国家旅游局


关于印发《旅游市场监督检查规范（试行）》的通知

旅质监发[2011]1号


各省、自治区、直辖市旅游质量监督管理所、旅游执法（监察）总（大）队：

为推动各级旅游质监执法机构正规化建设，提高旅游质监执法机构工作水平，树立良好形象，从制度层面规范旅游市场监督检查工作，特制定《旅游市场监督检查规范（试行）》。

现将《旅游市场监督检查规范（试行）》印发给你们，请结合旅游质监执法工作实际认真贯彻执行，并将实施过程中存在的问题及时反馈给我们。

国家旅游局旅游质量监督管理所

二O一一年一月十日

附件: 《旅游市场监督检查规范（试行）》




旅游市场监督检查规范（试行）


旅游市场监督检查工作制度
为加强对旅游市场的监督检查，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》及《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《 省旅游管理条例》、《 市旅游业管理条例》等法律法规，制定本制度。
一、为保障旅游业规范有序发展，根据旅游行业的发展和旅游市场的实际情况，采取市场检查、重点检查、联合检查等多种方式，明查与暗访相结合的手段，开展旅游市场监督检查工作。
二、对旅游经营者和个人进行监督检查时，应由有关领导或具体负责人带队，检查人员不少于2名。检查时须出示行政执法证或者其他有效旅游质监检查证件，并依据所授权的范围进行监督检查。
三、检查人员要严格遵守旅游市场监督检查程序并依法进行行政处罚，检查中要做到文明执法，耐心听取当事人的意见，认真调查取证，不得泄露当事人的商业机密。
四、检查人员不得利用工作之便收受礼金、有价证券、贵重物品，不准“吃、拿、卡、要”；不得向检查对象摊派或要求当事人报销应由个人支付的各种费用。检查工作期间不得带家属、亲友以及与检查工作无关的人员随行。
五、应制定旅游监督检查记录，暂扣的证照、物品和资料应按规定办理相关手续并落实专人妥善保管，并在检查后制作书面检查报告。
旅游市场监督检查工作程序

为规范旅游市场监督检查工作的组织和实施，提高旅游质监执法工作效能，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》及《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《 省旅游管理条例》、《 市旅游业管理条例》，制定本程序。
一、市场检查方式
1、日常检查：有计划地组织开展旅游市场监督检查和行政执法检查。
2、重点检查：对旅游市场存在的问题，有针对性地组织旅游市场专项监督检查和行政执法检查。
3、联合检查：对旅游市场存在的难点问题，组织有关行政执法机构联合开展旅游市场综合行政执法检查。
二、检查对象
1、旅行社；
2、导游及旅游从业人员；
3、星级饭店、旅游接待单位；
4、旅游景区景点；
5、其他涉及旅游环境质量的场所及活动项目。
三、检查计划
1、日常检查。根据年度工作计划,安排制作检查的具体工作方案，包括时间、线路（区域）、内容及人员安排。
2、重点检查。重点检查的内容和具体时间根据工作需要确定。
3、联合检查。遵照国家、省、市旅游局部署要求,结合工作实际开展联合检查，检查前应制定书面计划报领导批准。
四、检查人员
1、日常检查：由有关领导或具体负责人带队，检查人员不少于2名。
2、重点检查：由分管领导带队，检查人员由分管人员组成。
3、联合检查：由有关领导带队，检查人员由相关部门行政执法机构抽调人员组成。
根据工作需要，可特邀新闻媒体、旅游服务质量社会监督员参加检查活动。
五、检查准备
各类市场检查均应制作书面检查工作方案。检查方案根据工作计划和具体任务制定，于检查实施提交主管领导审查决定，内容包括参检单位、人员、日程、线路（区域）、重点内容、检查方法和具体要求等。联合检查方案草拟前，应事先与参检的有关行政执法机构交换检查工作意见。
检查出发前，带队领导主持召开检查准备会，部署检查方案、划分检查小组、落实人员分工、强调检查纪律。
六、检查实施
检查工作应严格按照方案组织实施。检查人员应文明执法，按要求出示执法证件，认真填写现场检查记录单，暂扣的证照、物品和资料应按规定办理相关手续并落实专人妥善保管。
七、检查报告
1、日常检查结束后，由具体负责人提交书面检查报告。报告列明带队领导、承办人；检查地点、被检查单位和个人分类汇总数据；涉嫌违规单位和人员名称、涉嫌违规事由；现场处理情况及后续处理建议；对检查地旅游市场质量状况的总体评价及执法建议等。
2、重点检查和联合检查工作结束后，由带队领导指定参检单位或负责人提交书面检查报告。报告内容为检查时间、参检单位、线路（区域）、检查方法；被检查单位、个人受检情况和相关的信息汇总；检查发现的主要违规问题；现场处理情况及后续处理意见；执法建议等。
八、违规处理
1、移送、交办
检查结束后，队（所）办公会议对查获的违规案件进行研究，统一编号、分别处理：
（1）对一般旅游违规案件，指定承办人处理。
（2）属旅游行政部门管辖的重大、疑难违规案件，由本单位统一制作立案呈批报告，由领导指定案件分管人查处。在规定时效（工作日）内，将查获的涉嫌违规旅游经营单位和个人的现场检查笔录、扣押物品及清单移交承办人员，按照《中华人民共和国行政处罚法》办理。
（3）对一般违规转办案件和非属旅游行政部门管辖的违规案件，经领导签批后，移送有关部门处理，并请有关部门反馈处理结果。
2、处理通报
将旅游市场检查查获的违规案件处理结果及时汇总上报，并定期向社会通报。




