山西省运市人民政府


运城市中心城市水系保护管理规

　　第一章 总 则
　　第一条　为了加强中心城市水系的保护和管理，保障城市供水、防洪和防涝安全，改善城市人居生态环境,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水污染防治法》和山西省人民政府《关于已建成水利工程规划范围和保护范围的意见的通知》（晋政发[1991]166号）以及《运城市城市总体规划》，制定本规定。
　　第二条　本规定所称城市水系，是指城市规划区内河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体。
　　第三条　市水务局、建设局、环保局、国土资源局、卫生局、林业局是城市水系保护管理工作的行政主管部门，按其职责负责水系管理和保护范围的管理工作。
　　第四条　任何单位和个人在水系规划管理保护范围从事建设和生产活动，必须服从相关管理部门的监督管理；任何单位和个人对违反城市水系保护管理违法行为有检举的权利。
　　第二章 水系管理标准及保护范围划分
　　第五条　水系管理保护范围划分为管理范围和保护范围。
　　管理范围指水工程设施本身及延伸一定范围内的占地。
　　保护范围指在管理范围以外为保护工程安全正常运行需要不得进行危害水工程安全行为且具有限制性标准的区域。
　　第六条　库、池、滩、湿地水系标准及范围划定
　　（一）樊村水库水源地、安邑水库水源调节库、八一水库景观区：库区管理范围为最高水位线以下范围；进水闸管理范围为两端向左右方向水平延伸150米；下游从背水坡角向下游水平延伸50米；库区最高水位线（岸线）以外200米为城市防护林带或园林绿化管理范围；库区保护范围为从管理范围边缘线向外水平延伸100米，坝、进水闸保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸50米。
　　（二）苦池水库：库区管理范围为最高水位线以下范围，大坝、进水闸管理范围为两端向左右方向水平延伸200米；下游从背水坡角向下游水平延伸100米；库区保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸200米；大坝、进水闸保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸100米。
　　（三）铁北蓄水防洪调节池：管理范围为东、南车站铁路专用线15米处，西至同蒲铁路线与道北路交叉处，北至道北路规划道路红线。
　　（四）姚暹渠防洪性景观渠：管理范围为渠中心两侧各30米。
　　（五）尊村引黄五级干渠：管理范围为渠外坡脚线5米处，保护范围为管理范围外15米内。
　　（六）常硝渠：管理范围为渠中心两侧各30米。
　　（七）汤里滩：管理范围为历史最高水位（343.576m）淹没区域，大坝、泄洪闸管理范围为两端向左右方向水平延伸200米，下游从背水坡角向下游水平延伸100米；库区保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸200米，大坝、泄洪闸保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸100米。
　　（八）鸭子池：管理范围为历史最高水位（331.678m）淹沿区域，大坝、泄洪闸管理范围为两端向左右方向水平延伸200米，下游从背水坡角向下游水平延伸100米；库区保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸200米，大坝、泄洪闸保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸100米。
　　（九）北门滩：管理范围为历史最高水位（335.695m）淹没区域；大坝、泄洪闸管理范围为两端向左右方向水平延伸150米，下游从背水坡角向下游水平延伸50米；库区保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸100米，大坝、泄洪闸保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸50米。
　　（十）硝池滩：管理范围为历史最高水位（339.2m）淹没区域，大坝、泄洪闸管理范围为两端向左右方向水平延伸200米，下游从背水坡角向下游水平延伸100米；库区保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸200米，大坝、泄洪闸保护范围从管理范围边缘线向外水平延伸100米。
