浙江省台州市人民政府办公室


台州市人民政府办公室关于印发台州市处置大面积停电事件应急预案的通知
文号： 台政办发〔2006〕67号

　　

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
　　《台州市处置大面积停电事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


二○○六年六月一日



台州市处置大面积停电事件应急预案
　　一、总则
　　（一）编制目的、依据
　　为正确、有效和快速地处置突发性大面积停电事件，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护经济安全、社会稳定和人民生活安定，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于印发国家处置电网大面积停电事件应急预案的函》（国办函〔2005〕44号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省突发公共事件总体应急预案的通知》（浙政发〔2005〕12号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省处置大面积停电事件应急预案的通知》（浙政办发〔2005〕90号）、《台州市人民政府办公室关于印发台州市突发公共事件总体应急预案》（台政发〔2006〕27号），以及国家有关部门的规定，制定本预案。
本预案所称的大面积停电是指因电力生产发生重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起连锁反应，造成全市电网减供负荷而引起的大面积停电事件。
　　（二）适用范围
　　1、本预案适用于处置对全市经济安全、社会稳定和人民生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。按照电网停电范围和事故严重程度分为Ⅰ级和Ⅱ级两个状态等级：
　　Ⅰ级电网事故：因人员、设备、外力破（损）坏、自然灾害等原因，造成全市电网减供负荷达到事故前总负荷的40%及以上的停电事件；一次事件中发生1座及以上500KV变电所全停；一次事件中发生3座及以上220KV变电所全停。
　　Ⅱ级电网事故：因人员、设备、外力破（损）坏、自然灾害等原因，造成全市电网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、40%以下的停电事件；一次事件中发生2座220KV变电所全停。
　　2、本预案用于在发生大面积停电事件情况下，规范各相关县（市、区）、有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
　　（三）工作原则
　　1、居安思危，预防为主。
　　2、保证重点，减少危害。
　　3、统一指挥，分工负责。
　　二、组织体系与职责
　　（一）市处置大面积停电事件应急协调小组（以下简称应急协调小组）及其职责。应急协调小组组长由分管副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长和市经委分管副主任、台州电业局局长担任，成员由市发改委、市安全生产监督管理局、市公安局、市财政局、市交通局、市林业局、市建设规划局、市贸易与粮食局等单位负责人组成。主要职责是：决定本预案的启动和终止，研究重大应急决策和部署，协调解决电网应急处置、事故抢险、电网恢复等应急工作中的重大问题，协调指挥各县（市、区）、各有关部门开展社会应急救援工作。
　　应急协调小组的日常工作由市经委负责，主要包括：及时掌握大面积停电事件的相关情况，协调解决应急处置过程中的问题；执行应急协调小组下达的应急指令；组织制订应急预案，并监督执行情况；组织协调落实社会应急救援措施。
　　（二）相关部门职责
　　1、市经委：负责应急协调小组的日常工作。
　　2、市发改委：负责电网恢复正常运行所需的建设项目的计划安排和衔接工作。
　　3、市安全生产监督管理局：指导安全生产应急救援工作，组织、协调重特大安全生产事故的调查处理工作，监督事故查处的落实情况。
　　4、市公安局：负责对关系国计民生、国家安全和公共安全重要单位和要害部位的安全保卫工作，加强社会治安管理，打击违法犯罪活动，维护交通秩序，做好消防工作。
　　5、市交通局：负责发电燃料、抢险物资、必要生产资料等物资的运输和公交保障工作。
　　6、市建设规划局：负责恢复城市供水、燃气等重要基础设施的正常运行工作。
　　7、市林业局：负责发布森林灾害消息，查处因森林火灾引起的重点林区内电力设施破坏的森林案件。
　　8、市财政局：负责保障应急救援与抢险、大面积停电后恢复等有关部门的工作经费。
　　9、市贸易与粮食局：负责组织有关应急物资的调运，以及必要生活资料的市场供应。
　　10、台州电业局：负责协调电力企业应急工作，监督电力企业制订落实各项应急预案。
　　（三）县（市、区）大面积停电事件应急协调指挥机构及其职责。各县（市、区）要结合当地实际，制订本地处置大面积停电事件应急预案。成立处置大面积停电事件应急协调指挥机构，建立完善应急处置工作体系。
　　除Ⅰ级、Ⅱ级电网事故外的应急处置工作由事故所在地应急协调指挥机构负责协调指挥，并接受市有关部门和单位的指导。
　　（四）电力调度机构、电力企业和重要用户的职责
　　1、台州电业局。主要职责是：负责制订《台州电网重大事故应急预案》、《台州电网黑启动方案》、《220KV及以上变电所防全停预案》，定期组织演练，并根据台州电网网络结构的变化，及时进行修订；随时掌握电力系统运行状态，及时向市政府报送事故过程、停电范围、初步原因、发展趋势等信息；按照事故处置预案、调度规程等，指挥电网事故处置，控制事故发展和事故范围，努力保证主网安全和重点地区、县（市、区）主城区及重要用户的电力供应；执行上一级电网调度指令；组织电网系统各单位做好输变电设备的抢修、恢复工作。台州电业局是电网事故处置的指挥中心，值班调度员是电网事故应急处置的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处置。
　　2、地方发电企业。并网电厂应制定相应的预防和处置大面积停电事件应急预案。当电力系统发生大面积停电事件时，应按相应电网调度机构的要求启动预案，并负责本企业事故抢险等应急处置工作，执行电力调度指令，配合电网大面积停电事件应急处置工作。为防止水电厂大坝跨塌，水电厂在汛期应做好防汛预警的各项准备。发生重大险情时，应立即向政府防汛指挥部和调度机构汇报，根据“谁主管、谁负责”的原则，加强领导，明确责任，落实防止和处置重大险情的各项措施。
　　3、110KV直供重要用户。负责制定《电网110KV直供重要用户停电应急预案》。当电力系统发生大面积停电事件时，直供用户应按相应电网调度机构的要求启动预案，并负责本单位应急保安电源的配备和事故抢险等应急处置工作。
　　三、应急响应
　　（一）事件报告
　　1、发生电网大面积停电事件，台州电业局应立即向市经委报告事故发生时间、事故等级、影响范围、发展趋势和已经采取的措施。
　　2、市经委接到大面积停电事件报告后，应根据事故影响范围、停电区域、严重程度等情况，立即向市政府报告，并提出启动本预案的建议。
对发生可能产生重大敏感事件或涉外事件的，应及时通报市新闻办。
