澳门


澳 门 特 别 行 政 区
第13/2009号法律
关于订定内部规范的法律制度

立法会根据《澳门特别行政区基本法》第七十一条（一）项，制定本法律。


第一条
标的
本法旨在根据《澳门特别行政区基本法》的规定，充实关于订定内部规范的法律制度。

第二条
目的
本法之目的尤其在于：

（一）界定须由法律予以规范的事项；

（二）界定由独立行政法规予以规范的事项；

（三）订定可由补充性行政法规予以规范的情况；

（四）设定行政法规的类型；

（五）确定关于法律和行政法规的法律制度的基本原则；

（六）订明和规范法令的修改、暂停实施和废止的制度。

第三条
位阶和优先
一、澳门特别行政区的法律、独立行政法规、补充性行政法规及其它内部规范性文件须在符合《基本法》的前提下方为有效。

二、法律优于其它所有的内部规范性文件，即使该等文件的生效后于法律。

三、独立行政法规不得就法律所载的条文作出具有对外效力的解释、填补、变更、暂停实施或废除性的规定。

第四条
规范性文件的类型
一、规范性文件主要包括以下类型：

（一）立法会的法律；

（二）行政长官的独立行政法规；

（三）行政长官的补充性行政法规。

二、法律应有确定、准确和充分的内容，应清楚载明私人行为应遵守的法律规范，行政活动应遵循的行为规则，以及对司法争讼作出裁判所应依据的准则。

三、独立行政法规得就法律没有规范的事宜设定初始性的规范。

四、补充性行政法规得为执行法律而订定所必需的具体措施。

第五条
一般立法权限
立法会行使《澳门特别行政区基本法》赋予的职权，有权就澳门特别行政区自治范围内的任何事宜制定、修改、暂停实施和废除法律。

第六条
法律
下列事项须由法律予以规范：

（一）《基本法》和其它法律所规定的基本权利和自由及其保障的法律制度；

（二）澳门居民资格；

（三）澳门居留权制度；

（四）选民登记和选举制度；

（五）订定犯罪、轻微违反、刑罚、保安处分和有关前提；

（六）订定行政违法行为的一般制度、有关程序及处罚，但不妨碍第七条第一款（六）项的规定；

（七）立法会议员章程；

（八）立法会辅助部门的组织、运作和人员的法律制度；

（九）民法典和商法典；

（十）行政程序法典；

（十一）民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼制度和仲裁制度；

（十二）登记法典和公证法典；

（十三）规范性文件和其它须正式公布的文件格式；

（十四）适用于公共行政工作人员的基本制度；

（十五）财政预算和税收；

（十六）关于土地、地区整治、城市规划和环境的法律制度；

（十七）货币、金融和对外贸易活动的法律制度；

（十八）所有权制度、公用征用和征收制度；

（十九）《基本法》赋予立法会立法权限的其它事项。

第七条
独立行政法规和补充性行政法规
一、独立行政法规得就以下事项作出规定：

（一）充实、贯彻和执行政府政策的规范；

（二）管理各项公共事务的制度和办法；

（三）政府的组织、运作及其成员的通则；

（四）公共行政当局及其所有的部门及组织单位的架构和组织，包括咨询机关、具法律人格的公共部门、公务法人、公共实体、自治部门及基金组织、公共基金会、其它自治机构及同类性质机构的架构及组织，但不包括属于立法会、法院、检察院、审计署及廉政公署的机构或纳入其职能或组织范围内的机构，以及对基本权利和自由及其保障具有直接介入权限的机构，尤其是刑事调查机关；

（五）行政会的组织、运作及其成员的通则；

（六）行政违法行为及其罚款，但罚款金额不超过澳门币$500,000.00（五十万元）；

（七）不属于本法第六条规定的其它事项。

二、补充性行政法规可就具体执行相关法律订定的事宜作出规定。

三、属上款规定的情况，须明确指出需由行政法规拟规范的法律的规定。

第八条
法令
法令所载的规定依下列规则被修改、暂停实施或废止：

（一）属第六条规定的事项，透过法律为之；

（二）属第七条第一款规定的事项，透过独立行政法规为之；

（三）属于需制定具体执行性规定的事项，透过补充性行政法规为之。

第九条
修改规范法规的公布与格式的第3/1999号法律
第3/1999号法律《法规的公布与格式》第十三条的行文修改如下：

“第十三条
行政法规
一、行政法规开始部分的格式为：

‘行政长官根据《澳门特别行政区基本法》第五十条（五）项（及视情形而定的其它法规条款），经征询行政会的意见，制定本独立行政法规（或补充性行政法规）。’

