四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室转发市劳动保障局等部门关于促进重点群体就业工作方案的通知

自府办函〔2010〕83号


各区、县人民政府，市级各部门：
市人事局、市教育局制定的《自贡市促进高校毕业生就业工作方案》、市劳动保障局制定的《自贡市促进城市低收入家庭失业人员就业工作方案》、市国土资源局制定的《自贡市促进被征地农民就业工作方案》、市农工办制定的《自贡市促进农村劳动力转移就业工作方案》已经市政府同意，现转发你们，请认真组织实施。


二〇一〇年八月十三日





自贡市促进高校毕业生就业工作方案
市人事局 市教育局

为大力实施就业促进民生工程，继续贯彻落实市政府办公室《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见》（自府办发〔2009〕34号）精神，促进高校毕业生多渠道实现就业，特制定本方案。
　　一、指导思想
按照市委、市政府“三个发展”的战略部署，围绕“扩大就业规模，提高就业质量”的目标要求，认真贯彻落实促进高校毕业生就业系列政策，将促进高校毕业生就业工作摆在就业工作的突出位置，进一步落实责任、加大投入、健全机制，着力拓展就业渠道、强化公共服务、鼓励自主创业、加大就业培训、加强政策支持，努力构建责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作格局，切实促进高校毕业生就业。
二、工作目标
力争在2010年8月底新学年开学前高校毕业生就业率达到75%；2010年建立11个高校毕业生就业见习基地，吸纳高校毕业生参加就业见习；2010年促进120名高校毕业生实现创业（具体任务分解详见附件）。
三、工作措施
（一）鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。继续组织实施好“一村一名大学生干部”、选调优秀高校毕业生到基层工作、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部”等专项计划。大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴、薪酬补贴、生活补贴等扶持政策。（责任单位：人事、劳动保障、组织、教育、发改、财政、民政、卫生、科技、农业、林业、水务、畜牧、扶贫、团委等部门和组织）
（二）鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。对企业招用非本地户籍的普通高校专科及以上学历毕业生，取消落户限制。支持知识密集型、劳动密集型和社会服务型等中小企业和非公有制单位在新增就业岗位时优先聘用高校毕业生。对符合条件的企业招用高校毕业生，按规定享受小额担保贷款、税费减免等相关就业扶持政策，切实为他们提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务。（责任单位：人事、劳动保障、公安、工商、税务、经委、工商联等部门、组织和金融机构）
（三）鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业。鼓励国有大中型企业特别是创新型企业更多地吸纳有技术专长的高校毕业生就业。鼓励各类企业加强人才培养使用和储备。积极鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生就业，认真落实承担国家和地方重大科研项目单位聘用优秀高校毕业生参与研究的劳务性费用和有关社会保险费补助、户口、档案管理、续聘、就业以及工龄、社会保险缴费年限连续计算等政策。（责任单位：科技、人事、劳动保障、财政、国资委、公安、经委等部门）
（四）积极促进高校毕业生自主创业。放宽市场准入，加大财税支持力度，实行创业吸纳就业奖励办法，加大金融扶持，鼓励高校毕业生自主创业和自谋职业。构建高校毕业生自主创业“绿色通道”，为高校毕业生自主创业提供资金支持、政策扶持、项目论证等“一条龙”服务。落实免收行政事业性收费、提供小额担保贷款等扶持政策。加强舆论引导等综合措施，促进120名高校毕业生实现创业。（责任单位：人事、劳动保障、财政、科技、工商、税务、农业、林业、水务、畜牧、团委、妇联、经委等部门、组织和金融机构）
（五）强化高校毕业生职业指导。会同市内大专院校根据高校毕业生的特点，有针对性地开展就业政策、求职心理、择业技巧等教育，使每个学生在毕业前能够接受系统的职业指导，为高校毕业生顺利择业求职奠定基础。（责任单位：人事、劳动保障等部门）