表一：
旅行社检查情况登记表

旅行社名称： 地点：
检 查 项 目 检查情况
旅行社及分支机构设立、人员执证情况 旅行社经营许可证、营业执照悬挂情况
财会人员持证上岗情况
分支机构设立情况（负责人、地址）
旅游业务经营规则遵守情况 有无超范围经营
提供的旅游项目是否合法
广告宣传资料是否规范
租车合同签订情况
旅行社
内部管
理制度 安全管理责任制建立情况
质量保证体系建立情况
质监机构及人员建立、配备情况
投诉受理制度及台账建立情况
团队档案保存情况
旅游合同
签订 是否与旅游者订立旅游合同
是否明确旅游线路、游览景点、旅游价格
是否明确购物次数、停留时间
是否明确食宿、交通工具的标准
是否明确违约责任和免责事项
是否与组团社（地接社）签订合同
其它 组接团业务情况
旅行社责任险投保情况
旅游意外险投保情况
参加旅行社质监网络活动情况
检查结果及意见

受检旅行社意见

负责人签名：
检查人员签名： 检查日期： 年 月 日

表二：
饭店检查情况登记表
饭店名称： 地点：
检 查 项 目 检查情况
内部建制情 况 投诉受理制度及台帐建立
质监机构人员建立、配备
旅游投诉电话公示
广告宣传资料是否合理、合法
设施服务情 况 前
厅 预先告知情况
规范收费情况
周围环境、安全设施是否到位
预订制度是否健全
应急措施建立情况
客房设施、设备维护、安全措施、日常卫生保持情况

其他服务情况
检查结果及意见






受检酒店意见




负责人签名：
检查人员签名： 检查日期： 年 月 日

表三：
景区（点）检查情况登记表
景区（点）名称：
检 查 项 目 检查情况
服务人员是否佩带工作牌
门票收费是否明码标价
特殊人群的门票优惠是否明示
旅游投诉电话是否公布
商品、服务是否明码标价
环境卫生是否清洁整齐
是否设置安全警示标志
应急预案建制情况
检查结果及意见
受检
景区（点）
意见


