交通部


厅科教字[2006]100号



关于印发“十一五”西部交通科技发展规划的通知


西部各省(区、市)、黑龙江、辽宁、吉林、湖南、湖北省交通厅(局、委)、新疆生产建设兵团交通局，有关科研院所、高等院校，部直属有关单位：
为落实西部大开发战略，推动西部交通科技进步与创新，促进西部公路水路交通又快又好发展，根据《公路水路交通中长期科技发展规划纲要(2006—2020)》和《公路水路交通“十一五”科技发展规划》，针对西部地区经济、社会发展情况和自然条件，结合交通科技自身发展特点，我部编制完成了《“十一五”西部交通科技发展规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○六年四月五日

前 言
实施西部大开发是党中央、国务院面向二十一世纪做出的重大战略决策。党的十六届五中全会描绘了我国“十一五”发展的宏伟蓝图，党中央、国务院在全国科技大会上做出了建设创新型国家的战略部署，对西部大开发提出了更高的要求。
加快交通基础设施建设是实施西部大开发的重要条件。“十五”期间，通过实施西部交通建设科技计划，依靠科技创新，有力地支撑了西部交通建设的健康快速发展。经国务院批准，“十一五”期间继续加大交通科技投入，延用“十五”西部交通建设科技项目政策，继续解决西部交通发展所面临的技术问题，推动西部交通科技进步与创新。
根据《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006-2020）》和《公路水路交通“十一五”科技发展规划》，针对西部地区经济、社会和自然条件，结合交通科技自身发展特点，编制《“十一五”西部交通科技发展规划》，确定未来五年西部交通科技发展的指导思想、目标任务、研发重点和保障措施等，指导西部交通科技工作，促进公路水路交通又快又好的发展。


一、“十五”西部科技项目执行情况
“十五”期间，根据交通部党组提出的“四个为主”即“以实用工程为主，以重点公路、水路交通建设中技术问题为主，以长期想解决而现在还没有解决的技术问题为主，以交通运输发展需要的共性技术和基础研究为主”的指导原则，编制印发了《西部开发“十五”交通科技规划》，针对西部地区筑路技术、道路、桥梁、隧道、航道、港口、交通运输、环境保护和安全保障等重点领域，安排了西部交通建设科技项目（以下简称西部项目）306项，投资15.41亿元，其中，中央财政安排9.85亿元。
“十五”期间，西部项目总体进展顺利，已完成的研究成果绝大多数达到了国际先进或国内领先水平，经济效益显著，据测算投入产出比为1：19.1，直接经济效益达到290多亿元。西部项目依托了351个重要建设工程，针对重大技术问题开展科技攻关，形成了9项成套技术和20多项重大关键技术，近百个项目的成果纳入到公路、水路相关工程技术规范，制、修订国家或行业标准、规程262项，形成设计、施工指南和技术手册133个。西部项目注重产、学、研结合，引入竞争机制，充分调动社会科技资源，吸引万余技术人员参与科技攻关。组织实施了交通部支持西部干部培训计划，培训西部地区交通管理和技术人员达2万多人次，培养了大批科技骨干和管理人员。
西部项目取得的技术成果主要表现在：
1、特殊地区公路修筑技术
针对西部地区沙漠、黄土、盐渍土、多年冻土、膨胀土、岩溶等特殊地质地形条件，开展公路修筑技术和相应病害的防治研究，形成了六类特殊地质条件下的成套筑路技术。完善了特殊地区路基施工质量控制和基于稳定控制的路基设计方法，推荐了特殊地区合理（典型）的路面结构形式，提出了特殊地区路面病害的处治技术，在沙漠、黄土和多年冻土地区公路修筑技术等方面取得了重大突破，其中，沙漠高速公路设计与施工、黄土浸水特性、多年冻土地区公路病害机理与分析理论等原创性成果达到了国际领先水平。
2、路基路面修筑技术