（六）优化高校毕业生就业服务。建立健全高校毕业生就业信息发布制度，广泛收集和发布适合高校毕业生就业的各类招聘求职信息。建立健全高校毕业生求职登记制度，公共就业服务机构开设专门的服务窗口，按规定进行求职登记和失业登记，提供政策咨询、职业指导和职业介绍等服务。采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈、公共就业服务进校园等灵活多样的形式，组织开展“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”和“高校毕业生就业服务周”等专项活动。（责任单位：人事、劳动保障、工会、团委、妇联、残联等部门和组织）
（七）提升高校毕业生就业能力。重点吸纳社会责任感强、规模较大、信誉良好、管理规范的企事业单位加入高校毕业生就业见习基地，组织高校毕业生参加见习，按政策为参加见习的高校毕业生提供基本生活补助和办理人身意外伤害保险，政府所属人才中介服务机构提供免费人事代理。在大专院校积极组织开展职业资格培训和专场职业技能鉴定，加快推行毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，积极推动职业院校开展“订单式”培养。（责任单位：人事、劳动保障、财政、国资委、经委、团委等部门和组织）
（八）规范人力资源市场秩序。加强人力资源市场管理和劳动保障监察常规检查，规范各类用人单位的用工行为，督促用人单位与聘用的高校毕业生依法签订并履行劳动合同，合理确定工资报酬，按规定参加社会保险。加强人力资源市场清理整顿工作，查处取缔各类非法或违规职业中介机构，严厉打击假借职介实施诈骗的各类犯罪行为，维护高校毕业生就业的合法权益。（责任单位：人事、劳动保障、工商、公安等部门）
（九）强化对就业困难高校毕业生的就业援助。对就业困难的高校毕业生实行重点帮扶，进行专项登记和跟踪管理，实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、在公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴和公益性岗位补贴等政策。考录公务员和事业单位工作人员时，免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。对符合最低生活保障条件的毕业满1年、已进行失业登记且未就业的高校毕业生，提供城市居民最低生活保障。（责任单位：人事、劳动保障、财政、民政、工会、团委、妇联、残联等部门和组织）
四、工作要求
（一）加强领导，细化措施。各区县政府要加强对高校毕业生就业工作的组织领导，将高校毕业生就业纳入当地就业总体规划，统筹安排，细化各项工作措施，确保高校毕业生就业工作有领导、有机构、有目标、有经费、有实效。
（二）加强沟通，齐抓共管。充分发挥各地就业联席会议的作用，建立促进高校毕业生就业的协调机制，加强沟通与联系，及时互通信息，共商解难办法。各级人事、劳动保障部门要牵头做好高校毕业生离校后的就业指导和就业服务工作。各级财政部门要根据高校毕业生就业形势和实际需要，统筹安排资金用于促进高校毕业生就业。
（三）加强宣传，营造氛围。大力宣传党和政府高度重视和关心高校毕业生就业工作、促进高校毕业生就业创业的各项政策措施，积极宣传用人单位吸纳高校毕业生的好经验、好做法；引导高校毕业生客观、理性、辩证地认识就业形势，进一步转变就业观念，合理调整就业期望值，树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观，到艰苦边远地区、到基层、到祖国最需要的地方建功立业，努力形成全社会关心支持高校毕业生就业创业的良好舆论氛围。
（四）加强督查，确保实效。各区县要将促进高校毕业生就业作为年度就业工作目标的重要内容，落实目标责任制，实行严格的目标管理，采取明查暗访、督查督办、定期通报等措施，加强督促检查，确保工作落到实处。
　　
附件：自贡市促进高校毕业生就业创业目标任务分解表



附件
自贡市促进高校毕业生就业创业目标任务分解表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：人、个
地　区 高校毕业生实现创业人数 建设高校毕业生就业见习基地数
市本级 0 4
自流井区 14 1
贡井区 14 1
大安区 14 1
沿滩区 14 1
荣 县 27 1
富顺县 27 1
高新技术产业园区 10 1
总 计 120 11







