湖南省怀化市人民政府办公室


怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市城区“门前三包”管理办法》的通知

鹤城区人民政府，市直机关各单位：
经市人民政府同意，现将《怀化市城区“门前三包”管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二OO八年四月七日


怀化市城区“门前三包”管理办法

第一条 为加强城市管理，营造“干净、整治、有序”的宜居环境，依据《湖南省爱国卫生管理条例》、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于怀化城区。
第三条 “门前三包”责任单位（以下简责任单位）是指城区应当承担环境卫生、市政设施、市容秩序等方面管理义务的所有单位和门店经营户。沿街两侧“门前三包”的责任单位为产权单位或租赁经营户；市场“门前三包”的责任单位为市场管理单位或业主单位；住宅小区“门前三包”的责任单位为产权单位或业主委员会（未成立业主委员会的，由物业服务公司为责任单位）；施工现场（含拆迁现场）“门前三包”的责任单位为建设业主和施工单位。
第四条 “门前三包”管理单位（以下简称管理单位）为市公用事业管理局、市城市管理行政执法局、市工商行政管理局、鹤城区人民政府、怀化经济开发区。“门前三包”管理工作实行“条块结合，分区管理”。市公用事业管理局、市城市管理行政执法局负责主次干道区域“门前三包”的落实，鹤城区人民政府负责背街小巷区域和城东新区“门前三包”的落实，怀化经济开发区负责辖区内单位和门店“门前三包”的落实。
与“门前三包”工作有直接联系的单位应各自按职能职责履行好“门前三包”管理工作。
第五条 责任单位“门前三包”的内容和标准：
（一）包环境卫生：负责门前责任区内的卫生保洁工作。责任单位要设置有垃圾收集设施（垃圾桶、垃圾屋、垃圾围或垃圾中转站），做到单位内垃圾不外扫、不乱堆、不乱扔；污水不乱泼、不乱倒；餐饮和赤豆油烟排放不超过环保规定标准，同时，劝阻他人在责任区内乱倒垃圾、乱扔废物等损害环境卫生的行为。
（二）包市政设施：责任单位负责看管责任区内的市政设施（果皮箱、人行道板、行道树、公共绿地、护栏、管线井盖、变压器、公交站台、路灯等），同时，劝阻他人在责任区内损坏市政府设施的行为。
（三）包市容秩序：责任单位要严格做到归店经营（以门坎或卷闸门为准），不得占道加工、经营、堆物，不乱牵乱挂，不乱贴乱画，不乱搭乱建、不违章停放车辆、及时清除“牛皮癣”，同时，劝阻他人在门前摆摊设点、违章停车等影响市容秩序的行为。
第六条 “门前三包”责任单位对制造脏和乱的行为劝阻不住和发现市政公用设施遭到破坏时，应及时向“门前三包”管理单位报告，“门前三包”管理单位接到报告后要及时赶到现场处理或处罚。
第七条 “门前三包”责任范围：
（一）沿街两侧的“门前三包”范围：宽度为从各自门前墙基至人行道路沿石（无人行道路沿石的至门前3米），长度为至毗邻单位（无毗邻单位的外延3米）。
（二）市场的“门前三包”范围：自市场口左右各15米至人行道路沿石。
（三）机关单位、住宅小区“门前三包”范围：机关单位、小区周边围墙至人行道路沿石（或者小区围墙外3米以内）。
（四）施工现场和拆迁现场的“门前三包”范围：整个拆迁、施工现场围栏至人行道路沿石。
第八条 各机关单位、小区要自建垃圾收集设施，安排专人清扫保洁，并将垃圾及时收集到垃圾收集设施内，或直接将垃圾倒入附近的垃圾中转站，做到垃圾不外倒、不乱堆、不乱运。
第九条 “门前三包”实行责任制管理。责任单位应当根据管理区域划分，按照“门前三包”内容、标准、范围与市公用事业管理局、市城市管理行政执法局、鹤城区人民政府、怀化经济开发区签订“门前三包”责任状，并接受指导、监督、检查。出租经营门店的产权单位，要负责督促门店租赁经营户履行“门前三包”义务。
第十条 市人民政府组织“门前三包”考评工作，主要负责对责任单位履行“门前三包”义务情况进行考评。
市公用事业管理局、市城市管理行政执法局、市工商行政管理局、鹤城区人民政府、怀化经济开发区负责对管理区域内“门前三包”工作进行落实和督查。
社区居委会、市容秩序环境卫生责任包干牵头单位要明确“门前三包”监督员，督促责任单位履行“门前三包”义务。
第十一条 市（区）“门前三包”考评领导小组适时组织开展“评优评差”活动，选评出履行“门前三包”义务的优秀责任单位和最差责任单位，对评选为“差”的门店经营户挂“不清洁店”牌子，并对履行“门前三包”义务差的责任单位在新闻媒体上予以曝光。
第十二条 市（区）人民政府将“门前三包”管理工作纳入市（区）直单位年度机关作风建设目标管理责任制考核。对工作成绩突出的单位予以表彰，对工作不落实、措施不到位的单位予以通报批评，其中连续两次抽查为较差的且排名靠后的单位，第一责任人要向市（区）人民政府说明情况、作出检讨，单位不能评先评优。
第十三条 对违反本办法规定制造“脏”和“乱”以及破坏市政公用设施的单位和个人，由市城市管理行政执法局或其委托单位依照《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法规进行处罚。
对不承担“门前三包”义务的经营单位、门店连续两次抽查为不合格的，由工商行政管理等部门责令其整改，对整改后仍达不到要求的，按有关法律法规进行处罚。
第十四条 对妨碍“门前三包”管理单位执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 本办法自发布之日起施行。