负责人签名：
检查人员签名： 年 月 日
表四：
旅游客运企业检查情况登记表


旅游客运企业名称： 地点：
检 查 项 目 检查情况
客运车辆情况 客运企业运营手续是否齐全
车辆监理部门年度检验是否合格
车辆的安全状况
车辆的卫生状况
与旅行社签订租车合同情况
驾驶人员情况 驾驶证等证件是否齐全
仪容仪表情况
具有5年以上驾龄人员数
具有3-5年驾龄人员数
具有3年以下驾龄人员数
客运企业
内部管
理制度 行车安全管理机构及规章制度建立情况
质监机构及人员建立、配备情况
投诉受理制度情况
检查结果及意见





受检
客运企业
意见




负责人签名：
检查人员签名： 检查日期： 年 月 日


旅游质监执法机构廉洁勤政服务公约


依据国家有关法规规章及授权和委托，我们对旅游经营者和旅游从业人员的有关经营活动进行监督检查，并对所查出的违规行为进行处罚。
我们的承诺：
一、对当事人进行监督检查时，应当出示行政执法证或者其他有效旅游质量监督检查证件，并依据所授权的范围进行检查。
二、检查人员严格遵守旅游市场监督检查程序和依法进行行政处罚，检查中要做到文明执法，不对被检查者蛮横、冷淡、生硬，耐心听取当事人的意见，认真调查取证，不泄露当事人的商业机密。
三、旅游质监执法人员要遵守以下规定：
1、不利用工作之便索要纪念品、礼品；
2、不收受当事人的礼金、有价证券；
3、不“吃、拿、卡、要”；
4、不向检查对象摊派或要求当事人报销应由个人支付的各种费用；
5、不带家属、亲友以及与检查工作无关的人员随行。
四、当事人在被告知违规事实、行政处罚的依据和理由时有权进行陈述和申辩，旅游质监执法人员应充分听取当事人的意见，不因当事人的申辩而加重处罚。
您的权利和义务：
一、当事人要严格执行国家、省、市有关旅游工作的法规、政策，并积极配合旅游质监执法人员的工作，按照要求及时提供相关资料。
二、在接受检查时，如旅游质监执法人员未出示有效证件，当事人有权拒绝其进行检查。
三、旅游经营者和旅游从业人员要遵守以下规定：
1、不得向旅游质监执法人员赠送纪念品、礼金、有价证券、贵重物品等；
2、不得以任何形式宴请案件承办人员；
3、不得为旅游质监执法人员报销应由个人支付的各种费用；
4、有权拒绝旅游质监执法人员的“吃、拿、卡、要”及其他无理要求。
四、在做出行政处罚决定后，应当在行政处罚决定的期限内予以履行；当事人对行政处罚决定不服的可以在规定的时间内申请行政复议或者提起行政诉讼。
五、如发现旅游质监执法人员有违犯上述规定或其他违法行为，请向 举报，举报电话： ，通讯地址： ，邮编： 。




队（所）
年 月 日


旅游质监执法廉洁勤政监督卡

旅游质监执法机构和监查人员 被监督检查事项 被监督检查单位或个人

监查人员在监督检查中
是否有违法违规行为
（在□中打√） 1.工作态度冷淡、蛮横□；2.利用工作之便索要、接受当事人宴请、礼品、礼金、有价证券□；3.吃、拿、卡、要□；4.在检查中带家属、亲友以及与检查工作无关的人员随行□；5.要求当事人报销应由监查人员支付的各种费用□；6.其他无理要求□。
对监查人员满意程度 满意 基本满意 不满意

意见或建议



被检查单位负责人或个人签字
年 月 日
联 系 电 话

此卡请寄送 监察局\纪律检查委员会
通讯地址 邮编：

宁夏回族自治区人民政府


关于发布《宁夏回族自治区城市建设档案管理办法》的通知
宁夏回族自治区人民政府


通知
各行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
现将《宁夏回族自治区城市建设档案管理办法》发给你们，请遵照执行。
宁夏回族自治区人民政府
一九九六年三月一日