自贡市促进城市低收入家庭失业人员就业工作方案
市劳动保障局

为大力实施就业促进民生工程，促进城市低收入家庭（指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭）失业人员实现就业，帮助其提高收入水平，改善生活条件，特制定本方案。
一、指导思想
按照市委、市政府“三个发展”的战略部署，以落实就业扶持政策为重点，以开展就业援助为支撑，通过鼓励企业吸纳、在公益性岗位安置、鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业等措施，多渠道促进城市低收入家庭失业人员实现就业。
二、工作目标
将城市低收入家庭失业人员，特别是其中的“4050”人员、残疾人、失业1年以上人员和就业困难的高校毕业生纳入就业援助范围，及时提供有效的就业援助。全年帮助1125名城市低收入家庭失业人员实现就业（具体任务分解详见附件）。
三、工作措施
（一）认定就业援助对象。按照《自贡市城市低收入家庭认定办法（试行）》（自府办函〔2010〕32号文印发）的规定，民政部门要做好城市低收入家庭认定工作，劳动保障部门要及时受理城市低收入家庭人员的就业援助申请，将其纳入就业援助范围，实行实名制动态管理。（责任单位：民政、劳动保障等部门）
（二）开发公益性岗位和社区就业岗位。要结合实际，大力开发劳动保障协理、公共交通协管、社会治安协管、环境卫生协管等公益性岗位，大力发展社区就业实体，开发社区服务、社区管理等就业岗位，优先安置符合岗位要求的低收入家庭失业人员，并视其缴纳社会保险费的情况，在相应期限内给予社会保险补贴、岗位补贴。对灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。(责任单位：劳动保障、民政、财政等部门)
（三）开展职业培训和创业培训。针对城市低收入家庭失业人员的特点，组织有就业创业愿望的人员参加就业前培训、再就业培训或创业培训。实行项目管理，开展订单培训、定向培训，提高培训的针对性、有效性和实用性。并按规定落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。(责任单位：劳动保障、财政等部门)
（四）鼓励吸纳就业和自主创业。对吸纳城市低收入家庭失业人员就业的用人单位，按规定落实税费减免、社保补贴、岗位补贴等扶持政策；对自主创业的城市低收入家庭失业人员，按规定提供税费减免、小额担保贷款和场地安排等方面的政策扶持。(责任单位：劳动保障、财政、税务、工商等部门和金融机构)
（五）开展就业援助服务。依托街道、社区公共就业服务机构以及惠民帮扶中心开设专门窗口，对城市低收入家庭失业人员开展政策咨询、求职登记、职业指导等援助服务；通过组织城市低收入家庭失业人员参加招聘活动，或通过个别介绍、送岗位到家等形式，为其及时提供就业岗位。(责任单位：劳动保障、工会、团委、妇联等部门和组织)
四、工作要求
（一）加强组织领导。各区县政府是促进城市低收入家庭失业人员就业工作的责任主体，要进一步建立健全工作机制，制定解决城市低收入家庭失业人员就业问题的具体方案，确保目标、责任、措施、人员、经费到位。
（二）落实工作责任。各区县就业工作联席会议成员单位要认真履行职责，劳动保障部门要切实发挥牵头作用，负责促进城市低收入家庭失业人员就业工作的组织协调，民政、财政、税收、金融、工商等部门和工会、团委、妇联等组织要通力合作、形成合力，共同做好促进城市低收入家庭失业人员就业和创业工作。
（三）完善联动机制。劳动保障、民政部门要建立健全社会救助与促进就业工作的联动机制，将城市低收入家庭失业人员社会救助申领条件与接受职业介绍、职业培训，以及参加公益性劳动等情况相挂钩，形成促进就业的政策导向，鼓励和引导低收入家庭失业人员积极就业。
（四）加强督查督办。各区县要加强对促进城市低收入家庭失业人员就业工作进展情况的督促检查，及时解决工作中出现的困难和问题，并及时、准确向市劳动保障局报送工作进展情况。
（五）加强宣传报道。要充分利用各种新闻媒介，大力宣传就业援助的各项政策措施，大力宣传实现就业创业的城市低收入家庭典型，大力宣传用人单位吸纳城市低收入家庭失业人员就业的做法，营造促进城市低收入家庭失业人员就业工作良好的社会氛围。