针对西部地区公路路基路面工程和筑路材料等特点，开展了大粒径碎石、土石混填、天然砂砾、路用复合材料、新老路基结合部处治等路基修筑技术研究，初步解决了路基稳定技术问题，缓解了筑路材料相对缺乏的矛盾；开展超薄沥青面层、桥面铺装、高速公路早期破坏、沥青路面设计参数等研究，进一步揭示了路面破坏机理，提出了更为合理的路基路面设计理论、方法和参数；开展水泥路面、沥青路面和废旧橡胶粉沥青等再生利用技术研究，促进了资源的循环利用，减少了环境污染；开展低造价路面建养和农村公路典型路面结构等技术研究，提出了农村公路建设技术指南，支持了农村公路的快速发展。
3、公路隧道建设技术
针对西部山区复杂的地形地质条件，开展了连拱隧道、小净距隧道、分叉式隧道等设计施工技术研究，较好地解决了传统双洞隧道线位选择上的限制；长大隧道关键技术研究和应用，解决了特殊地质条件下涌水量预测、施工阶段地质勘察与预报、围岩稳定性分析、信息化施工、隧道不良地质处治、长大隧道通风、防灾救灾、运营监控等问题。公路隧道技术的研究和应用，初步形成了我国西部山区复杂地形地质条件下隧道设计、防灾减灾、通风照明、运营监控与管理的技术体系。
4、桥梁设计及旧桥加固技术
针对西部地区山高谷深、地形复杂、建设难度大的特点，结合我国公路桥梁建设中存在的技术问题，开展了各类新型桥梁技术研究，在高墩大跨弯桥、钢管混凝土拱桥、钢桥、钢－混凝土组合箱梁桥等新型桥梁的设计与施工技术等方面取得了突破性进展；建立了桥梁全寿命周期成本计算模型，确立了桥梁全寿命设计的内容和工作流程，提出了桥梁全寿命设计方法；建立了旧桥承载能力的评价方法和标准，形成了桥梁结构检测、评价和加固成套技术。
5、防灾减灾技术
针对西部地区交通基础设施频发的滑坡、泥石流、崩塌、水毁、雪害等灾害，开展公路地质灾害预报与防治、边坡防护和三峡库区港口地质灾害防治等防灾减灾技术研究，形成了公路边坡稳定成套技术和公路雪害防治成套技术，完善了公路水路沿线塌方、滑坡、泥石流、水毁等地质灾害的综合预报与防治技术，提高了交通基础设施的安全品质。
6、交通安全保障技术
针对公路交通安全的现状，重点开展了公路连续长大下坡路段、公路隧道进出口过渡段、公路平交路口等交通事故多发区的事故分析和对策研究，研制了多种形式的山区公路安全防撞护栏，着手编制我国第一版《公路交通安全手册》，初步形成了公路交通安全评价方法，提出了交通安全保障措施。水路安全方面，通过开展三峡库区航运安全保障技术研究，实施船舶动态监控和航运安全管理系统，有效改善了西部内河航运安全保障系统。
7．交通建设生态保护技术
针对西部地区生态环境脆弱，植被恢复难、水土流失严重，注重基础设施建设与自然景观相协调，建立了公路建设环境影响评价指标体系，形成了山区公路生态化设计与施工技术，指导了川主寺～九寨沟等公路工程的建设；通过原生植种筛选、坡面保护与水土流失防治、植物群落设计与土壤养分供给、植被养护与节水抗旱等方面的系统研究，形成了公路路域生态恢复技术；开展了三峡库区船舶污染防治关键技术研究，解决传统监管模式不足的问题，增强了三峡库区防污能力。
8、内河水运建设技术
针对西部内河航运技术落后的状况，开展了航道整治技术的研究，形成了长江中上游航道整治、山区河流整治、通航枢纽建设、大水位差码头建设等航道整治和航运开发关键技术。开展了内河船型系列标准和三峡库区运输船舶标准船型等研究，制、修订了80多项内河船型标准，创建了我国“内河船型标准体系表”，编制了《我国西部内河发展船型指导手册》，开发川江和三峡库区载货汽车滚装船、客船等新船型，提升了西部内河航运的技术水平。
9、交通信息技术
针对西部地区交通信息化基础薄弱的状况，推广了GPS、航测遥感、CAD公路勘察设计集成技术，集装箱运输电子数据交换技术和公路客运车站客运管理信息技术等，收到显著的社会和经济效益。开发了西部公路运政管理信息系统，直接支持了省级公路运政管理信息系统的建设，实现了省际公路运政管理信息系统的联网运行，使西部交通信息化水平明显提高。
