烟草有证户渠道外进货是否构成犯罪分析
许建民
随着涉烟案件的增多，烟草专卖行政主管部门对违规、违法行为查处力度加大，涉嫌烟草犯罪案件移送司法部门也增多，由于立法的滞后性和司法解释的缺失，在司法实践中给法律适用造成了一定的困惑，于是在2003年12月23日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家烟草专卖局共同印发了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》，但其并不是司法解释，虽然解决了一些法律适用问题，并没有解决所有涉烟案件的法律适用问题，其中持有合法的烟草专卖零售许可证的烟草经营户渠道外进货（烟草专卖行政管理部门又称乱渠道进货），情节严重的是否构成犯罪存在很大争议。2010年3月23日最高人民法院、最高人民检察院又发了法释[2010]7号《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下称解释）的司法解释，由于各地的烟草专卖行政主管部门和司法部门的办案人员，对该解释的理解不同，对有证的烟草经营户渠道外进货，情节严重的移送司法机关和定罪的数量大幅增多。如何正确解读和理解《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》以及两高的解释，是分析渠道外进货罪与非罪的关键，笔者试图对这一行为进行解读。
依照烟草专卖法规的规定，烟草制品零售经营户应该从其颁发许可证的辖区烟草公司批发烟草制品，不按规定从其他地区的企业或个人处批发进货，就属卷烟渠道外进货或称乱渠道进货，是烟草专卖法规禁止的行为，如认定犯罪，相对应的罪名在1997年《刑法》修订前是投机倒把罪，在《刑法》修订废止了这一“口袋罪”，根据修订前刑法分解衍生而来的罪名是非法经营罪。不管是以前的投机倒把罪还是现在的非法经营罪，其罪状需依据国家有关的金融、外汇、金银、工商管理法规作前置条件，即构成非法经营罪（投机倒把罪）的行为必须具有行政违法性。非法经营罪（投机倒把罪）属于典型的法定犯，其刑事责任的基础不是因为行为违背伦理道德，而是基于刑事政策的原因。因此，行为构成非法经营罪（投机倒把罪）首先必须违反了行政和经济管理法律法规。行为没有违反行政法律法规，不能认定为犯罪。
那么烟草经营户的卷烟渠道外进货行为，是否具有行政违法性呢？在97刑法修订前是没有异议的，《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条规定：“ 倒卖烟草专卖品，构成投机倒把罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。”《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条规定：“取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关监督管理。”国务院于1987年9月17日发布的《投机倒把行政处罚暂行条例》规定，投机倒把是指以谋取非法利润为目的，违反国家法规和政策，扰乱经济秩序的经营行为。经营就是指营利行为，它包括收购、运输、销售各阶段。这都是行政违法性的依据，因此烟草经营户的卷烟渠道外进货行为，如达到定罪标准的，应当依法追究刑事责任。
97《刑法》修订后取消了“投机倒把罪”，渠道外进货行为是否还可以套用97修订前的刑法，将其落实到分解出来的罪名“非法经营”上呢？《刑法》第二百二十五条规定：违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：
（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品；
（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
（三）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
1999年12月25日通过的《刑法修正案》第八条的规定，非法经营罪是指违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营专卖物品，或者买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或批准文件，或者未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务，或者进行其他非法经营行为，扰乱市场秩序，情节严重的行为。可以看出，非法经营罪构成要件中，它的前置条件违反国家规定仍没有变，国家对烟草行业的管理法规仍然是《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，但是2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第五十一将《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条第一款修改为：“倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。”