附件：自贡市促进城市低收入家庭失业人员就业目标任务分
解表










附件
自贡市促进城市低收入家庭失业人员就业目标任务分解表
单位：人
区 县 城市低收入家庭失业人员就业人数
总 计 1125
自流井区 150
贡井区 150
大安区 150
沿滩区 150
荣 县 200
富顺县 200
高新技术产业园区 125


自贡市促进被征地农民就业工作方案
市国土资源局

为大力实施就业促进民生工程，促进被征地农民特别是重大建设项目新增被征地农民实现就业，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
按照市委、市政府“三个发展”的战略部署，围绕“生活水平不降低，长远生计有保障”的要求，动员全社会力量，通过项目吸纳、开发公益性岗位、组织劳务输出、强化公共就业服务和落实社会保障等措施，使被征地农民得到及时有效的就业帮扶。
二、工作目标
为被征地农民特别是对“农转非”的“4050”人员、最低生活保障对象、残疾人员和失业1年以上的人员提供及时有效的就业帮扶，全面落实各项就业扶持政策。全年帮助4000名被征地农民实现就业（具体任务分解详见附件），确保零就业家庭至少1人实现就业。
三、工作措施
（一）落实就业安置。将做好被征地农民就业工作作为征地制度改革的重要内容。在征地时要把就业安置、职业技能培训、就业规模预测等作为工作的重要内容，同时督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。〔责任单位：各区县政府（含高新区管委会，下同），国土资源、劳动保障等部门〕
（二）鼓励从事农业经营。发挥被征地农民的农业技能，帮助被征地农民到农业产业化企业和农业园区务工或承包经营，在农村依法承包荒山、荒地、荒滩，从事种植业、养殖业和林产业。(责任单位：各区县政府，农业、林业等部门)
（三）鼓励自谋职业和自主创业。积极开发适合被征地农民的创业项目，广泛收集创业信息，将创业培训、小额贷款、场地安排、开业指导、政策咨询、市场信息、后续扶持等有机结合起来，大力改善创业环境，为被征地农民自谋职业、自主创业提供帮助，按规定落实就业扶持政策。(责任单位：各区县政府，劳动保障、财政、税务、工商等部门和金融机构)
（四）多渠道开发就业岗位。多渠道开发适合被征地农民的就业岗位，鼓励企业、事业单位和社区吸纳被征地农民就业。在被征地农民集中居住区积极开发保洁、保绿、保安、保序等公益性岗位，大力发展社区就业实体，开发社区服务、社区网点、社区管理等就业岗位，优先安置就业困难对象就业，并按规定落实岗位、社保补贴等扶持政策。(责任单位：各区县政府，劳动保障、财政、工商等部门)
（五）加强职业技能培训。多渠道筹集培训资金，推行培训项目管理模式，鼓励引导被征地农民参加职业技能和创业培训，重点对已有就业去向的被征地农民开展订单培训、定向培训，提高培训的针对性、有效性和实用性，增强就业能力和就业稳定性。(责任单位：各区县政府，劳动保障等部门)
（六）提供公共就业服务。为被征地农民及时办理失业登记，免费提供政策咨询、职业指导和职业介绍服务，开展公共就业服务专项活动，大力组织劳务输出，帮助他们实现异地就业。(责任单位：各区县政府，劳动保障等部门)
（七）落实社会保障措施。认真落实《自贡市被征地农民社会保障实施办法》（自府函〔2010〕60号文印发），切实维护被征地农民合法权益，确保被征地农民生活水平不降低和长远生计有保障。(责任单位：各区县政府，国土资源、劳动保障、民政、财政等部门)
四、工作要求
（一）加强组织领导。各区县政府是促进被征地农民就业工作的责任主体，要进一步建立健全工作机制，把解决被征地农民就业问题作为重要工作来抓。要建立责任追究制，严格实行责任问责制。要研究制定具体工作方案，确保必要的人员和工作经费，及时解决工作中出现的困难和问题，把工作做细做实。
（二）落实工作责任。国土资源部门要进一步完善土地征收过程中的补偿措施，及时兑现落实征地补偿费用，保障被征地农民的合法权益。财政、农业、林业、劳动保障、税收、金融、工商等部门和单位要按照各自的职责通力合作、协调配合、齐抓共管、形成合力。
（三）加强督查督办。各区县要加强对促进被征地农民就业工作进展情况的督促检查，解决工作中出现的困难和问题，及时、准确向市国土资源局报送工作进展情况。
（四）加强宣传报道。要利用各种宣传媒介，积极宣传促进被征地农民就业的典型做法；宣传被征地农民自强自立、不等不靠、自谋职业、自主创业的成功事例，营造促进被征地农民就业工作良好的社会氛围。