　　3、市政府接到报告后，分管副市长立即召集应急协调小组各成员单位及其他有关单位，召开紧急会议，就有关重大问题作出决策和部署，宣布启动本预案。
　　4、发生Ⅰ级大面积停电事件和按规定需要向省政府有关部门报告的Ⅱ级大面积停电事件，市有关部门应及时向省政府相关部门报告；需要向省政府报告的，市有关部门应及时上报市政府，由市政府负责上报。
　　（二）信息发布。信息发布应做到及时、准确、客观、全面，使公众对停电事件及处置情况有客观的认识和了解。
　　1、市经委应会同市新闻办等有关部门和单位要在事故发生的第一时间向社会发布简要信息，及时通报事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间、应对措施和公众注意事项等内容，并根据事故处置情况做好后续发布工作。应急状态宣布解除后，要及时向公众通报信息。
　　2、各有关地方政府要组织力量，宣传、教育群众，防止公众产生恐慌心理，坚决打击趁机造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违规行为，维护社会稳定。
　　（三）应急处置。当电网或电厂发生重特大事故，在特别紧急情况下，各级调度机构应采取必要措施，隔离事故区，控制事故范围进一步扩大，尽可能保持主网安全和非事故区电网正常供电。
　　1、电网与供电恢复。发生大面积停电事件后，台州电业局调度所和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。
　　??在电网恢复过程中，台州电业局调度所负责协调电网、地方发电企业、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定。在条件具备时，优先恢复重点地区、县（市、区）主城区、重要用户的电力供应。
　　??电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。
　　??各地方发电企业应严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。
　　??在供电恢复过程中，严格按照调度计划分时分步地恢复各电力用户的用电。
　　??停电区域各类电力用户要及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。
　　2、社会应急。发生大面积停电事故后，应急协调小组应迅速指挥调动流动发电设备、事故抢险队伍和储备物资；有关成员单位尽快赶赴事故现场，组织抢险，排除险情，修复设备。受影响或波及的各有关地方政府和有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会应急救援与处置工作。
　　??对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、军队、机场、铁路、港口、车站、矿井、医院、金融、通讯中心、新闻单位、体育场（馆）、高层建筑，化工、钢铁、大型商场等重要用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。
　　??车站、机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的重要用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人电有序疏散或妥善安置，确保人身安全。
　　??公安部门要加强停电区域关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位和要害部位的安全保卫工作，加强巡逻，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定；及时做好大面积停电事件引发的各类火灾事故应急救援工作；组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，避免出现交通混乱，维护正常秩序。必要时请武警部队协助做好有关工作。
　　??贸易与粮食部门要迅速组织有关应急物资的调集、采购、运输和供应，保证居民停电期间基本生活资料供给。
　　（四）应急结束。在同时满足下列条件时，由市经委根据电网事故的处置和恢复程度向应急协调小组提出终止本预案的建议，由应急协调小组宣布解除应急状态，应急处置结束。
　　1、全市电网主干网架基本恢复正常接线方式并与浙江主网恢复联网，主要运行参数保持在稳定限额之内，主要地方发电企业机组运行稳定；
　　2、停电负荷恢复80%以上，重点地区、县（市、区）主城区负荷恢复90%以上；
　　3、主要地方发电企业、重要输变设备故障已被隔离，对电网安全稳定运行不构成严重威胁；
　　4、无其他对电网安全稳定运行存在重大影响或严重威胁的各类事件。
　　四、后期处理
　　（一）事故调查。按照电力生产事故调查规定，组成调查组开展事故调查，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、性质和责任，编写调查报告。
　　（二）改进措施。台州电业局应根据事故调查报告，组织生产、科研等部门研究提出针对性改进措施。各相关地区、部门应总结社会应急救援的经验和教训，进一步完善处置体系。
　　（三）补偿理赔。对在处置大面积停电事件中紧急调集、征用有关单位的人力、物资、财力，按照规定给予补助或补偿。有关保险机构，按照保险合同及时做好被保险人的理赔工作。
　　五、应急保障
　　（一）技术保障。加强技术支持部门的应急基础保障工作。各级电力管理部门应根据实际需要，聘请电力生产、管理、科研等方面专家，组成大面积停电事件处置咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应积极开展应急处置的研究，加大电网安全预警和应急处置技术研发的投入，建立健全电网安全应急技术平台，不断完善电网大面积停电事件应急技术保障体系。
　　（二）装备保障。各地、各有关部门以及电力企业应积极利用现有装备，根据应急工作需要，建立和完善救援装备调用制度，配备必要的应急救援装备，并保证救援装备始终处于随时可正常使用的状态。
　　（三）人员保障。电力企业应加强电力调度、运行值班、生产管理、抢修维护、事故救援队伍建设，通过技能培训和模拟演练等手段，提高各类人员业务素质、技术水平和应急处置能力。市经委、台州电业局等部门要积极开展社会宣传工作，不断提高公众的安全意识、社会责任意识和预防、避险、自救、互救、减灾能力。
　　（四）其他保障。应急协调小组各成员单位和其他有关单位应根据各自职责和应急处置工作需要，做好人力、物力、财力、交通运输、社会治安、医疗卫生、通信保障等工作。
　　六、附则
　　（一）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
　　（二）本预案由市经委牵头制定，报市政府批准后实施。随着应急救援相关法律法规和规章的制定、修订和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，市经委应会同有关部门和单位对本预案及时进行修订，报市政府批准。
各县（市、区）政府根据本预案，结合当地实际情况，制定相应的大面积停电事件应急预案，报市经委备案。
　　（三）市经委应会同有关部门和单位制订应急预案演练计划并定期组织演练。
　　（四）本预案由市政府办公室负责解释。
　　（五）本预案自印发之日起实施。