二、面临的形势及需求
（一）面临的形势
“十一五”期间，国道主干线和西部开发省际通道建设将全面完成，届时西部地区公路总里程将超过94万公里，高速公路里程将超过2万公里，90%以上的乡镇和近50%的建制村通沥青（水泥）路。内河航运将集中力量建设长江、西江等水运主通道，西部地区将加大航电结合、梯级开发建设的力度，加快港口建设的步伐，主要港口将基本实现机械化、规模化。西部交通建设任务依然繁重。
由于西部地区特殊的地形、地质和气候条件，交通基础设施建设将更加艰难。公路建设桥隧比例高，结构、材料、施工和安全技术有待提高；农村公路的发展水平还较低，目前不通公路的乡镇、行政村大多在西部偏远山区，工程难度大、造价高；西部内河多数航道依然处于天然状态，航道等级低，港口基础设施差，船型杂乱；交通安全问题突出，交通安全设施和管理水平不适应经济、社会发展的需要；西部地区生态环境脆弱，生态恢复条件差，交通基础设施建设对生态环境的影响突出；这些都是制约西部地区交通运输发展的主要问题。
贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会要求西部交通发展必须从要素驱动型向技术驱动型转变，逐步建立安全、可靠、经济、高效的西部地区公路水路交通体系，这对西部交通科技发展提出了更新更高要求。
（二）科技需求
“十一五”期间，公路水路交通将面临更加复杂的地形地质条件开展大规模建设，对科技的需求更加迫切，基础设施建养技术、运输组织与管理技术、交通安全技术、环境保护技术等领域有一系列技术问题需要研究解决。
—基础设施建设与养护。根据西部地区的地形地质和气候条件，公路水路建设不仅需要解决路基路面、复杂隧道、特殊桥梁工程和高等级航道、梯级开发、大水位差直立式码头建设等方面所面临的技术难题，还需在提高基础设施结构耐久性和降低全寿命周期成本等方面进行科技创新。西部地区交通基础设施养护难度大，养护方法具有特殊性，在高等级公路快速检测、评价和修复技术以及农村公路低造价养护技术方面急需进行深入研究。交通基础设施的建设和养护需要更大的科技支持。
—公路水路交通服务能力。西部地区国土面积辽阔，地形地质及气候条件复杂，而且社会经济发展水平、单位国土面积人口数量较中东部地区低，因此西部地区公路水路交通运输组织更为复杂；且因为矿产性资源丰富、国境线长等特点，货物运输集装箱化、大宗资源性物资的集疏运以及边境运输等需求迫切；同时随着西部大开发战略的深入，西部地区大区域、都市圈、经济带等交通网络、枢纽和运输通道技术，先进、适用的交通基础设施运营管理与服务体系、客货运输与支持保障信息系统、公众出行信息服务系统等都急需研究与开发。
— 公路水路交通安全保障。针对西部地区山高谷深、自然条件恶劣，冰、雪、雾和滑坡、泥石流、水毁等对交通安全的影响，需要系统研究交通基础设施的防灾减灾技术，交通安全可靠性评价技术、突发事件的应急保障技术、交通运输安全保障技术等，提高基础设施的抗灾能力和公路水路交通安全保障能力。
— 公路水路交通可持续发展。针对西部脆弱、敏感的生态环境，建筑材料短缺，人才匮乏的现状，交通基础设施建设中环境保护、植被恢复尤为重要，新型建筑材料和施工工艺的需求更为迫切，充分利用水资源、节约土地、保护耕地的技术、节能新技术和资源再生利用技术需要深入研究，同时，注重人才培养，推进西部交通人才队伍建设。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
贯彻落实西部大开发战略，坚持科学的发展观，深入实施“科教兴交”战略，立足西部、面向行业，按“四个为主”的指导方针，攻克制约交通发展的关键技术难题，解决交通生产建设中的技术问题，大力培养西部科技人才，提高西部交通科技水平，促进交通科技创新体系建设，为西部公路水路交通又快又好发展提供科技支撑。