附件：自贡市促进被征地农民就业目标任务分解表







附件
自贡市促进被征地农民就业目标任务分解表
单位：人
区 县 促进被征地农民就业人数
自流井区 173
贡井区 386
大安区 1329
沿滩区 145
荣 县 202
富顺县 790
高新技术产业园区 975
合 计 4000






自贡市促进农村劳动力转移就业工作方案
市农工办

为切实促进我市农村劳动力转移就业，促进农民增收和区域经济发展，维护社会和谐稳定，特制定本方案。
一、指导思想
按照市委、市政府“三个发展”的战略部署和对农村工作的总体要求，坚持“稳定输出规模，调整供需结构，狠抓技能培训，提升综合素质，注重维权保障，强化服务管理”的方针，进一步建立健全和充实完善促进农村劳动力转移就业的政策和制度体系，统筹规划和积极拓展跨地区流动就业、就地就近就业、返乡自主创业等多种转移就业渠道，促进劳务经济发展方式的转变。全面推行职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作模式，夯实工作基础，提高服务管理能力，使农村劳动力的转移就业在规模上稳步扩大，在素质上不断提升，为实现城乡统筹、就业更加充分的目标奠定坚实基础。
二、工作目标
全年转移就业84万人，培训技能人才6.76万人（其中，在岗培训2.86万人）（具体任务分解详见附件）。农民工工作、生活环境和社会保障、权益维护、公共服务等有明显改善。
三、工作措施
（一）积极拓宽渠道，全方位促进农村劳动力转移就业。围绕农村劳动力就地就近就业、自主创业和异地转移就业3个转移就业渠道进行统筹规划和分头推进。结合国家大力调整农业和农村产业结构，结合新农村建设，发挥政府投资项目对农民工就业的引导作用，发挥县域经济发展对就业的吸纳作用，拓宽就地就近就业渠道。创造更好的创业环境，加强扶持创新服务，强化创业培训，拓宽自主创业渠道。通过在输出地建设劳务基地，在城市扩展企业用工及社会劳务需求，拓宽异地就业渠道，积极发挥市场调节供求机制的作用，以市场需求为导向，提高公共服务水平，有序引导跨地区流动转移就业。（责任单位：劳动保障、农业、农工办、工会、团委、妇联等部门和组织）
（二）加强农民工技能培训。针对农民工群体特点、求职倾向和市场需要，大力实施分类培训，组织开展实用技能培训、企业上岗和技能提升培训、预备制技能培训、农民工回乡创业培训，注重提高培训促进就业的针对性和实效性。采取政府补贴等方式，支持农民工回乡创业和重新择业，支持民营培训机构和劳动密集型行业及企业开展技能培训。大力实施劳务品牌战略，提高补贴标准，整合培训资源。以订单培训、定向培训和定岗培训为主，提高培训质量和效益（责任单位：劳动保障、农业、农工办、工会、团委、妇联、工商联等部门和组织）