福建省厦门市人民政府


厦门市水污染物排放许可证管理实施办法
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强对污水排放的监督管理，有效地控制水污染，促进厦门经济特区建设的发展。根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、国家环保局《水污染物排放许可证管理暂行办法》和《厦门市环境保护法管理规定》，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于厦门市辖区内直接或间接向水体排放污水的一切企业、事业单位（经下简称排污单位）。
第三条 水污染物排放在浓度控制管理的基础上，通过排污申报登记，发放水污染物排放许可证，逐步过渡到污染物排放总量控制。
第四条 排污申报登记、申领排污许可证是企业、事业单位必须履行的义务。
第五条 本实施办法由厦门市各级人民政府的环境保护行政主管部门组织实施和统一监督管理。

第二章 排污申报登记
第六条 排污单位必须按照市、区（县）环境保护主管部门指定的时间内，向当地环境保护主管部门办理排污申报登记手续，并提供防治水污染方面的有关技术资料。
第七条 排污单位必须如期填报《排放水污染物申报登记表》，不得拒报、谎报。超过期限未报者，视为拒绝申报。
第八条 排污单位必须自行监测排放的污染物，在监测基础上每季如实向环保部门申报监测数据。无监测能力的单位可委托市、区（县）环境监测站或市环境保护局认可的单位进行监测。监测费用由排污单位承担。
排污申报监测必须在企业正常生产的情况下，严格按国家统一监测规范进行监测。
第九条 凡新建、扩建、改建项目，试产前1个月应向审批该项目环境影响报告表（书）的市、区（县）环境保护主管部门进行排污申报登记后方准试产。
第十条 排污单位排放水污染物的种类、数量、浓度有重大变化或改变排放方式、排放去向时，应提前15天向市、区（县）环境保护主管部门申请，经市、区（县）环境保护主管部门批准方可变更登记。