（二）基本原则
1、需求引导，强化创新
立足交通发展对科技的需求，以市场为导向，以工程为依托，强化科技创新，为西部交通发展扩充能力、改善服务和缓解制约提供科技支撑。
2、统筹兼顾，重点突破
统筹考虑交通基础设施建设与养护、运输服务、安全保障以及可持续发展等方面的科技问题，根据轻重缓急，集中力量突破制约交通建设的重大关键技术问题与行业急需解决的共性技术问题。
3、加强推广，深化研究
加强成果的推广应用，使科技成果尽快转化为现实生产力；在推广应用中对出现的新问题开展深入研究，提高研究的理论性、创新性和实用性，提升科研水平。
4、选优择强，整合资源
按照市场机制，采取开放竞争、严格规范的科技项目管理模式，调动社会资源，加强产学研相结合，实现优势互补。
（三）发展目标
“十一五”西部交通科技发展的总体目标是：在西部地区交通基础设施建设养护、运输服务、安全保障和环境保护等领域，突破一批重大关键技术，培养一支高素质的西部交通科技人才队伍，推动西部交通科技创新体系的建设，使西部交通科技的落后状况明显改善，交通科技的可持续发展能力明显增强，交通发展的科技含量明显提高。
具体目标是：
—特殊条件下的公路、桥梁、隧道设计建设技术达到国际先进水平，其中若干单项技术达到国际领先水平；
—公路养护和运输组织服务技术明显提升，公路交通安全技术取得重大突破，形成公路路面快速养护、公路工程安全保障、环境保护和植被恢复等成套技术；
—山区河流航道整治技术达到国际领先水平，形成内河水上交通安全保障、港口建设等成套技术；
—制、修订公路水路交通技术标准、规范200项以上；在国内核心期刊上发表论文300篇以上，在SCI、EI检索论文50篇以上；获得国家专利50项以上。
—通过西部项目培养行业科技领军人才30名以上，优秀青年科技人才500名以上；培训西部科技人员2万人次以上。
四、研发重点及主要研究内容
针对西部地区交通发展面临的技术需求，确定了5个研发重点共计41主要研究内容。
（一）公路基础设施建设与养护技术
1、预期目标
围绕西部地区国道主干线、国家高速公路网和农村公路通达通畅工程建设，在道路、桥梁、隧道等工程领域突破各种特殊条件下公路工程建设的技术瓶颈；以新材料、新工艺、新技术为重点开展建设养护技术研究，适应我国西部地区建设养护工作的技术需求。
2、主要研究内容
— 特殊地质条件下的公路建设技术
— 路面全寿命设计技术
— 公路工程新材料开发与应用
— 公路工程勘测与勘探新技术
— 桥梁结构全寿命设计技术
— 桥梁结构耐久性
— 桥梁加固新技术及新材料
— 大型桥梁结构安全监测与评价
— 特殊地质和环境条件下隧道工程技术
— 公路养护新材料开发与应用
— 公路养护技术及工艺
— 公路长大隧道安全监控与养护
— 农村公路建设技术

（二）水路基础设施建设与维护技术
1、预期目标
结合西部内河水运工程建设，解决西部地区特殊地理、地质条件下水路交通基础设施建设和维护的技术难题，逐步实现航道通畅、枢纽通航合理、港口运营安全高效，为发挥我国内河运输优势提供技术支撑。
2、主要研究内容
— 航电枢纽建设及通航技术
— 复杂河段航道整治技术
— 渠化河流工程技术
— 大水位差码头建设技术
— 全寿命水工结构设计技术
— 水运工程泥沙防治技术
— 航道疏浚、吹填和维护技术
— 水工建筑物结构安全检测、评价与维护技术
（三）运输服务技术
1、预期目标

开展西部区域交通运输管理、一体化运输、客货运枢纽规划与设计、交通运输管理与信息化技术整合与应用等方面的研究，推动西部区域交通资源的整合，为区域交通一体化提供技术支撑，提高运输服务能力和效率。
2、主要研究内容
— 公路水路客货运运输管理信息技术
— 超限超载运输治理技术
— 公众出行服务系统
— 交通一体化规划及相关技术