（三）建立和完善农村劳动力转移就业服务体系。依托乡镇、村平台建立完善农村劳动力就业信息调查统计制度，逐步实现农村劳动力就业状况的动态管理，为分析判断形势、制定相关政策措施和开展有针对性的就业服务提供有力支持。公共就业服务机构要与劳务中介机构、培训机构等开展多形式协作，形成全方位的服务网络。充分发挥就业信息平台作用，力争将就业信息网络服务扩展到各区县、乡镇和大型用工企业，特别是农民工用工数量较大的企业，逐步形成覆盖城乡、区域沟通、灵敏快捷的市场信息网络系统。（责任单位：劳动保障、发改、教育、卫生、司法、宣传、统计、农工办、工会、团委、妇联等部门和组织）
（四）切实做好农民工就业服务工作。以“春风行动”为依托，努力做好信息服务、劳务对接服务、创业服务工作。公共就业服务机构要广泛收集和发布用工岗位信息，加强输出地与输入地间的信息对接，进一步提高劳务对接的质量和效率，大力推广点对点的对接工作模式。建立相关激励和督促机制，通过派驻劳务工作机构，通过订单培训、政策协调和合作维权等形式，把农村劳动力转移就业工作做好做实。积极提供创业项目推介、创业培训、开业指导、信贷支持和后续跟踪等“一条龙”服务，严格防控创业风险，提高农民工创业成功率。（责任单位：劳动保障、农业、农工办、公安、司法、工会、团委、妇联等部门、组织和市政府驻外办事处）
四、工作要求
（一）加强组织领导。各区县政府是促进农村劳动力转移就业工作的责任主体，要进一步建立健全工作机制，切实加强对农村劳动力转移就业工作的组织领导。要结合本地实际，制定具体工作方案和实施计划，明确具体进度安排、工作目标要求、责任部门和责任人，形成目标任务明确、工作责任落实和工作结果有评估检查的机制，确保工作取得实效。
（二）落实工作责任。市农工办要牵头做好农民工转移就业工作，劳动保障、发改、财政、教育、农业、林业、国土资源、工商、税务、金融等部门和单位要通力合作、密切配合、扎实工作，按照各自职责做好对农民工的培训、就业、创业和维权等服务工作。
（三）加强督查督办。市劳务开发暨农民工工作领导小组各成员单位要加强与各区县的对口联系，切实开展好农村劳动力转移就业和农民工培训工作的督促检查，并与当地政府及时解决出现的困难和问题，确保工作落到实处。
（四）加强宣传报道。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传促进农民工转移就业工作的政策措施；宣传提高农民工技能素质的重要性，引导更多的农民工积极参加职业技能培训；宣传农民工创业的典型人物和典型事例，积极引导农民工自主创业。


附件：自贡市促进农村劳动力转移就业目标任务分解表


附件
自贡市促进农村劳动力转移就业目标任务分解表
单位：万人
地 区 农村劳动力转移就业 农民工技能培训
总数 其中在岗培训
合　计 84 6.76 2.86
自流井区 3.01 0.81 0.4
贡井区 7.43 0.937 0.5
大安区 11.14 1.025 0.5
沿滩区 10.08 0.723 0.26
荣 县 22.46 1.449 0.6
富顺县 29.88 1.548 0.6
市本级 0.268


