吉林省中共松原市委松原市人民政府


中共松原市委松原市人民政府关于促进民营经济发展的暂行规定





（2002年8月26日）

　　第一条 为了进一步优化我市民营经济（指个体工商户和民营企业，民营企业包括个人独资企业、合伙企业、自然人投资或控股的有限责任公司和股份有限公司，下同）发展环境，加快民营经济发展步伐，促进全市经济跨越式发展，根据有关法律、法规、政策规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 除国家法律、法规和国家政策明令禁止的行业和领域外，都允许民营经济进入，任何单位和个人不得以任何理由进行限制或实行行业垄断。

　　第三条 除国家法律、法规规定的行业，民营企业登记前置审批一律取消。对确需前置审批的项目，有关部门必须公开办证条件，承诺办事时限，实行一站式互联审批。

　　第四条 除国家法律、法规和政策另有规定外，凡具有完全民事行为能力的人员均可凭居民身份证和有关证明申办民营企业。民营企业登记注册允许注册资金分期注入、分批到位，其注册资金达到规定标准50%以上的、一年内达到规定数额的，可先核发营业执照。科技成果、专利技术等知识产权做投资股本，经过评估后，最多允许抵充注册资金的35%。母公司注册资金在2000万元以上（科技型、外向型企业母公司注册资金在1000万元以上），且具有3个以上控股子公司的，均可申办企业集团。企业和个人可用拥有自主知识产权的国家驰名商标、省市著名商标和专利权作为资本，兴办或参股民营企业。

　　第五条 任何单位不得违反法律、法规向民营企业收费、罚款和摊派财物，民营企业对违反上述规定的行为有权拒绝和举报。任何单位和个人不得侵犯民营企业财产及其合法权益。

　　第六条 下岗职工（含自谋职业未就业人员）、就业转失业人员从事个体经营或开办民营企业的，凭劳动部门或人事部门发放的下岗证和失业证，一次性办理有关审批手续和注册登记，免缴各种费用。

　　第七条 经民政部门认定享受城镇居民最低生活保障待遇的特困人员，持相关部门的特困证明申办个体工商户，工商行政管理部门可为其办理有期限的临时执照，在临时营业期间免收个体工商户管理费；对下岗职工、就业转失业人员从事个体经营的，在开业一年内，减免工商行政管理行政性收费；对企业下岗职工、就业转失业人员从事社区居民服务业的，3年内免收工商行政管理行政性收费。

　　第八条 对围绕我市石油化工、农畜产品加工、制药这三大主导产业新办的能源开发型和生产加工型民营企业，固定资产投资100万元以上的，所有行政事业性收费地方财政留成部分在两年内全部免收；固定资产投资500万元以上的，在此基础上，视具体情况，在税收、城市建设基础设施配套费、土地出让金等方面实行一事一议，特事特办，给予最大限度的优惠。

　　第九条 民营企业可以承包、租赁、联合、兼并、参股、购买等多种形式参与国有企业改革。控股、购买、兼并国有企业的，按新办民营企业对待，其注册经营范围可继续延用。购买、兼并国有企业可视具体情况按一定比例优惠作价、分期支付，对国有企业的银行债务在还本付息方面金融部门给予适当照顾；民营企业租赁国有企业进行生产经营活动，租赁费用从优。

　　第十条 民营企业征地建房用于扩大再生产，在符合城市建设总体规划和相关法律、法规要求的前提下，土地、城建等部门必须及时办理审批手续。

　　第十一条 民营企业开发市级新产品、省部级名优产品和国家级名牌产品，从有关部门批准之日起，3年内所缴纳的企业所得税地方留用部分由同级财政部门专项用于该企业技术改造和新产品开发。

　　第十二条 民营企业在产品出口、进出口配额分配、出口退税、贸易基金使用、参与国内外展洽活动的摊位分配和补贴上，与国有企业同等待遇。

有关部门要为民营企业人员出国洽谈生意、订购设备、参加会议等商务活动提供方便。公安出入境管理部门一律在7个工作日内办结证照。民营企业人员参加各级政府组织的招商、经贸出国团组，按因公出国办理有关审批手续。