海南省人民政府


海南经济特区典当业管理办法
海南省政府



《海南经济特区典当业管理办法》已经海南省人民政府第49次常务会议通过


第一条 为加强典当业管理，稳定金融秩序，促进典当业的健康发展，根据国家有关法规，结合海南经济特区实际，制定本办法。
第二条 典当行是以实物质押形式，为企业和个人提供临时性贷款的独立核算、自主经营、自负盈亏的企业法人。
第三条 中国人民银行海南省分行（以下简称省人民银行）及其所属各市、县、自治县分、支行（以下简称当地人民银行）是典当业的主管机关，对典当行的经营活动进行监管。
第四条 公安机关对典当行按特种行业依法进行管理。
第五条 申请设立典当行必须具备下列条件：
（一）确属经济发展和社会生活需要，有一定的业务量；
（二）具有足额的实收货币资本金，在海口、三亚市不低于100万元人民币，在其他市、县、自治县不低于50万元人民币；
（三）有合格的经营管理人员；
（四）有完备的企业章程和完善的财务制度；
（五）有固定、安全的经营场所和设施。
第六条 企业及个人可以向所在地典当行出资，并以出资额为限对典当行承担责任。
法律、法规规定不得向典当行出资的，按照法律、法规的规定办理。
企业出资不得低于典当行全部实收货币资本金的70％，一家企业在企业出资中所占比例不得超过30％，每一个人在个人出资中所占比例不得超过2％。
第七条 申请设立典当行，必须向当地人民银行提交下列资料：
（一）筹建申请书；
（二）企业章程；
（三）经法定验资中介机构出具的验资证明；
（四）拟定法定代表人的资格证明。
设立典当行的申报资料必须真实。
第八条 设立典当行由当地人民银行按照本办法进行审查。对符合条件的，上报省人民银行审批和核发《经营金融业务许可证》。申请人凭《经营金融业务许可证》向公安部门申领《特种行业许可证》，凭以上两种许可证向当地工商行政管理部门申请企业法人登记。
第九条 典当行的撤并，变更名称、法定代表人、地址、资本金，修改章程均必须报经原审批机关批准。
第十条 典当行应当按照《中华人民共和国公司法》的有关规定，成立股东会，设立董事会、监事会和经理。
第十一条 典当行办理下列业务：
（一）产权或使用权明确，并可以依法转让的不动产的抵押贷款；
（二）企业（包括企业化管理的事业法人，下同）和个人的闲置机器、设备、运输工具、库存物资和原材料等物品的抵押贷款；
（三）金银饰品、珠宝、家用电器、古玩字画、有价证券等贵重物品的抵押贷款；
（四）其他可鉴别、估价、易保管物品的抵押贷款。
第十二条 典当行以质押贷款业务为限，不得办理或兼营下列业务：
（一）商品寄售、零售以及旧物收购；
（二）吸收存款；
（三）信用贷款和担保及代收代付。
第十三条 典当行不得接受以下物品作为当物：
（一）依法被查封、扣押或者采取其他保全措施的财物；
（二）易燃易爆、剧毒、放射性物品，以及被质押或作担保的物品；
（三）赃物；
（四）法律、法规禁止流通的其他财物。
第十四条 典当期限最长不超过3个月。但可以展期，展期最长不超过原典当期限。在展期内还贷的，不罚息。提前还贷的，按实贷的天数计息；当期不足10日的，按10日计息。