— 船型标准化技术
— 滚装运输技术
— 港口运营控制与管理集成技术
— 港口装卸自动化控制技术
（四）交通安全保障技术
1、预期目标
从人、车、路以及管理等多视角开展公路交通安全技术研究，在体系规划、工程技术、车辆装备、安全管理和应用推广等方面开展研究，建立我国公路交通安全技术体系，促进我国公路交通安全形势的逐步好转。水路交通安全开展水上安全监督技术的研究、开发和推广工作，提高水上安全事故的预防、应急反应和处治能力，促进我国水上交通安全保障能力的显著提高。
2、主要研究内容
— 公路交通安全技术标准
— 公路交通安全工程技术
— 公路通行安全性评价技术
— 交通突发事件应急处理技术
— 人机工程学在交通领域应用技术
— 水上交通安全监管技术
— 地质灾害对交通基础设施影响及防治技术
（五）绿色交通技术
1、预期目标
开展交通环境规划、生态保护与治理、生态恢复与重建、环境地质灾害防治、材料再生利用、船舶污染防治、节能运输装备等绿色交通技术研究、开发与应用，实现西部交通与环境的协调和可持续发展。
2、主要研究内容
— 节约型交通发展规划与设计技术
— 交通基础设施建设生态恢复技术
— 材料循环再生利用技术
— 交通节能技术应用与推广
— 港口和航运环境管理监控技术

以上研发重点和主要研究内容，将结合 “重大工程科技支撑、行业共性技术突破、推广应用示范工程、优秀科技人才培养”等方面组织实施，具体科研项目将在年度计划中安排，并根据行业发展和生产建设的需求，适时评估、调整。
五、保障措施
1、提高认识，加强领导，提高科技对西部交通发展的贡献水平
西部交通科技是西部大开发交通先行的重要组成部分，各级科技部门必须增强科技创新的责任感和紧迫感，把科技创新摆在交通工作的突出位置，认真落实《“十一五”西部交通科技发展规划》，进一步加强对西部交通科技项目的组织领导，明确责任，分解任务，落实措施，提高科技进步对西部交通发展的贡献水平。
2、完善制度，深化改革，推进西部交通创新体系建设
按照科学发展观的要求，创新科技发展理念，深化交通科技体制改革，在“十五”工作的基础上，进一步优化西部交通建设科技项目计划，完善科技项目招投标制度、项目管理制度，建立西部项目科技评价体系和信用管理、项目绩效考核制度。充分发挥市场机制的作用，鼓励有序竞争，促进协调合作，广泛吸纳社会科研资源，加强科技资源的有效整合和优化配置，积极推进适应社会主义市场经济要求、机制灵活、运转高效的西部交通科技创新体系建设。
3、稳定投入，完善管理，保证科技创新的持续发展
“十一五”期间继续加大交通科技投入，在继续延用“十五”西部交通建设科技项目政策、稳定财政性科技资金投入的基础上，要充分调动和吸纳行业可以利用的资金资源，鼓励和吸引社会资金投向交通技术研究开发活动，逐步形成以政府、企业、社会资金等多渠道投资的交通科技投入体系。在增加交通科技投入的同时，要通过科学立项、完善管理、强化信用、加强监督等手段，提高科技研发资金的使用效率。
4、加强推广，服务生产，推动交通科普和人才队伍建设
加大科技成果的推广应用力度。及时将成熟技术纳入标准规范；开展科技成果推广应用示范工程建设，将科技成果应用到工程建设中，提高工程质量，完善科技成果；开展科技成果后评估，遴选具有较好推广应用前景的科技成果，重点推广。加强科技人才队伍的建设，充分调动广大科技人员的积极性、主动性和创造性。加强西部地区干部培训工作，提高干部队伍的管理水平，加强交通科技普及技术培训工作，开展科技下乡、下基层活动，促进科技为基层服务，提高交通生产建设一线职工的技能和整体素质。

银行对客户的保护义务研究

中国农业银行贵州省分行营业部 蓝翔



商业银行作为货币的聚散地，成为高风险的聚集区，吸引着无数不法分子的邪恶眼光。客户在银行营业场所人身、财产安全遭受不乏侵害的案例屡屡发生，客户的损失因侵害人的逃逸或挥霍而无法从直接侵害人处得到赔偿，客户转而要求银行承担赔偿责任。银行是否承担责任成为理论与实践中有较大争议的问题，笔者就银行如何对抗客户的请求作简要分析。