　　第十三条 "十五"期间，市里每年要确定一批重点民营企业技改项目和民营企业技术创新项目，分别纳入全市技改项目和创新项目计划。在申报国家项目、争取扶持资金以及高新技术企业认定上，与国有企业一视同仁。

　　第十四条 鼓励党政机关和财政全额拨款事业单位工作人员（国家政策规定的特殊部门工作人员除外）离职领办、创办民营企业。需本人持办企业必备证件申请，经有关部门批准后，3年内保留原身份、职务和级别，工龄连续计算，工资晋级同在职人员相同，按月发基本工资。3年期满后可回原单位工作。愿意继续在企业工作的，办理辞职手续。

　　第十五条 在民营企业工作的专业技术人员，与国有企业的专业技术人员享有同等专业技术职称评聘资格。民营企业专业技术职称评审工作，由各级政府民营经济主管部门负责组织申报，由政府人事部门负责审批。对民营企业域外专业技术人员和投资者，其本人及其家属落户本市只收工本费，免收其它费用。

　　第十六条 各商业银行和信用社要加大对民营经济的信贷支持力度，在贷款条件审查及办理手续、程序等方面提供高效便捷服务；开展民营企业信用等级评估，并逐步建立涵盖个体工商户的信用体系，推广信用贷款；支持银企联手，选择信誉良好、产品有市场、有效益的民营企业实行主办银行制度、驻厂信贷员制度、市行直贷制度。

　　第十七条 每年从市本级地方新增财政收入中提取1%作为民营经济发展资金，列入财政预算，由市民营经济发展局负责管理和使用。

第十八条 市、县（区）两级政府要采取措施，鼓励个体工商户、民营企业、社会团体共同出资，建立会员制的互助性民营中小企业信用担保机构，为民营企业贷款、融资和生产经营活动提供服务。其信用担保业务收入，3年内免征营业税。

　　第十九条 各级政府要加大服务力度，建立健全加快民营经济发展的社会服务体系，加快组建各类协会、民营企业培训中心等服务组织，为民营经济发展提供信息、项目、技术、智力开发、政策法规、中介咨询等各项服务；劳动部门要加强民营企业技术工人的技能培训和鉴定工作，切实提高民营企业从业人员的整体素质。

　　第二十条 民营企业要诚实守信，遵守职业道德，依法经营，照章纳税，不得侵害职工合法权益，不得损害社会公共利益。

　　第二十一条 要不断提高民营企业家的社会政治地位。在市县（区）人大、政协换届选举时，根据民营企业家的政治表现和对社会贡献大小分别向市县（区）人大、政协推荐一定名额的人大代表和政协委员候选人人选。

　　第二十二条 对违反本规定有关条款或不按本规定执行的部门直接责任人和相关领导，根据有关规定给予严厉处分。

　　第二十三条 本规定自发布之日起三十日后施行。


人事部 教育部 财政部等


关于建立高校毕业生就业见习制度的通知

国人部发〔2006〕17号


各省、自治区、直辖市人事厅（局）、教育厅（局）、财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、国有资产监督管理部门、国防科学技术工业管理部门：



为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号，以下简称《意见》），帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升就业能力，促进供需见面，尽快实现就业，现就建立高校毕业生就业见习制度有关问题通知如下：