第十五条 典当物品一律按现值估价，并按估价的50％以上确定贷款数额。
第十六条 质押贷款的利率，可在国家规定同档次流动资金贷款利率基础上上浮150％。
第十七条 典当的费用包括服务费、保管费和保险费等，其月综合费率最高不得超过当价的45‰。
第十八条 典当行与当户在典当时，应对当期满后，当户既不赎当，又不续当的当物归属作出书面约定。
书面约定当物归属典当行的，典当行有权依法处分当物；书面约定当物应当拍卖的，按照拍卖的有关规定办理。
第十九条 当物发生遗失或毁损，典当行应向当户赔偿损失。
第二十条 典当行临时需要资金，可以向金融机构拆入，但不得拆出。
典当行应在当地人民银行指定的金融机构开立结算帐户。
第二十一条 对典当行实行如下资产负债比例管理：
（一）典当行总资产最高为净资产的3倍；
（二）拆入资金的月平均余额最高为资本金的2倍；
（三）典当行对一家企业和一个自然人发放的质押贷款，最高不得分别超过资本金的50％和30％。
当地人民银行对典当行资产负债比例状况进行监控。
第二十二条 典当行应建立和健全业务、财会、统计、保管等管理制度，并报当地人民银行备案。
第二十三条 典当行应向当地人民银行报送会计、统计月报表，年终报送财务报告。
第二十四条 未取得《经营金融业务许可证》、《特种行业许可证》，以及未获准企业法人登记，非法从事典当业务的，由工商行政管理部门予以查封，没收非法所得，并可处以非法所得额2至3倍罚款；没有非法所得的，处以5万元以下罚款。
第二十五条 典当行违反本办法第十二条第二项规定的，由当地人民银行处以所吸收存款余额每天万分之五的罚款，并责令其将所吸收存款无息存入当地人民银行，直至存款到期，利息由典当行承担。
第二十六条 典当行违反本办法第十二条第一项和第三项、第十三条、第十六条、第十七条规定的，由当地人民银行视其情节轻重，予以警告、没收非法所得、处以非法所得额1至2倍罚款。
以上处罚可以单处，也可以并处。
第二十七条 典当行违反本办法第二十条、第二十一条规定的，由当地人民银行处以5千元至2万元罚款。
第二十八条 典当业主管机关和有关部门的工作人员违反本办法规定，严重失职、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿或者侵害典当行合法权益的，应当根据情节给予行政处分。
第二十九条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十条 典当行对有关行政机关作出的处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起15日内，按有关规定向作出处罚决定的行政机关的上一级行政机关申请复议，也可依法向人民法院提起诉讼。
第三十一条 本办法具体适用中的问题由省人民银行解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。



1994年11月15日