一、客户请求权分析
客户在银行营业场所被抢（含抢劫和抢夺）案件，有三种基本类型，一是客户进入营业场所但要约未送达银行被侵害，即客户在填写有关凭证、清点现金，欲与银行订立、变更、终止存款合同时被抢；二是客户在与银行订立、变更、终止存款合同时被侵害；三是客户在银行订立、变更、终止存款合同后尚未走出营业场所前被侵害。认为银行应承担责任有如下两种代表性观点。
（一）、银行在合同法上负有保护义务
这种观点认为，银行与客户的存取款合同订立和履行中，客户填写有关凭证为要约，将凭证交给银行时，要约因送达发生效力，银行工作人员办理存取款手续为承诺，其交还存折（卡）及交付所取款项后，该合同关系即告结束。银行负有与上述三种基本类型对应的先合同保护义务、履行中附随义务、后合同义务。不论客户在任何阶段被侵害，银行都违反了合同法的保护义务。
先合同义务是在合同订立前，当事人进入特定场所准备进入磋商或正在进行磋商时，双方已从一般人之间的消极关系进入了具有特定法律意义的积极关系中，此时虽尚未成立合同关系，但双方基于缔约接触而产生了特殊的信赖关系，双方也因此而负有相应的义务。客户进入银行后进行交易前，客户遭受侵害时，银行应否承担缔约过失责任的关键在于银行是否对客户负有先合同义务及银行是否存在过错两个方面判断。银行作为货币的交易场所，遭受侵害风险相对较高，银行对进入银行后的人身、财产安全，赋予银行保护义务较为合理。判断银行是否存在过错主要看损害的发生是否因为银行设施自身瑕疵所致，银行是否达到主管机关所要求的安全保护标准，银行在执行这些标准规定时是否存在疏忽、纰漏，同时还应考查同类银行通常采取防护手段、措施和方法，以及银行在在客户发生损害时的处置措施是否妥当。如银行对上述问题持否定态度，应认定银行有过错。
履行中附随义务是根据《合同法》第62条第2款的规定概括的，是附随于主给付义务的义务主给付义务确定后，附随义务方可随之存在。客户在银行履行存取款合同过程中，银行不仅负有办理存取款手续、收取或支付款的主给付义务，因交易是在银行进行，银行还负有保护客户在交易过程中的人身、财产安全的附随保护义务。《合同法》对违约责任采用严格责任的归责原则，只要银行不履行附随或履行附随不符合约定，又没有免责事由的，就承担违约责任。
《合同法》第92条规定了后合同义务，在合同关系结束后，当事人仍负有某种作为或不作为义务以维持给付的效果或协助相对人处理善后事宜。后合同义务是基于诚实信用原则而产生，与先合同义务不存在本质差异，应类推适用。银行在交付款项后，虽然款项的所有权已经转移，交易已结束，但按后合同义务违反规则，在客观方面，银行负有保护人身、财产安全的义务，在主观方面，只要银行没有达到大多数银行的防范标准，基于诚实信用原则，应认定银行主观上有过错。
（二）、侵权法上的保护义务
客户在银行被侵害，银行是不作为侵权。因法律的规定或职务上、业务上的要求或先前行为导致负有特定保护义务的当事人，未尽保护义务，如主观上有过错的，就应承担不作为侵权责任。银行是否承担责任主要在于银行是否负有保护客户的法定义务及银行是否存在主观过错。我国《商业银行法》第6条规定：“商业银行应当保障存款人的合法权益不受任何单位和个人的侵犯。”《消费者权益保护法》第7条规定：“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。” 这两部法律是银行负有保护义务的法律依据，客户在营业场所遭受侵害，银行就违反了法定义务。１９９６年公安部、中国人民银行《关于印发公安机关与金融单位联网报警管理规定》中规定了“营业网点大厅要配备专职保安人员守卫巡视”，只要案发时没有保安守卫巡视，银行更应承担责任。