针对渠道外进货情节严重的行为，如何适用法律就产生了矛盾，投机倒把罪已被取消，同时废止了法院的“类推定罪权” 渠道外进货在两个烟草专卖法规中，没有明文规定情节严重的可以构成犯罪，所以各地法院对此种行为有的判有罪，有的判无罪，有的法院还出台文件明文规定以非法经营罪定罪处罚。今年3月最高人民法院、最高人民检察院法释[2010]7号《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的司法解释出台后，并没有达到统一地正确适用法律的作用，而因各自的理解不同，烟草部门移送的此类案件明显增多，法院的有罪判决也增多，依据的是解释的第三条规定：非法经营烟草专卖品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节严重”：（一）非法经营数额在五万元以上的，或者违法所得数额在二万元以上的；（二）非法经营卷烟二十万支以上的；（三）曾因非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚，又非法经营烟草专卖品且数额在三万元以上的。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节特别严重”：（一）非法经营数额在二十五万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的；（二）非法经营卷烟一百万支以上的。所以对数额达到定罪标准的，都以非法经营烟草专卖品论处。也引起了更多的争议，为什么会出现这种情况呢？是解释的条文设置引起了歧义，解释的第三条应该是针对第一条第五款所作的犯罪数额的规定，而很多人理解为是独立设置的一条，认为只要达到这些规定数额的，就要以非法经营罪论处。
行为罪与非罪，应该从构成犯罪的主要特征来分析，那么渠道外进货情节严重的行为，是否是是犯罪行为呢？我们从《刑法》和有关司法解释、烟草行业管理法规结合犯罪的特征来综合分析，以得出正确的结论。
一、行为的社会危害性，是犯罪最本质最基本的特征。所谓社会危害性，是指行为对法律所保护的社会关系所造成的这样或那样损害的特性。社会危害性是一切违法行为包括犯罪行为的共有的特征。社会危害性的有无是区分违法行为与合法行为的重要标准。
渠道外进货的行为有无对社会危害造成呢？从客观上分析并没有什么社会危害性，烟草经营户之所以要从指定供货的渠道外批发进货，是因为在定点的渠道进不到其所需的产品，而在某些地区又不适应消费者而大量积压，于是就产生了渠道外进货的行为。目前国家为了保护烟草这一高利润的行业，还延承了计划经济时代的做法，对烟草行业实行专卖，实则垄断。在批发零售渠道仍实行计划调拨制度，但全国各地市场的接受程度与计划调拨产品并不相吻合，造成了有的地区某品牌卷烟积压，有的地区则进不到货。渠道外进货起了打通销售渠道、调遗补缺、物尽其用，弥补疆化的计划调拨体制的严重浪费，客观上起到了合理调节市场、优化资源配置的作用。
社会危害性还有轻重大小之分，主要决定于以下几方面：一是行为侵犯的客体，即行为侵犯了什么样的社会关系。刑法所保护的社会关系的重要程度有差异，便会导致侵犯社会关系的行为在社会危害程度上有所不同。侵犯的社会关系与国家和人民的利益之间的关系越重大，行为的社会危害性也就越严重。渠道外进货这种行为仅属于有照的违规经营，因为其执照批准经营的是卷烟，他是有照经营。对进货渠道的违规，并没有改变他可以经营香烟这一基本行为的合法。这种行为没有破坏市场准入制度和许可证制度，没有扰乱市场秩序，不造成国家税收造成流失，也没有侵犯企业和消费者的利益。其仅仅是违反了国家烟草专卖管理制度，对烟草垄断权威的侵犯。我国加入世贸组织时，承诺对国际烟草取销专营管制保护这种不合理的垄断，适应市场经济的发展趋势，国家烟草专卖局已经按WTO协议的规则，对进口烟草的特别许可已经放开。进口烟都放开，那么定点批发这样的政策仍然要用刑罚手段来调整，显然是不合时宜的了，违背了市场经济发展的趋势。这种社会关系并不是我国刑法所保护的重要对象，因为他的社会危害性十分轻微，可以说几乎没有。
二、行为的刑事违法性，犯罪是触犯刑事法律的行为，即具有刑事违法性。刑事违法性，是指违反刑法条文中所包含的刑法规范。只有当危害社会的行为触犯刑法的时候才构成犯罪。刑事违法性这一特征是罪刑法定原则在犯罪概念上的体现。认为渠道外进货这种行为构成犯罪的，在《刑法》修订前依据的是《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条，以投机倒把罪论处， 97年的新《刑法》废止了这一罪名，09年8月27日第十一届全国人大常委会第十次会议《关于修改部分法律的决定》，将《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条作了修改，删除了“投机倒把罪”，改成“倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；”，而新《刑法》从投机倒把罪分解出来的是非法经营罪，刑法指引中，只指引到“投机倒把罪”，没有指引到“非法经营罪”。两高的解释也没有对有证经营户渠道外进货作出相应的规定，我们是否可以将渠道外进货理解为《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条“倒卖烟草专卖品”直接适用非法经营罪呢？从词义上解释“倒卖”是以营利为目的，买进卖出的行为。那么从烟草专卖主管机关指定的地方外批发卷烟销售，是不是可以理解为“倒卖”行为，此前把两高解释的第三条，认为是单独设置的一条，可以对渠道外进货这种“倒卖”行为，情节严重的以非法经营罪追究刑事责任，似乎意是合情合理的。笔者认为这是误读了两高解释的本意，解释的第三条不是单设规定犯罪的条款，我们还可以从2010年5月7日最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）中得到印证，它明确规定是对四种无证经营烟草制品犯罪数额的设定，而不是单独设置的对其他涉烟案件的条款。解释的其他条款也没有渠道外进货可以构成犯罪的明文规定，同样《中华人民共和国烟草专卖法》规定构成犯罪的应当追究刑事责任的一共有7种，其余都是行政责任，没有规定渠道外进货可以构成犯罪的条款。根据罪刑法定原则，“法无明文规定不为罪”，在取消了类推定罪情况下，我们就不能把有证经营户渠道外进货，简单地等同于“倒卖”，直接套用到非法经营罪上。我们从立法者和两高的解释意图分析，在加快发展市场经济、开放市场的形势下，按照建设和谐社会的要求，对这种仅仅是行政违法的行为，就不硬性地规定为犯罪，还是以行政法规为主来规范调整。
