最高人民法院


最高人民法院关于产权人双方在“文革”期间互换房屋各自行使权利多年后能否翻悔的批复

1986年6月17日，最高人民法院

四川省高级人民法院：
你院一九八五年十一月二十八日《关于董明珍与张国惠、罗成友房屋掉换纠纷上诉案的请示报告》收悉。
据报告称：一九七一年十一月，巴中县城关镇居民上山下乡办公室，将该镇二十七户地主下放农村，并将他们在镇里的自有房屋一律由县财政局作价收购。杨继均、董明珍夫妇不愿去指定的青山公社落户，经人介绍，由上山下乡办公室批准，愿将在城镇自住的五间瓦房（54．29平方米）与张国惠、罗成友夫妇在梁永公社自有的两间瓦房（35．72平方米）掉换。董明珍和张国惠出面立约书据，按照县财政局规定的房屋价格，由张国惠补给董明珍208．91元房屋面积差价。杨继均、董明珍夫妇即随迁到梁永公社落户。张国惠向政府登记、办理了掉换房屋产权契本。几年后，罗成友、张国惠夫妇将五间瓦房进行维修和扩建。杨继均、董明珍夫妇返回县城后，把在梁永公社的两间瓦房也进行了处分。从一九七九年开始，杨继均、董明珍夫妇到处指控罗成友利用职权霸占其房产。一九八三年五月，杨继均患病死亡，其子杨述福声称其父之死与罗有关，全家出动，打烂罗家墙壁，强占罗家房屋三间，并在罗家设灵堂，放花圈，致使罗家无法正常生活，张国惠遂向人民法院起诉。
我们研究认为：董明珍与张国惠互换房屋产权，虽然发生在“文革”期间，但确属双方在自愿基础上协商达成的互换房屋产权契约，并经当地政府审查批准，办理了产权转移手续，各自对互换的房屋行使了使用权和处分权。事过七年之久，董明珍以落实政策为由，否认自愿互换房屋的事实，是没道理的。杨家强占罗家房屋，毁坏墙壁，设灵堂等行为也是违法的，应进行批评教育。据此，我们基本同意你院第二种意见，即董明珍与张国惠互换房屋产权，是合法的民事行为，依法应予保护。但在案件的处理上，既要依法办事，又要做到合情合理，并尽可能调解解决。


黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府印发鸡西市人民政府督办检查工作规定的通知

鸡政发〔2010〕22号


县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：



现将《鸡西市人民政府督办检查工作规定》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一○年七月十五日







鸡西市人民政府督办检查工作规定



第一章 总 则



第一条 为规范督办检查工作，提高督办检查工作质量，确保全市各级政府和政府工作部门（简称各级政府（部门），下同）重大决策、工作部署和工作任务的落实，根据国务院、省政府关于加强督办检查工作的要求，结合我市实际，制定本规定。



第二条 督办检查工作要紧紧围绕全市中心工作，按照从严治政、勤政高效、狠抓落实的总体要求，坚持实事求是、突出重点、快办快结、确保质量的原则，促进全市各级政府（部门）高效运转，确保全市重要工作部署和重点工作贯彻落实。



第三条 督办检查工作是全市各级政府（部门）抓好工作落实的关键环节和重要手段，要做到交办明确清晰，督办坚决有力，检查深入细致，反馈及时准确。



第四条 全市各级政府（部门）应切实加强对督办检查工作的领导，建立健全工作制度，明确责任，逐级落实。对承办的督查事项，要做到事事有着落、件件有回音，确保政令畅通。



第五条 本规定适用于全市各级政府（部门）。



第二章 工作任务



第六条 政府（部门）系统督办检查工作的重点是保证党的路线、方针、政策和政府(部门)重大决策、重要工作部署的贯彻落实，主要工作任务包括：



（一）上级和本级政府（部门）重大决策、重要工作部署的督查落实。



（二）上级和本级政府（部门）重要文件、规定事项的督查落实。



（三）上级和本级政府（部门）会议重要决定事项的督查落实。



（四）上级和本级政府（部门）主要领导同志重要讲话、批示及交办事项的督查落实。



（五）上级和本级人大代表议案、建议和政协提案的办理，与本级人大、政协的日常联系工作。



（六）其他需要督办检查的事项。



第三章工作程序



第七条 上级和本级政府（部门）重大决策，重要会议、文件及工作部署和主要领导重要讲话督办检查工作程序：



（一）督查事项确定。由督查机构进行分解立项，细化工作目标、任务和措施，明确分管领导、牵头承办部门、承办部门、协办部门、责任人和完成时限，征求有关部门和领导意见后，提交政府（部门）常务（办公）会议或主管领导审定后，以办公室文件下发《督查要点》。



（二）督办检查。督促各承办部门在规定的时限内按要求完成承办的工作任务，通过公文、电话等形式实施督办检查。对带有全局性或落实难度较大的事项，可以采取实地督查、联合督查和协调督查等方式跟踪督查。