法律的概念

我们国家正在建设法治社会，所谓法治就是依法治国，简单说就是依照法律治理国家。所以，谈法治首先应当明白什么是法律，不同的界定对社会有什么影响。在此，我就谈谈我对法律的理解，权且作为抛砖引玉。
什么是法律？
不同的国家、不同的历史时期、基于不同的政治需要都会对法律概念作出不同的界定，这些界定之间只是角度不一样—“横看成岭侧成峰”，没有绝对的对错之分。但是，不同的界定对不同社会的适应和产生的影响是不一样的。
我们传统的法律概念是根据马克思的阶级理论作出的，即法律就是一个阶级统治另外一个阶级的工具。这个概念（以下称为法律的阶级概念）从阶级角度分析，无疑有其合理性，但是法律的阶级概念也有其局限性和明显的缺陷。结合我国社会发展状况来说，法律的阶级概念已经不适应社会发展需要，更不利于法治社会的建设。因为：
首先，法律除了阶级性的特点以外，还有公共性特点，阶级概念并不能完整的概括法律的特征；
其次，法律的阶级概念，需要对社会进行阶级划分。那么当前的社会，谁是统治阶级？谁是被统治阶级？ 法律的阶级概念，在意识上使大多数的国民感觉自己是被统治阶级（总是要找出一个对应的定位，不可能成统治阶级，只能自我定位到被统治阶级了，并且被统治阶级总是占大多数的）,自我定位为被统治阶级的大多数人来说，对法律的态度就是抵触、规避，而不是遵守和积极建设（按照阶级统治工具理论，被统治阶级就不需要遵守法律，甚至有权违反、推翻法律，因为按照人的基本人权，每个人都有反抗压迫和奴役的权力）。而法治社会是需要每一个国民积极参与，如果部分进行法治建设，大部分反对、抵触，那么建设就不如破坏了。相对的要树立一个对应的统治阶级，那么从事社会管理的政府及其官员就被归入到统治阶级。在意识上被定位和自我定位为统治阶级的人来说，法律的阶级概念会使他们会觉得法律就是管普通老百姓的，他们可以逾越于法律之外，法律是实现其对社会统治的工具，他们正是工具的使用者，出现特权思想。甚至发展到认为公权力私有，进行权力寻租，导致腐败的加剧。这种机械的、意识形态的社会分类会加剧政府和老百姓之间的对立和不信任感。
再次，法律的阶级概念，会使大多数人游离于法治轨道之外。他们认为，建设法治社会是政府的事情，与我无关。最终使建设法治社会成了一句动听的空话。
那么如何解决这个问题呢？或者说按照社会的现状，如何界定法律的概念更符合社会发展的需要呢。我认为应当将法律界定为“国民的誓约”，即国民（国家）为了和平相处和发展需要就相处和发展过程中碰到的问题达成的合约和承诺（以下称为誓约法律概念）。实质来说，法律就是利益的分配机制，规定如何分配和运用社会资源、利益。那么誓约法律概念如何解决阶级法律概念所产生的问题呢？
誓约法律概念在建设法治社会中有什么优势？
首先，誓约法律概念有利于鼓励国民积极参与立法活动。因为法律是社会资源的分配机制，就社会资源如何分配进行的约定，所以它涉及到每个人自身的利益，需要每个人自己参与。定性为誓约，首先要求国民就需要解决的问题进行协商约定，协商就需要参加，将立法活动当成国民自己的事情。建立立法与国民利益息息相关之共识。
其次，誓约法律概念有利于树立法律的平等观念。在誓约的建立（签订）过程中，有利于体现和落实平等观念和意识，因为契约的基础是平等，而不是特权，特权就不能进行协商。同样，通过广泛的参与、协商，立法不再是少数人的特权，避免法律成为少数人掠夺的霸占社会资源的工具，最大限度的实现法律的正义。
再次，誓约法律概念有利于法律的推广执行。对自己参与协商（委托他人代为参与协商）而制定的法律，就是一种誓约，遵守自己的誓约不仅是一种法律义务，更是一种道德要求，实现法律和道德的有机结合。
所以，我认为法律是社会资源的分配机制，使国民就社会资源分配达成的一种誓约。它以平等为前提，要求每个国民积极参与（定约）并信守自己的誓约。而不应该大多数人规避和反抗的是少数人统治、掠夺资源的工具。正确、积极地界定法律，有利于法律发挥应有的功能，促进社会的和谐发展。
所以，我认为，法律的概念应界定为一国国民就相处和发展过程中碰到的问题达成之誓约。
叶星林，北京市尚公律师事务所 Email:yexinglin@splf.com.cn