宁夏回族自治区城市建设档案管理办法
第一条 为了做好城市建设档案的收集、管理和利用工作，适应城市规划、建设和管理的需要，根据《中华人民共和国档案法》和国务院批准发布的《科学技术档案工作条例》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划区范围内（包括经济开发区、高新技术产业开发区、风景旅游区等。下同）的城市规划、建设及其管理工作中形成的，具有归档保存价值的文字、图表、数据声像、模型等各种形式的历史记录。
第三条 自治区人民政府建设行政主管部门主管全区城建档案工作；各市县（区）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城建档案的管理工作。
自治区和市、县（区）城建档案管理工作，业务上受同级档案部门的指导、监督。
第四条 各市、县（区）人民政府应当加强对城建档案工作的领导，配备必要的人员和装备，保证城建档案工作与城市规划、建设、管理同步发展。
各市、县（区）人民政府建设行政主管部门应当设立城建档案室，负责城建档案的收集、管理和开发利用；有条件的可以设立城建档案馆。
第五条 城市规划区范围内的下列档案属于城建档案：
（一）城市规划档案，包括城市现状、已批准的总体规划、分区规划、详细规划、专业规划、小城镇规划、近期规划等方面的资料；
（二）城市勘察测量档案，包括城市勘察、城市测量等方面的资料；
（三）环境保护档案，包括环境监测、环境治理、环境评价等方面的资料；
（四）城市建设管理档案，包括城市建设工程施工、城市建设管理、城市建设用地、建筑管理等方面的文件、图纸等资料；
（五）房地产管理档案，包括房地产地籍图（含平面图）及相关资料；
（六）城市建设科研档案，包括城市建设的专著、研究报告、论文、新技术、新工艺等方面的资料；
（七）其他与城市规划、建设、管理有关的档案。
第六条 凡属本办法第五条规定范围内的城建档案，其所在单位或者主管部门应当配备专职或者兼职工作人员，做好档案的收集、管理和利用工作。除建设工程竣工档案外，应当自档案形成之日起，在本单位或者主管部门保存三年后，向所在地市、县（区）城建档案室移交（以下简称
城建档案室）。不得损坏、遗失或者占有已有。
建设工程竣工档案依照本办法第七条规定报送。
第七条 在城市规划区范围内的下列建设工程，建设单位应当在工程竣工验收合格之日起六个月内，向城建档案室报送工程竣工档案：
（一）市政建设工程，包括道路、桥梁、涵洞、隧道、排水、环境卫生等建设工程；
（二）公用建设建设工程，包括给水、供气、供热、供电、电信、邮政、公共交通等建设工程；
（三）交通运输建设工程，包括铁路、公路等建设工程；
（四）工业与民用建筑建设工程，包括各类工业建筑和住宅、办公、文化、教育、科研、卫生、体育、商业、金融、保险等建设工程；
（五）环境保护、人防、城市防洪、抗震、防灾建设工程；
（六）名胜古迹、园林绿化建设工程，包括公园、动物园、植物园、绿地、纪念性建筑、城市雕塑建设工程以及名木古树、名胜古迹、古建筑的维修保护工程。
第八条 城市规划区范围内已建成投入使用的重要建筑物、构筑物和各种管线，凡无竣工图或者竣工图不完整、不准确的，工程设施管理单位或者使用单位应当按照所在地县级人民政府建设行政主管部门要求的期限和内容进行补测、补绘，并将绘制成果移交城建档案室；对建筑物、构
筑物和管线进行改建、扩建或者维修后使原设施有变更的，应当及时对档案进行相应的修改、补充，并移交城建档案室。
第九条 建筑物、构筑物和各种管线移交新单位管理使用时，其建设工程档案必须随同移交。停建、缓建工程的档案，由建设单位集中保管。被撤销单位的建设工程档案，由建设工程主管部门向城建档案室移交。
第十条 移交或者报送城建档案室的档案必须符合下列要求：
（一）系统完整，准确可靠，字迹清楚，图面整洁，纸质优良，规格统一，密级和保管期限明确，并有本单位技术负责人的签字；
（二）层次分明，符合其形成规律；
（三）建设工程竣工档案中必须有竣工图，竣工图必须在施工过程中按照落成实体同步编制，不得在工程竣工后补给；