（三）应受刑罚惩罚性，即实施了违法行为应当承担受国家刑罚处罚的法律后果。综上所述，有证经营户渠道外进货，一没有严重的社会危害性，不符合犯罪的本质特征，二法律没有将这种行为明确规定为犯罪，也不符合刑事违法性的法律特征，因此渠道外进货不认为是犯罪不宜以犯罪论处，还是用烟草专卖法规来调整为妥，使我们的法律适用不断适应市场经济的发展趋势。
德宏州廉租住房保障办法
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府
第22号
《德宏州廉租住房保障办法》已经2008年3月26日德宏州第十三届人民政府第一次常务会议研究通过，现予公布，自2008 年5月1日起施行。
二○○八年四月八日
德宏州廉租住房保障办法
第一章 总 则
第一条 为建立和完善城镇廉租住房制度，规范廉租住房保障资金管理，提高廉租住房保障资金使用效益，逐步解决城镇低收入住房困难家庭的基本住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和建设部等九部门联发的《廉租住房保障办法》(建设部第162号令)、财政部《廉租住房保障资金管理办法》（财综〔2007〕64号），及《云南省人民政府贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》（云政发〔2007〕183号）等有关规定，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本州行政区域内城镇低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理适用本办法。
第三条 县市人民政府应当在国家统一政策指导下，根据经济社会发展的实际情况，因地制宜，本着量力而行、适度保障、分步实施的原则，建立和完善城镇低收入家庭廉租住房保障制度。
县市人民政府应当在解决城镇低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，明确廉租住房保障年度工作目标、措施、计划 ，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。
第四条 州建设行政主管部门对全州廉租住房保障工作实施指导、协调和监督管理。
各县市建设行政主管部门负责本辖区廉租住房保障管理工作。
财政、建设、规划、国土资源、民政、发展和改革、监察、税务、环保、消防、人防、劳动保障、金融管理等部门按照职责分工，负责做好城镇廉租住房保障的相关工作。
各街道办事处（镇政府）、社区委员会（居委会）和厂矿企业要做好本辖区、本单位廉租住房保障的相关工作。
第二章 保障方式
第五条 城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障水平应当以满足基本住房需求为原则，根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力和城镇低收入住房困难家庭人口数量、结构状况等因素合理确定。
第六条 廉租住房保障包括实物配租、货币补贴和租金核减等方式。
实物配租，是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的符合条件的城镇低收入住房困难家庭直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
货币补贴，是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的符合条件的城镇低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其到市场上自行承租住房。
租金核减，是指产权单位按照政府规定，在一定时期内对已承租公有住房的城镇低收入住房困难家庭给予租金减免。
第七条 县市政府所在地规划区范围内的城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障方式，以实物配租、发放租赁住房补贴为主，租金核减为辅。其他区域内的廉租住房保障方式由县市政府确定。
第八条 我州廉租住房人均保障面积标准原则上不超过当地人均住房建筑面积的60%，单套户型建筑面积严格控制在50平方米以内，并根据城镇低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
实物配租的廉租住房租金标准由州物价管理部门会同财政、建设等住房保障相关部门核定。
第九条 我州每平方米廉租住房租赁补贴标准，根据本州经济发展水平、市场平均租金、城镇低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定，分为四档：
（一）家庭人均居住面积15 - 10平方米，每户每月补助100元；
（二）家庭人均居住面积10 - 8平方米，每户每月补助150元；
（三）家庭人均居住面积8 - 6平方米 ，每户每月补助200元 ；
（四）家庭人均居住面积6平方米以下，每户每月补助250元。
第十条 租金核减标准为公有住房租金标准与廉租住房租金标准的差额，超出保障面积部分按照公有住房租金标准执行。
第十一条 对已享受实物配租的保障对象，将不再享受廉租住房租赁补贴的发放及租金核减。
廉租住房的保障标准可以根据实际情况适时调整。
第 三 章 资金筹集与住房来源
第十二条 廉租住房保障资金以财政预算安排为主，多种渠道筹集。其来源主要包括：