　　（十一）盐湖排水东防汛渠：管理范围为渠中心两侧各外延15米，保护范围为管理范围以外20米区域（范围鸭子池—姚暹渠：长度5.2千米），西防汛渠：管理范围为渠中心两侧各外延20米，保护管理为管理范围以外20米区域。（范围硝池—姚暹渠，长度13.2千米）。
　　（十二）北郊干河：管理范围为渠中心两侧各30米。保护范围为管理范围外15米。
　　（十三）东留调节池：管理范围以最高蓄水位364.8米线（确保总库容不低于3.84万立方米）为基准外展20米，保护范围为管理范围向外扩展50米。
　　（十四）王家营滩区：管理范围以最高水位线以下范围。保护范围为管理范围外展50米。
　　（十五）市人民公园调节池：管理范围为确保库容不得少于5万立方米，保护范围为管理范围以外50米。
　　第三章 管理权限和职责
　　第七条　市水务、建设、环保、国土、林业、卫生等管理部门要依据相关法律、法规和规章，对城市规划区内的水系履行保护管理职责；
　　城市水系管理范围内的管理，由市水务局负责，市建设局、市卫生局、市国土资源局、市环保局配合。
　　城市水系保护范围的管理，由市建设局、市国土资源局负责，市水务局、市环保局、市林业局配合。
　　第八条　对不同功能性水系、水源地管理范围实施的桥梁、提水站、跨坝等建筑，项目单位应按照规定进行防洪影响评价、环境影响评价，报市水务和市环境保护行政主管部门审批。
　　第九条　对水系保护范围内实施的有关建设项目，项目单位在作出初步设计前应经水务、环境保护、国土行政主管部门提出审查意见后，报市建设局办理相关审批手续。
　　第十条　需要在保护范围内临时占用土地的，应当报经市水务局、环保局审查并提出意见后，报市建设局依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复。
　　第十一条　依照本规定第六条水系标准及范围划定，市水务局、市国土资源局、市环保局等职能部门应按其职责权限范围依照标准要求完善和办理确权划界手续，并在实地设立保护警示标志。
　　第十二条　对尚未达到防洪、防震标准或有严重质量缺陷的病险库、渠、滩，在库、渠、滩除险之前，市水务主管部门应当采取控制使用或者其他措施。
　　第十三条　对城市规划区符合规定降等运行或报废条件的库、渠，水务主管部门应按有关规定履行报批手续。
　　第十四条　对因城市规划需要调整等原因，确需改变或者部分调整水库功能和水库特征水位的，由城市规划主管部门组织相关专家进行论证。
　　第十五条　在水系管理和保护范围内禁止下列活动：
　　（一）违反城市水系保护和控制要求进行建设活动的；
　　（二）擅自填埋、占用城市水系、水域的；
　　（三）破坏（损坏）库区、渠道、堤坝及防洪配套设施的；
　　（四）影响水系安全的爆破、取土的；
　　（五）倾倒砂、石、土、垃圾和其他废弃物的；
　　（六）直接或间接排放污水、油污和高效、高残留农药、洗涤污垢物体，浸泡植物等的；
　　（七）擅自建设各类排污设施的；
　　（八）在水库区内毒鱼、炸鱼、电鱼，在水库内游泳和放养家禽的；
　　（九）在库区管理范围举办可能污染水体的商业活动和其它活动的；
　　（十）在水源地从事网箱养殖、游泳、垂钓或其它可能污染饮用水体活动的；
　　（十一）在库（滩）区、渠道种植高杆作物和树木、打井等构筑物的；
　　（十二）其它对城市水系保护构成破坏活动的。
　　第四章 法律责任
　　第十六条　违反本规定在城市水系管理范围和保护范围内违法建设或向水体排污的，由市水务局、市建设局、市环保局、市国土资源局、市林业局、市卫生局等行政主管部门依法责令其停止违法建设及排污，限期清除障碍（治理拆除）或者采取其他补救措施，并按有关法律规定予以处罚，造成损失的责令其赔偿损失；当事人不停止建设或逾期不履行治理、拆除的，由市人民政府责成有关部门依法采取查封施工现场、强行拆除等措施，并按有关法律规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条　对城市规划区范围依法应当编制水系保护专项规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改水系保护专项规划的，由市人民政府责令改正、通报批评，并追究有关部门直接责任领导和人员的责任。
　　第十八条　对在管理范围和保护范围内未依法取得许可或违犯许可规定进行建设或排污行为，不予查处或者接到举报后不依法处理的，由市人民政府责令改正、通报批评，对相关职能部门直接负责领导和其他承办人员给予行政处分。
　　第五章 附 则
　　第十九条　市水务、建设、环保、国土、卫生、林业行政主管部门，可以结合本部门实际制定具体实施细则或办法。
　　第二十条　本规定自公布之日起30日后施行。
　　 二00八年四月三十日