二、银行抗辩权分析
无论是合同法上的保护义务，还是侵权法上的保护义务，最为关键的是银行是否负有保护客户的法定义务及保护范围、银行的设施是否足以保护客户的合法权益，银行是否有过错。目前，规范我行保安状况的法规主要有《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》、《银行营业场所安全防范工程设计规范》、《关于基层金融单位治安保卫工作暂行规定》、《关于立即采取有力措施切实加强金融保卫工作的通知》、《关于印发公安机关与金融单位联网报警管理规定》、《国有企业治安保卫工作暂行规定》以及中国农业银行的相关文件。只要银行的保卫措施、防护标准和级别符合上述规定的，就应认定为银行已履行了法定的保护义务。
客户损害的发生，是由不法侵害人造成的，而非银行违反合同义务或法定义务所致，对突发性犯罪行为，银行难以预料和防范，根据罪责自负原则，对犯罪分子造成的危害后果，应由犯罪分子承担民事和刑事责任，对银行的保护义务不能随意扩张，银行不是侵害人，与客户所遭受的损害之间不存在任何因果关系。那种认为银行应按无过错责任原则承担责任的观点，扩大了银行可控风险的范围，不适当地加重了银行责任，导致了银行与客户在利益上严重失衡，也缺乏法理支持。我们不能因为我国法律规定司法机关有保护人民合法利益而推论出任何人被侵害后都有权要求司法机关予以赔偿。
银行服务过程中间的抢劫行为已经是一种刑事犯罪，而不是民事法律关系。它越出了银行正常的经济服务的范围，很多国家把这样的行为理论上称“准罪事”行为。就像恐怖活动造成的损害，我们把它叫做不可抗力。那么把它称为不可抗力的时候，它就成为法定的免责条款。所以在这种情况之下，银行就不再承担，它也没有能力承担这样的责任。
我国《商业银行法》第6条并未赋予商业银行对其营业场所范围内的客户人身、财产的保护义务，而仅是赋予商业银行保护存款人存款安全、到期支付存款和利息等合法权益的保护，而不能延伸到存款之外的营业场所客户人身、财产权益。《消费者权益保护法》第7条所规定的保护义务，也只能限定在经营者提供的场所、设施及商品、服务本身是否损害了消费者人身、财产安全，应将第三人在经营场所所致消费者损害排除在适用范围之外。因此，在客户与银行的关系中，银行为提供金融服务的经营者，客户则为消费者，商业银行在提供服务时即有保护客户人身、财产安全的法定义务，主要指其提供的服务本身及场所设施不侵害客户的人身、财产安全。《商业银行法》和《消费者权益保护法》并未赋予银行具有保护其营业场所内客户免受第三人侵害的义务。
客户在银行遭受第三人的侵害，银行与加害人之间不形成共同侵权，加害人应承担直接侵权责任，只有在无法确认加害人或加害人无力承担赔偿责任时，才能有对受害人的人身、财产负有安全保障义务且具有过错的银行承担补充侵权责任。
但是，法院一般会从保护弱者利益出发，认为银行的设立是不可控制风险的主要来源，客户在银行营业场所遭受损害的，银行虽无过错，但也应根据公平原则，给予客户适当补偿。
公安部与中国人民银行联合发出的通知在性质上属于主管部门发布的行政法规，是为相对人设定的行政法律义务。即使相对人没有履行相应的义务，它应该承担的也只是一种行政法律责任，应受到相应的行政处罚。同时，在我国现行法律规定中，也找不到在银行没有配备保安人员以及未设置监视报警装置的情况下要求其承担赔偿责任的民事法律依据。
银行作为市场经济中的一种市场主体，它和客户一样都有平等的法律地位，既享有平等的法律权利，同时也要平等地履行法律义务。法院在解决银行与客户之间的纠纷时，必须做到以事实为依据，以法律为准绳，其处理结果必须建立在合法公正的基础上。在注重保护客户利益的同时决不能忽视甚至牺牲银行的合法权利。
三、对最高法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的分析