（三）综合反馈



1.承办部门应按规定时限向督查机构报告有关工作落实情况。报告内容包括：承办事项的基本情况，落实的主要措施、成效、进展情况，影响落实的主要问题及原因分析、解决建议等。



2.对上级和本级政府（部门）确定的年度重点工作，承办部门每季度报告一次进展情况，年底报告总体落实情况；对重大问题或需要向本级政府（部门）请示、报告的工作，以专题请示或报告形式呈报。



3.对需要较长时间办理的工作，承办部门须按要求分阶段报告工作进展情况，工作完成后再报综合报告。



4.督查机构对承办部门上报的落实情况，应当及时分析和汇总，向本级政府（部门）报告。



第八条 上级和本级政府（部门）领导批示和交办事项督办检查工作程序:



（一）督查事项确定。



1.对上级政府（部门）领导批示和交办事项按本级政府（部门）领导提出的办理意见，由督查机构提出拟办意见，经本级政府（部门）秘书长（办公室主任）审定同意后，确定承办部门和完成时限并下发《督查通知》。



2.对本级政府（部门）主要领导批示和交办事项按本级政府（部门）秘书长（办公室主任）提出的意见确定督查事项，督查机构按批示和交办事项确定承办部门和完成时限并下发《督查通知》。



3.对本级政府（部门）其他领导批示和交办涉及重要工作事项按领导提出的意见，经本级政府（部门）秘书长（办公室主任）确定后，由督查机构进行编号登记，确定承办部门和完成时限并下发《督查通知》。



（二）交办落实。承办部门要按照《督查通知》要求认真落实。对列为紧急事项的，承办部门要在3日内上报办理结果或工作进展情况；对列为一般事项的，承办部门应当在7日至14日内上报办理结果或工作进展情况；对涉及面较广、问题复杂需要反复协调的事项，承办部门应当在15日至30日内上报办理结果或工作进展情况；领导对办理时限有特殊要求的，需按领导批示时限上报办理结果或工作进展情况。对由两个或两个以上部门联合承办的事项，由牵头承办部门负责报告办理情况。



（三）督办检查。督查机构可随时对交办事项落实情况进行督办检查。对超过办结时限且承办部门未说明情况的，应立即催办承办部门，限其2日内上报办理情况；对经催办仍不按要求报告办理进展情况或办理结果的，应向承办部门发出约谈通知，由承办部门有关负责人说明情况，并予以通报批评。



（四）报告结果。督查机构对承办部门上报的办理情况进行审核把关，符合办理要求的，及时上报本级政府（部门）领导阅批。



第九条 人大代表议案、建议和政协提案办理工作督办检查工作程序按照《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市人大代表建议、批评、意见和政协提案办理工作办法的通知》（鸡政办发〔2008〕41号）执行。



第十条 对承办部门的办理情况报告不清楚。任务不落实。结论不明确。处理结果不符合法律、法规及政策规定，公文格式不符合规范的，督查机构应责成承办部门作出补充说明或重新办理。



第十一条 督查机构对督查事项形成的报告，需要呈报上级党委、政府（部门）的，由本级政府（部门）主管领导签发后呈报。



第十二条 督查机构对已办结督查事项的函件、材料等有关资料，应按照档案管理有关规定及时立卷归档。



第四章工作方式



第十三条 定期督查。对常规性工作任务，督查机构要定期督促承办部门完成工作任务，报告贯彻落实情况。



第十四条 专项督查。对重大决策、重要工作、突发事件或上级和本级政府（部门）领导批示、指示，督查机构要确定承办部门，提出办理要求，督促落实。



第十五条 跟踪督查。对重点工作、重要事项或落实有困难的工作任务，督查机构可采取跟踪督查的方式，随时了解工作进展情况，及时督促有关部门采取相应措施，推进工作落实。



第十六条 协调督查。对督查落实中出现的问题，督查机构可协调有关部门进行解决；督查机构难以协调的，应及时向本级政府（部门）有关领导报告，提请领导协调。



第十七条 实地督查。对重点督查事项，督查机构可派人或组织有关部门有针对性地深入实地调查研究，通过召开座谈会、明查暗访等形式掌握第一手材料，抓好督查和综合反馈工作。



第十八条 联合督查。对一个时期的重点工作，政府督查机构可同党委督查机构或政府有关部门联合进行督查，根据实际要求统一或分别向有关领导报告贯彻落实情况。



第十九条 领导督查。督查机构根据上级和本级政府（部门）决策部署和工作要求，及时向本级政府（部门）领导提出开展领导督查的建议，向领导提供一个时期需要领导督查的内容和方式，供领导参考。领导督查前，要提供有关情况，拟制督查预案，协调督查力量，做好各项准备和组织工作；领导督查时，要协助领导加强同被督查部门之间的沟通和联系，安排和组织各项活动，及时发现和解决问题；领导督查后，要协助领导及时总结，对决策落实的进展情况进行汇总反馈。