河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市突发性地质灾害应急预案的通知


宛政［２００４］５８号


各县市区人民政府，市政府有关部门：
　　为了贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》和国家、省关于地质灾害防治工作的指示精神，进一步做好我市突发性地质灾害防治工作，经市政府研究，现将《南阳市突发性地质灾害应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

南阳市人民政府　
二○○四年六月十六日

南阳市突发性地质灾害应急预案
　　为了进一步做好我市突发性地质灾害应急工作，贯彻“预防为主，避让与治理相结合”的方针，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产安全，促进经济社会可持续发展。根据《地质灾害防治条例》（国务院第３９４号令），《地质灾害防治管理办法》（国土资源部４号令），《河南省地质灾害防治管理办法》（省政府４５号令），《河南省地质灾害防治规划》和《河南省地质灾害防治应急预案》等有关规定，结合我市实际，特制定本预案 。
　　一、地质灾害的类型与分级
　　本预案所称的地质灾害，是指因自然作用或人为造成地质环境恶化，给国家、人民群众生命财产安全造成危害的地质事件。包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。
　　地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：
　　（一）特大型：因灾死亡３０人以上或者直接经济损失１０００万元以上的；
　　（二）大型：因灾死亡１０人以上３０人以下或者直接经济损失５００万元以上１０００万元以下的；
　　（三）中型：因灾死亡３人以上１０人以下或者直接经济损失１００万元以上５００万元以下的；
　　（四）小型：因灾死亡３人以下或者直接经济损失１００万元以下的。
　　二、应急领导机构和职责各级政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施做好地质灾害防治工作。
　　国土资源管理部门负责当地地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，其他有关部门按照各自职责负责有关的地质灾害防治工作。对具有地质灾害重点监测防御区（城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业和交通干线及重点水电工程等）要加强领导，重点防范。
　　突发性地质灾害应急指挥机构为地质灾害防治领导小组（发生灾害后为救灾领导小组），地质灾害防治领导小组下设办公室，办公室设在国土资源管理部门。
　　地质灾害防治领导小组由政府主管领导牵头，由地方人民武装、计划、建设、民政、公安、水利、交通、卫生、电业、国土资源、当地驻军和武警部队等部门的负责同志组成。
　　地质灾害防治领导小组的职责：接受党委、政府关于突发性地质灾害防灾救灾的各项指令；根据突发性地质灾害灾情，对启动突发性地质灾害应急预案提出论证意见，领导、指挥、部署、协调地质灾害应急工作；部署组织各组成部门实施救灾行动；执行党委、政府下达的其他任务；配合完成上级地质灾害领导小组组织的应急行动。
　　三、应急机构各组成部门的职责分工
　　政府有关部门及驻宛部队应当按照以下突发性地质灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作。
　　（一）军分区司令部负责调集驻宛部队和民兵赶赴灾区，抢救遇险人员并协助有关部门把守险工险段，排除险情，修复加固重要的抗灾设防工程。对于受地质灾害威胁的特殊工程，如水库大坝、堤岸、贮油、贮气、贮存易燃、剧毒、强腐蚀性物质的设施和其他可能发生严重次生灾害的建设工程，由公安机关会同当地驻军和武警部队、建设、水利、商务、电业、石油公司等部门，组织专业技术人员进行抢排险。民政部门会同卫生、食品药品监督管理、商务、公安等部门负责调配救助装备和物资，设置避难场所和救济物资供应点，做好灾民的转移和安置工作，保障灾民的基本生活。计划、财政会同有关部门负责本级应急资金和应急拨款的准备与调配，保证抢险救灾资金及时到位。
　　（二）国土资源管理部门负责地质灾害的勘查、评价和监督管理工作，会同建设、水利、交通等部门尽早查明地质灾害发生的原因、影响范围等情况，结合气象主管部门提供的气象条件，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。
　　（三）卫生管理部门会同医药管理部门做好医疗救护、卫生防疫和药品供应工作。要组织专业医疗救护人员和广大群众开展多方面的专业与业余相结合的医疗救护和卫生防疫活动，抢救伤员，帮助灾区采取有效措施，防止并控制传染病的爆发或流行；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等；迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。