（一）县、市政府财政预算安排用于廉租住房保障的资金 ；
（二）中央及省级预算内投资中安排的廉租住房保障补助资金；
（三）中央及省级财政预算安排的廉租住房保障专项补助资金；
（四）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；
（五）从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金 ；
（六）直管公房租售收入中按30％比例提取的资金；
（七）全州县城以上房地产开发税收中，按一定比例提取的廉租住房保障的资金；
（八）社会捐赠的廉租住房保障资金；
（九）其他渠道筹集的资金。
第十三条 廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于廉租住房租赁补贴的发放、廉租住房的购建，不得挪作他用。
廉租住房租金收入严格按照财政部门相关规定实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房维护和管理，不足部分在财政预算中安排。
第十四条 实物配租的廉租住房来源主要包括以下范围：
（一） 政府新建、收购的住房；
（二）腾空的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）现存的符合廉租住房标准的原有直管公房；
（五）其他渠道筹集的住房。
第十五条 新建廉租住房的建设用地应当在土地供应计划中按照建设计划优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取行政划拨方式，保证供应。
第十六条 新建廉租住房项目建设免交行政事业性收费和政府性基金，服务性收费按照底限收取。
鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。
对政府或经政府认定的单位新建、收购、改建住房作为廉租住房，以及社会捐赠廉租住房房源、资金，应当按照国家有关规定给予税收优惠。
第四章 承租条件与办理程序
第十七条 申请廉租住房保障应当具备下列条件：
(一) 家庭人均收入不超过当地城镇居民最低生活保障标准，且已享受城镇居民最低生活保障待遇连续6个月以上；
(二) 申请家庭无私有住房和福利性实物分房(包括房改房、安居房、集资建房、合作建房、经济适用住房、直管公房、租住单位公房)，或虽拥有私有住房和承租公有住房，但人均建筑面积15平方米以下(含 15平方米 ) ；
(三)家庭成员具有当地城镇居民常住户口且连续居住5年以上；
(四)家庭成员之间具有法定的赡养或者抚养关系。
符合上述条件的军（烈）属、特等或一等伤残军人、劳动模范，以及孤、老、病、残、特困职工等申请廉租住房给予优先照顾。
第十八条 德宏州城镇低收入家庭廉租住房分配，按下列程序办理：
（ 一 ） 申请
申请廉租住房保障，应当由申请家庭的户主作为申请人；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
符合条件的家庭向户口所在地的镇政府、社区（居委会、街道办事处）提出书面申请，并如实填报《德宏州城镇住房保障申请登记表》，同时提交以下材料：
1、申请家庭成员身份证和户口簿，或公安机关出具的户籍证明（原件及复印件）；
2、城镇居民最低生活保障金领取证书、县级以上民政部门出具的最低生活保障、救助证明（原件及复印件）；
3、房屋所有权证或者房屋租赁证明，无房户所在单位或者户口所在地居委会的无房证明，无工作单位的由户口所在镇政府、社区（居委会、街道办事处）出具；
4、属优先照顾对象的申请人分别出具特困职工优惠证、革命烈士证明书、中华人民共和国残疾军人证、中华人民共和国残疾人证、州级以上劳动模范证等；
5、申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。委托他人办理的，需提交授权委托书和身份证明;
6、与申请廉租住房有关的其他材料。
（二）受理
镇政府、社区（居委会、街道办事处）收到申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补齐的全部内容，受理时间从申请人补齐材料的次日起计算； 逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
镇政府、社区（居委会、街道办事处）应当自受理申请之日起5日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布10日，到期后将初审意见、全部申请材料及张榜公布期间收集的意见一并移交县市建设行政主管部门。
（三）审核
1、县市建设行政主管部门接到镇政府、社区（居委会、街道办事处）移交的申请资料之日起5日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门和公安部门 ；
2、民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定的相关条件提出审核意见，并反馈同级建设主管部门；
3、公安部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭成员及户籍所在地等是否符合规定的相关条件提出审核意见，并反馈到同级建设主管部门；
建设、民政、公安等住房保障相关部门以及街道办事处、镇人民政府，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
（ 四）公示
