标。

第十二条　职工住房未达标的，差额面积由所在单位一次性计发差额补贴。差额补贴计算公式为：

　　差额补贴＝（１９９９年度基准补贴额＋１９９９年度工龄补贴额×建立住房公积金前的工龄）×差额面积

差额面积＝职工住房面积标准－现住房建筑面积

　　其中，１９９９年度基准补贴额为１２６５元，工龄补贴额为１３元。建立住房公积金前离退休职工，工龄按国家规定的离退休年龄计算。

第十三条　职工已按房改成本价或标准价购买现住房且未达标的，不再办理退房手续，差额面积可由所在单位一次性计发差额补贴，但上市出售时不得按《北京市城近郊八区已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理暂行规定》（〔９９〕京房改字第１３０号）的有关规定申请返还其住房未达标面积的补贴。

第十四条　职工现承租公有住房且未达标的，可继续承租现住房，按本办法规定申领差额补贴。租住不可售公有住房的，也可经所在单位同意后，退出现住房，视同无房老职工，由所在单位按照《方案》的规定计发住房补贴。

第十五条　１９９８年１２月３１日（含）前参加工作的有房老职工职务晋升、工勤人员晋升技术等级，一次性计发级差补贴。计算公式为：

　　级差补贴＝（届时基准补贴额＋届时工龄补贴额×建立住房公积金前工龄）×级差面积

　　级差面积＝晋升后购房补贴建筑面积标准－晋升前购房补贴建筑面积标准

第十六条　职工差额补贴，级差补贴资金计入职工个人账户，按《在京中央和国家机关住房补贴资金管理办法》管理，专项用于个人住房消费。

四、职工住房超标的处理

第十七条　按照本办法核定的职工住房超过其住房面积标准的，为住房超标。

第十八条　职工购买现承租的公有住房，其住房面积标准之内的部分，按当年规定的出售公有住宅楼房的价格和优惠政策购买。
职工购买现住房超标，能分割退回的，要分割退回；不能分割退回的，可上浮一个职级（正司级上浮２０平方米），作为住房控制面积标准，本职级与上一个职级住房面积标准之差的部分，按当年房改成本价购买，可享受住房折旧政策优惠，不享受工龄折扣、现住房折扣、西藏内调人员和教师购房等政策优惠。

　　超过住房控制面积标准而确实难以分割退回的，每建筑平方米按４０００元计价；实际价值低于４０００元的，按实际价值确定房价，但不得低于当年房改成本价。

第十九条　职工承租公有住房的，住房控制面积标准之内的部分执行届时规定的普通公有住房的租金标准。职工承租住房超标，能分割退回的，要分割退回；不能分割退回的，超过控制面积标准的部分，暂按届时公有住房租金标准的两倍计租，逐步提高到市场租金。职工职务变动后下月起，根据职工住房面积标准重新计算房租。

第二十条　职工１９９９年度（含）前已按房改成本价或标准价购买了超标住房的，须按本办法重新计算房价款，并在本办法印发之日起１年内补交差额房价款。一次性补交差额房价款确有困难的，可申请个人住房贷款；经房屋产权单位同意并签订协议后，可允许离退休人员采取分期付款的方式，分期付款期限不得超过３年，分期付款的利率按届时住房公积金贷款利率执行。

第二十一条　职工补交的差额房价款列入单位住房基金，存入售房收入专户，专项用于住房制度改革。

第二十二条　职工及其配偶申请承租或购买一套以上公有住房合并计算后面积超标，且其产权分属一个以上单位的，由其中建筑面积较大一套住房的产权单位处理超标事宜。

五、附则

第二十三条　职工住房面积核定和未达标、超标处理的具体情况，应如实计入职工住房档案。

第二十四条　严肃房改纪律，加强监督检查。对不如实申报住房状况，隐瞒现住房情况和配偶住房情况，弄虚作假领取差额补贴或不按规定补缴超标房价款的个人，除令其退回差额补贴或补缴超标房价款外，根据情节轻重给予职工个人、住房情况证明机构及其负责人相应处罚，并追究有关人员和领导的责任。

第二十五条　本办法由国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局负责解释。

第二十六条　本办法自印发之日起施行。