　　（四）公安机关加强情报信息工作，密切注视社会动态，及时发现和排除各种不利因素，维护社会治安。
　　（五）通信公司负责尽快修复通信设施，保证抗灾救灾通信畅通。
　　（六）交通运输管理部门负责组织尽快修复公路、铁路、机场和有关设施；保证抢险救灾人员、救灾物资、设备、药物、食品的运送和灾民的疏散。
　　（七）电业部门负责组织修复发、送、变、配电设施和电力调变通信系统功能等，尽快恢复灾区供电。
　　（八）新闻部门按规定及时向公众发布灾情有关信息。各部门要通力合作，密切配合，按照分工，认真履行职责，急事急办，特事特办。要讲政治、讲纪律、讲大局、讲奉献，全力以赴做好突发性地质灾害应急工作。
　　四、地质灾害调查报告和处理程序
　　对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，县级人民政府应当及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者国土资源主管部门报告。其他部门或者基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府。当地人民政府或国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。接到地质灾害险情报告的当地人民政府和基层群众自治组织应根据实际情况，及时动员受地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。
　　五、政府应急行为
　　突发性地质灾害应急工作的启动程序为：市政府发布地质灾害临灾预报。中型或中型以上地质灾害发生后，由市地质灾害防治领导小组提议，市政府宣布启动突发性地质灾害应急预案。
　　（一）临灾应急反应市政府在发布地质灾害预报的同时，根据预测地质灾害的大小和市地质灾害防治领导小组的建议，决定是否启动市级应急预案，并通报市地质灾害救灾领导小组做好救灾的各项准备工作。市地质灾害防治领导小组应加强与预报区的联络，密切注视和跟踪灾情并及时向市政府和省政府及有关部门汇报，预报区地方人民政府应立即做出临灾应急反应，国土资源管理部门要加强监测，依据气象条件，随时向当地和上级政府报告灾情变化趋势，根据灾情发展，协助政府及有关部门进行避灾疏散。对地质灾害的成因、发育规律做出科学解释，预防谣传和误解，保持社会稳定。
　　（二）地质灾害发生后的应急反应特大型或者大型地质灾害发生后，市政府应立即启动突发性地质灾害应急预案，在省地质灾害领导小组的统一指挥下，积极开展抢险救灾工作。中型地质灾害发生后，市政府应立即启动突发性地质灾害应急预案，组建由市地质灾害救灾领导小组成员及灾区所在县（市、区）负责人参加的地质灾害救灾现场指挥部，调派部队赶赴灾区，请求省有关部门及全市对灾区进行支援，部署指挥协调灾区政府和救灾各部门进行救灾工作。全力以赴投入地质灾害救灾工作，并将有关情况及时向省政府报告。国土资源主管部门应当会同同级建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。民政、卫生、食品药品监督管理、商务、公安等部门，应当及时设置避难场所和救济物资供应点，妥善安排灾民生活，做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作；气象主管部门应当做好气象服务保障工作；通信、航空、铁路、交通等部门应当保证地质灾害应急通信畅通和救灾物资、设备、药物、食品的运送。小型地质灾害发生后，地质灾害所在县（市、区）人民政府及地质灾害领导小组要迅速了解灾情，立即报告上级和有关部门，并积极进行配合，启动突发性地质灾害应急预案及应急组织，根据地质灾害应急处理的需要，紧急调集人员，调用物资、交通工具和相关的设施、设备；必要时，可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施，组织干部、群众进行自救互救。因救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的，事后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。
　　六、其他有关事项
　　县（市区）人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报同级人民政府批准后公布。与本预案有关的市政府各部门，应根据自己的职责范围，制定相应的突发性地质灾害应急预案。未按照规定编制突发性地质灾害应急预案，或者未按照突发性地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的；隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情，或者擅自发布地质灾害预报的；将依据《地质灾害防治条例》第六章第四十条之规定追究其法律责任。本预案与省突发性地质灾害应急预案和县（市、区）应急预案配合实施。地质灾害发生过后，县级以上地方人民政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。此前下发的关于地质灾害防治应急预案的有关文件中，有与本预案不一致的条款，以本预案为准。
　　本预案自发布之日起实施。