经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由建设主管部门予以公示，公示期为15天，公示内容包括申请人姓名、家庭人口、家庭收入、住房面积、特殊困难情况等。对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，进入排队轮候程序，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
经公示有异议的，由建设主管部门牵头针对所提异议，与民政、公安、残联、镇政府、社区等部门进一步复核。
经审核，不符合规定条件的，取消申请资格，建设主管部门应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向建设（住房保障）主管部门申诉。
（五）轮候
符合条件进入排队轮候程序的家庭，由建设主管部门按申请人的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公开。
在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应及时向建设主管部门申报，经审核不符合条件的，取消轮候。
（六）退出
享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由建设行政主管部门取消保障资格，收回承租的廉租住房、停止发放租赁补贴或停止租金核减：
1、未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
2、家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；
3、因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的；
4、擅自改变房屋用途的；
5、将承租的廉租住房转借、转租的；
6、连续六个月以上未在廉租住房居住的。无故拖欠租金6个月以上。
第十九条 对轮候到位的城市低收入住房困难家庭，建设主管部门或者具体实施机构应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。
第二十条 建设主管部门或者具体实施机构，与廉租住房承租户（户主）签订廉租住房租赁合同，合同应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；
（二）租金及其支付方式；
（三）房屋用途和使用要求；
（四）租赁期限；
（五）房屋维修责任；
（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等；
（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；
（八）其他约定。
合同期限为一年，分配廉租住房的结果在7天内由建设主管部门向社会公布。
第二十一条 租住廉租住房低收入家庭在租赁协议期满前2个月，向建设主管部门进行年度租房申报，如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况，由建设主管部门会同有关部门对其申报情况进行核查。并在所在社区及住所进行公示，符合继续租用条件的，续签廉租住房租赁协议。
第二十二条 确定实物配租的家庭不接受实物配租方案的，原则上不再享有实物配租资格，建设行政主管部门可视情况采取发放租赁住房补贴或者其他方式对其实施住房保障。
第二十三条 准予享受租赁住房补贴的家庭，应当与建设行政主管部门签订廉租住房租赁补贴协议。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止发放廉租住房补贴的情形及违约责任。
申请人有私有住房的，在保障面积中扣除私有住房面积。
第二十四条 准予享受租金核减的家庭，由建设行政主管部门出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。
第五章 监督管理
第二十五条 享受廉租住房保障的家庭应当每年第一季度末向建设行政主管部门申报家庭收入、人口及住房变动情况。
建设行政主管部门应当会同民政部门、社区或镇政府对廉租住房承租家庭的收入、人口及住房等状况每年复核一次，复核结果在户籍所在社区进行为期7天的公告，凡家庭收入超过最低收入保障标准，或因人口变化造成住房面积扩大等不符合本办法规定条件的，不再享受廉租住房保障，停发租赁住房补贴、停止租金核减或者在3个月内收回实物配租的住房。
第二十六条 建设行政主管部门应当对廉租住房管理情况进行监督检查，定期向社会公布廉租住房保障情况，设立举报投诉电话，接受社会监督。
财政、审计部门应当对廉租住房保障资金的管理、使用情况进行监督检查，保证专款专用。
第二十七条 廉租住房申请人对建设行政主管部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级建设行政主管部门申诉。
第 六 章 法律责任
第二十八条 违反本办法规定，申请人不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由建设行政主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，处以1000元以下罚款。
第二十九条 建设行政主管部门作出取消廉租住房保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在规定期限内退回。逾期不退回的，建设行政主管部门可以申请人民法院强制执行。
第三十条 违反本办法规定，建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房分配管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法由德宏州建设局负责解释。
第三十二条 本办法自2008年 5 月 1 日起施行。