第五章工作组织



第二十条 市政府督办检查室承担市政府综合督办检查工作和对全市各级政府（部门）督查工作的指导、协调和督办检查职能。



第二十一条 县（市）、区政府应设立督查机构，按规定配齐配强人员。政府工作部门办公室应配备专（兼）职督查工作人员。为便于开展工作，督查干部的职级可适当高配。



第二十二条 全市各级政府（部门）要建立健全督办检查工作联系渠道，形成便捷、畅通、高效的督办检查工作网络，要经常沟通，互通信息，交流经验，形成上下联动、左右衔接的督查工作格局。



第二十三条 为使督查工作人员更好地开展工作，全市各级政府（部门）要在办公经费、交通、通讯等方面给予必要的保障和支持，为查阅重要文件、参加会议、跟随领导调研等方面创造条件。



第二十四条 加强队伍建设。全市各级政府（部门）要加强督查队伍建设，选调政治素质好、业务能力强、有政策水平和事业心的同志从事督查工作。要加强业务培训，增强督查工作人员素质，提高督查工作整体水平。



第二十五条 督查工作人员要严格遵守工作纪律，廉洁自律，不徇私情，言行规范。坚持实事求是，全面、准确、客观、公正了解情况，反映问题，报告工作。



第六章工作制度



第二十六条 领导负责制度。全市各级政府（部门）主要领导是落实交办事项的第一责任人。主要领导要明确交办事项的工作要求和完成时限，确定承办部门和具体责任人，并逐级抓好落实。对重要决策、重大事项，主要领导要亲自过问，协调解决，保证工作落实。



第二十七条 责任追究制度。督查机构对推拖不办、敷衍塞责、弄虚作假、谎报情况或因人为因素影响工作落实的，予以通报批评，情节严重的追究承办部门主要领导和相关责任人责任。



第二十八条 限时办结制度。承办部门对上级交办的督查事项，要在规定时限内办结上报。



第二十九条 工作协调制度。接受督查任务的牵头或承办部门要按照《督查通知》要求，负责召集协办部门研究具体落实措施，制定切实可行的工作落实方案，协办部门要积极配合。在落实中需要协调有关部门的，由牵头部门负责协调，及时做好协调工作。各承办部门在落实中要以大局为重，局部利益、部门利益要无条件服从全局利益，不得以各种借口推诿扯皮。



第三十条 定期通报制度。督查机构应不定期召开督办检查工作通报会或采取其他形式，通报交办事项的落实情况、存在问题，交流督办检查工作经验和改进工作意见。



第三十一条 考核评比制度。督查机构每年对下一级政府（部门）承办督查事项的落实效果进行考核，并将考核结果予以通报。



第三十二条 遵守保密制度。督查人员应严格遵守国家《保密法》的有关规定，对涉及秘密事项的督查，要严守保密纪律；对需要控制知情范围的督查事项，要在指定人员和指定范围内进行。



第七章工作权限



第三十三条 督查机构在本级政府（部门）辖区内行使以下职权：



（一）专项查办权。对上级和本级领导重要批示、交办的重要查办事项，可直接进行专项督办检查或组织有关部门和下级政府联合督查，并可向有关部门提出处理意见。



（二）现场督查权。督查人员在执行督查任务时，可持《工作证》，代表本级政府（部门）直接深入辖区内政府机关、社团组织、企事业单位、农村、经营场所、文化娱乐场所和突发事件现场及领导批办事项、案件进行督办检查与协调工作，相关部门、单位必须无条件支持和配合。



（三）听取汇报权。对所列督查事项，督查机构有权要求牵头或承办部门报告工作进展、完成情况。



（四）沟通协调权。在办理督查事项中，对部门之间推诿扯皮、掣肘而出现的矛盾和问题进行沟通协调，解决督办督查过程中出现的“梗阻”问题。



（五）直接建议权。督查机构对重大决策、重要工作部署落实中出现的问题进行综合分析后，提出完善决策的建议，直接报领导批准后，按领导批示要求落实。



（六）通报表扬批评权。对督查事项落实工作成绩突出的部门予以通报表扬；对落实不力、无故超时、久督不办的部门，予以通报批评或通过新闻媒体曝光。



（七）直接汇报权。对本级政府（部门）领导直接批（交）办的重大事项，可向领导直接汇报工作情况。



（八）本级政府（部门）领导根据工作需要临时授予的其他职权。



第八章附 则



第三十四条 本规定由市政府办公室负责解释。



第三十五条 本规定自印发之日起施行，《鸡西市人民政府督办检查工作若干规定》（鸡政发〔2001〕25号）同时废止。