一、积极做好见习单位和见习基地建设工作。建立高校毕业生就业见习制度是疏通高校毕业生面向基层就业渠道、改善基层人才匮乏现状的重要措施。各级人事、劳动保障、教育、财政、国有资产监管、国防科学技术工业管理等部门，要根据《意见》和中组部、人事部、教育部印发的《贯彻落实<关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见>的分工方案》，通力合作，从实际出发，积极创造条件，在试点的基础上，逐步建立和完善高校毕业生就业见习制度。各地要在认真考察用人单位的工作岗位、工作环境的基础上，将条件合格并有积极性的企事业单位，确定为见习单位。要广泛收集见习单位的见习岗位信息，并定期予以发布。对于有一定规模、各方面条件较好且能持续提供较多见习岗位的见习单位，可以将其确定为高校毕业生就业见习基地，并予以挂牌。见习基地挂牌期限一般确定为三年。三年期满，经考核合格的可继续挂牌。要加强对见习基地的检查与指导，以保证其能发挥应有的示范效应。



二、有计划地组织未就业高校毕业生参加就业见习。要加大宣传力度，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传高校毕业生就业见习制度。要在政府网站上开辟就业见习专栏，为高校毕业生了解见习制度、选择见习岗位提供便利。要鼓励并有计划地组织当地未就业高校毕业生参加就业见习，帮助未就业高校毕业生通过就业见习扩展就业机会。



三、认真做好见习期间的各项管理工作。各级人事、劳动保障、教育、财政、国有资产监管、国防科学技术工业管理等部门要加强对见习单位和高校毕业生的指导，加强宏观管理和检查，保证见习活动的顺利进行。见习期限一般为六个月，最长不超过一年。在见习期间被见习单位正式录（聘）用的，在该单位的见习期可以作为工龄计算。要指导见习单位制定见习活动的有关规定，规范见习单位和高校毕业生见习期间的有关事项，为见习生办理人身意外伤害保险，保障双方的合法权益。要定期了解见习单位的有关情况，加强与见习高校毕业生的沟通，协调解决见习工作中遇到的困难和问题。见习活动结束后，要指导见习单位对高校毕业生进行考核鉴定，出具见习证明，作为用人单位招聘和选用见习高校毕业生的依据之一。要逐步建立起见习单位落实见习工作情况的督查表彰通报制度。



四、切实解决未就业高校毕业生见习的基本生活补助。高校毕业生见习期间由见习单位和地方财政部门根据当地实际情况，对见习高校毕业生提供基本生活补助。



五、不断改进和完善毕业生见习期间的各项服务工作。政府人事部门所属人才中介服务机构要为见习高校毕业生免费提供人事代理等服务。各级公共就业服务机构要加强对参加见习高校毕业生的失业登记管理和就业服务工作。各级人事、劳动保障、教育部门要会同有关部门及时了解见习高校毕业生的求职需求和用人单位的用人需求，适时组织公益性的规模适度的供需见面会、双向选择活动，帮助见习高校毕业生顺利实现就业。见习期满仍没有落实就业单位的高校毕业生，由政府所属人才中介服务机构、公共职业介绍机构和高校毕业生就业服务机构继续进行就业指导和推荐就业。



六、充分发挥就业见习的作用，积极引进所需的毕业生。各地在做好回到原籍的未就业高校毕业生就业见习工作的前提下，可以根据本地区人才引进工作的需要，吸纳非本地生源毕业生参加就业见习，改善本地人才队伍结构，满足本地区经济社会发展对人才的需求。非本地生源毕业生参加见习享受的优惠政策，由各地根据实际情况自行制定。



七、加强对高校毕业生就业见习工作的领导。建立并实施高校毕业生就业见习制度是一项系统工程，要站在构建和谐社会和实施人才强国战略的高度，提高认识，统一思想，形成合力。各级人事、劳动保障、教育、财政、国有资产监管、国防科学技术工业管理等部门要发挥职能作用，切实负起责任，认真做好本部门承担的工作，共同研究解决工作中出现的新情况、新问题，定期对贯彻落实情况进行督促检查，切实把高校毕业生就业见习制度建设作为促进毕业生就业的一项重要工作抓紧抓好。





　　　　 人 事 部

　　　　 教 育 部

　　　　 财 政 部

　　　 劳 动 和 社会 保 障 部

　　 国务院国有资产监督管理委员会

　　　 国防科学技术工业委员会



　　 二00六年二月二十七日