（四）隐蔽建设工程的档案应当附有重要部位状况的照片或者录像；
（五）城市档案一般移交或者报送一式一份，比较重要的或者利用频繁的，应当适当增加移交或者报送份数。
第十一条 建设工程竣工验收，必须有档案部门和城建档案室参加，负责对建设工程竣工档案审查验收。
第十二条 建设工程竣工档案的报送，实行交付建设工程竣工档案保证金（以下简称保证金）制度。建设单位向城建档案室交付保证金后，方可到城市规划行政主管部门和建筑市场管理部门，办理建设工程规划许可证和施工许可证。
第十三条 保证金的收取、使用和管理必须遵守下列规定：
（一）川区及国家和自治区重点建设项目工程的保证金收取数额，最高不得超过五万元；南部山区八县建设项目工程的保证金收取数额，应当低于川区及国家和自治区重点建设项目工程保证金收取数额。具体收取标准，由自治区财政厅、物价局另行制定。
（二）建设单位应当在建设工程竣工验收合格后六个月内报送建设工程竣工档案。逾期未报送的，由城建档案室予以催报。凡在建设工程竣工后一年内按要求报送的，退还保证金；一年期满未报送的，建设行政主管部门可以使用保证金补测补绘档案资料。但结余部分，应当退还建设单
位。
（三）保证金交存期间的利息，用于发展城建档案事业。任何单位和个人不得挪作他用。
（四）保证金及利息全额实行财政专户储存，用款时由建设行政主管部门编制计划，经财政部门审核后按计划拨付，并接受财政、物价、档案和城建部门的监督。
第十四条 城建档案室对接收的城建档案应当采取下列管理措施：
（一）及时登记、整理，编制档案分类方案和保管期限表；编制档案总目录、分类目录、底图目录和特殊载体目录。有条件的，应当按照国家档案著录规则进行档案著录工作。
（二）定期清理核对档案。对破损及载体变质的档案，应当及时修补或者复制。
（三）定期对档案进行密级审查及价值鉴定。经鉴定确定销毁的档案，依照档案管理法律、法规有关规定销毁；保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，依照国家有关法律、法规规定办理。
（四）定期对档案的接收、保管、利用、鉴定以及利用效果等情况进行统计。
第十五条 城建档案室保存档案，必须具有专门库房和专用柜架，并具有防盗、防火、防光、防尘、防潮、防有害生物和污染等安全措施。有条件的，应当采用新技术、新设备，实现档案管理技术的规范化，标准化和现代化。
档案库房应当整洁，不得堆放杂物，必须与城建档案室及工作人员办公室、阅览室分设。新建、扩建、改建的档案库房，应当符合国家档案馆建筑设计规范。
第十六条 城建档案室应当根据城市规划、建设和管理的需要，向有关单位收集基础资料，包括城市历史沿革、城市经济、人口、地名、科学文化、教育、宣传、医疗卫生、资源、气象、水文地质、地震等有关资料，国家和自治区有关城市建设的法律、法规、规章、政策，专题调研与
科研成果，技术手册（含照片、幻灯片、录像带）等，开发档案信息资源。
第十七条 城建档案室应当加强档案的咨询服务工作，编制档案数据手册、图表手册、文摘手册等检索工具。有条件的，应当采用现代化检索设施，为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。
第十八条 需要利用城建档案的单位和个人，可以直接向城建档案申请。城建档案室根据单位和个人的申请，依照档案管理法律、法规、规章的有关规定，提供所需要的档案资料及有关数据。
第十九条 城建档案的利用实行有偿服务和无偿服务相结合的原则，具体收费办法由自治区财政厅和物价局制定。
第二十条 违反本办法，未按规定的时间和内容移交城建档案的，由市、县（区）人民政府建设行政主管部门予以催交和限期移交；逾期仍未移交的，给予警告，并可处100元至1000元的罚款。
第二十一条 城建档案管理人员在工作中造成城建档案丢失、损坏或者其他事故的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。



1996年3月1日