二、（……）”

第十条
过渡规定
在本法生效前已公布的行政法规，即使未符合本法订定的制度者，在新的法规对其作出修改、暂停实施或废止前，有关行政法规继续生效。

第十一条
生效
本法自二零零九年八月十五日起生效。

二零零九年七月十四日通过。

立法会主席 曹其真

二零零九年七月十五日签署。

命令公布。

行政长官 何厚铧


新闻出版总署


关于开展音像制品“低俗之风”专项治理活动的通知

新出音[2007]1683号


各省、自治区、直辖市新闻出版局，解放军总政宣传部新闻出版局：

2007年，新闻出版总署在“出版物质量管理年”工作中，组织了历时三个月的音像制品专项质量检查。此次检查中发现，音像制品出版的总体质量逐步提高，不乏优秀的精品力作，得到社会的欢迎和肯定。但一些音像制品的内容和封面宣传低俗现象仍比较严重，主要表现为：有的音像制品粗制滥造、拼凑庸俗内容，制造卖点；有的音像制品为片面迎合市场，打着“性健康”、“性教育”的幌子，内容缺乏科学性，封面大多采用挑逗性的宣传文字或图片等，甚至将原本内容健康的音像制品低俗化、庸俗化，标上“绝对情色”、“十八岁以下不宜观看”等字样并印有半裸体照片；有的音像制品以“人体艺术”的名义，出版所谓的“人体写真”，大量反复展示女性裸体形象，内容夸张庸俗，趣味低级。为进一步规范音像出版秩序，提高出版质量，扼制音像制品的“低俗之风”，新闻出版总署决定自2007年12月下旬至2008年3月中旬，用三个月时间在全国范围内对音像制品“低俗之风”进行一次集中整治。现将有关事宜通知如下：

一、2007年12月26日至2008月1月15日，各音像出版、制作单位要组织对目前已出版的或正在制作的音像制品进行一次全面自查。对属于“低俗类”音像制品的，要停止制作、出版和销售，并进行封存、回收。在进行自查时，各音像出版单位特别要注意对合作出版的音像制品的检查，要对合作出版的音像制品从内容到封面、包装进行一次全面检查。各音像出版、制作单位须将自查情况和处理措施以书面形式于2008月1月15日前上报所在地省级新闻出版局。

二、2008年1月16日至31日，各省级新闻出版局要组织对辖区内音像出版单位、制作单位近两年出版、制作的音像制品进行一次全面检查。对发现属于“低俗”内容的，要采取进一步的措施，对该音像制品的“三审”情况、版号和复制委托书使用情况、样品缴送情况进行深入检查，对违反有关出版管理规定的要依法进行处罚。各省级新闻出版局须将检查情况及处理意见的书面材料连同“低俗类”音像制品样品一并于2008年1月31日前报送新闻出版总署音像司。

三、2008年2月1日至3月10日，新闻出版总署将组织有关人员对部分省（区、市）进行重点抽查，进一步核实情况。如违规问题属实，将根据情节轻重对出版、制作“低俗类”音像制品的单位进行处罚，对各音像出版、制作单位主动上报情况并采取有力措施的，新闻出版总署在核实后将不再进行处罚。对开展工作不力的省级新闻出版局，新闻出版总署将予以通报批评。

各音像出版单位、制作单位要以党的十七大精神为指导，增强大局意识和社会责任感，在配合完成此次专项治理活动的同时，努力制作、出版更多更好的优秀音像制品，不断提高产品质量，为未成年人的健康成长创造良好环境，为促进社会主义文化的大发展大繁荣做出积极贡献。

特此通知。

新闻出版总署
二○○七年十二月二十五日