2004年5月1日起施行的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定经营者在合理限度范围内有保障安全义务，当客户在银行营业场所遭到侵害，而银行未尽合理限度范围内的安全保障义务，银行将在能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。
该解释规定从事经营活动或者其他社会活动，经营者或者组织者对相关公众负有安全保障义务的法律依据，一是《民法通则》第五条的规定：“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”。积极实施侵害行为为法律所禁止，消极不履行安全保障义务造成他人人身损害，也应当承担民事责任。二是《消费者权益保护法》第十八条的规定：“经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求”。该规定是经营者从事经营活动负有安全保障义务的直接法律依据。近年来，审判实践中遇到了一些在宾馆、酒店、银行、寄宿学校等杀人越货的案件。从这些案件发生的原因看，经营者在安全保障上存在的问题，正是这些单位未尽安全保障义务给了犯罪分子以可乘之机。有的赔偿权利人在向犯罪分子索赔不能而要求经营者赔偿时，经营者往往以没有实施侵害行为，不应承担民事责任为由进行抗辩。按照该解释的规定，从事经营活动或者其他社会活动的人，负有对相关公众在合理限度范围内的安全保障义务。未尽安全保障义务造成他人人身损害的，就应当承担相应的赔偿责任；因第三人侵权造成人身损害，安全保障义务人有过错的，应当在其能够防止和制止损害的范围内承担补充赔偿责任，从而明确了安全保障义务人的义务范围和责任界限，这不仅有利于促进商品、服务领域在安全保障方面加强管理，以更加人性化的服务体现对人的关照和尊重，而且也有利于合理分配损害，补偿受害人的损失。不仅在经营活动中，在其他具有公众参与或者具有广泛社会接触的活动中，管理者、组织者、具体实施者都应关注其活动范围内的安全保障问题，对他人的人身安全给予必要的关照和保障。“己所不欲，勿施于人”；有不忍人之心，人才有不忍之心；为他人提供安全保障，才能人人都有安全保障。传统的民法理论孤立地看待“自然人”，把民事主体想象成荒岛上的鲁滨逊，忽视了社会生活中人们的相互依存关系，未能就社会活动的安全保障义务提供理论依据。司法解释的制定，以我国现行法律为依据，吸收了现代民法理论的研究成果，明确规定经营者从事经营活动，对相关公众负有安全保障义务。司法解释的规定，突出体现了现代司法以人为本的价值理念，也体现了司法为民的要求。
经营者违反安全保障义务，造成他人人身损害的，应当承担相应的赔偿责任。这是经营者的直接责任。经营者未尽安全保障义务，致使第三人侵权造成他人人身损害的，经营者应当承担补充赔偿责任。经营者承担补充赔偿责任的法理依据，在于经营者违反应当积极作为的安全保障义务，使本来可以避免或者减少的损害得以发生或者扩大，增加了损害发生的几率；因此经营者应当为受害人向直接侵权人求偿不能承担风险责任。让无辜的受害人得到救济，而让那些侵害他人或者无视他人安全的人承担责任和风险，符合司法正义的理念。司法解释的规定，对解决审判实践中的众多新类型案件具有重要意义，同时使银行的业务经营中可能遇到的侵权纠纷更难胜诉。
四、防范措施
为避免客户银行营业场所受第三人侵害,首先，银行应保持设施符合有关安全防卫标准,对于业务量大、风险高的营业场所，应聘请保安公司负责安全保卫，将风险防范由保安公司承担；其次，银行应合理提醒客户谨防被侵害事件的发生履行危险告知义务，减轻自己的责任；再次，按照风险转移的相关规定，款项风险自交付时起转移，银行一定要亲自将款项交付取款人，防止不法侵害人在款项尚未交付、风险尚未转移时将款项夺走。