第三章 排污许可证的申请、发放
第十一条 厦门市环境保护局根据各区域的容量总量或目标总量要求，在排污申报登记的基础上，分期分批对重点水污染源和重点污染物实行排污许可证制度。
重点水污染源和重点水污染物项目由市环境保护局确定。
第十二条 排污单位必须在厦门市环境保护局规定的时间内，填报《水污染物排放许可证申请表》，提出排污申请。不填报申请表的，视同拒领排污许可证。
第十三条 厦门市环境保护局根据厦门市海域环境容量和区域水质目标管理的要求对水污染物排放实行总量控制，确定污染物总量分配和污染物削减量。
第十四条 厦门市环境保护局对企业、事业单位提出的排污申请根据本市污染物排放总量的指标核准排污单位的排放量。
对不超过国家和地方规定的水污染物排放标准及排污总量控制指标的排污单位，颁发《排污许可证》。
对超过国家和地方规定的水污染物排放标准及排污总量控制指标的排污单位，颁发《临时排污许可证》，并限期削减排污量。
第十五条 排污许可证的有效期为3年，临时排污许可证的有效期为2年。
排污许可证或临时排污许可证有效期满前3个月，持证单位必须重新申请换证。
第十六条 排污单位在排污许可证的有效期内扩大生产规模，一般应通过各种技术措施不增加排污量。特殊情况下要增加排污量须提前3个月向市环保局申请，市环保局在排污总量控制有余量的情况下，方可批准其增大排污量。
第十七条 大、中型新建项目在开始试产后3个月内，该建设单位必须提供试产阶段的排污监测数据，持市环保局批准的申报登记表申请排污许可证，领取排污许可证后方准继续生产。
第十八条 经厦门市环境保护局核定应领取排污许可证或临时排污许可证的单位，须在规定，必须在规定的时间内领取。到期未领取者，视为不按照排污许可证或临时排污许可证的规定排放污染物。
第十九条 持有《排污许可证》或《临时排污许可证》的单位，不免除缴纳排污费和其他法律、法规规定的责任。

第四章 排污的监督与管理
第二十条 排污许可证的单位，应该严格按照许可证的规定排放污染物。
持临时排污许可证的单位应通过改革工艺、技术改造、加强管理、采取治理措施等多种方式，如期完成环保局规定的削减规定。每半年向市环境保护局报告削减污染物的进度情况。
第二十一条 持有排污许可证或临时排污许可证的单位，必须在每季开始的前15日内向市环境保护局申报“污染物排放季报表”，超过期限者，视为拒绝申报。
第二十二条 重点排污单位应配备监测人员和监测设备，对本单位排放的污染物按国家统一规范进行监测。有监测能力的单位经市环境保护局考核合格，可为其他排污单位代测。
第二十三条 排污单位的排污口必须编号，设置标志，并按环境保护局要求配备计量装置。
所有的排污口都必须具备采样和测流条件。
第二十四条 厦门市、区（县）环境保护主管部门有权对辖区内的排污单位进行现场检查、抽测。被检查的排污单位应如实提供情况和有关资料，不得阻挠、拒绝或弄虚作假。检查人员有责任为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
第二十五条 违反排污许可证或临时排污许可证规定的额度超量排污的，市、区（县）环境保护主管部门根据情节给予处罚，并有权中止或吊销其排污许可证或临时排污许可证。
第二十六条 市、区（县）环境保护行政主管部门对违反排污许可证管理规定的单位，可根据《中华人民共和国水污染防治实施细则》、国家环境保护局《水污染物排放许可证管理暂行办法》及《厦门市环境保护管理规定》的有关规定给予处罚。

第五章 附 则
第二十七条 区（县）属（含区、县属）以下的企业、事业单位向区、县环境保护行政主管部门办理排放水污染物申报登记和排污许可证申请手续。区、县属以上和“三资”企业、事业单位向市环境保护局办理。
第二十八条 本实施办法由厦门市环境保护局负责解释。
第二十九条 本实施办法从颁发之日起施行。



1991年4月24日