江西省中共南昌市委 江西省南昌市人民政府


中共南昌市委、南昌市人民政府关于进一步加快经济发展的若干政策措施


洪发［2001］16号


为进一步促进全市对外开放，对内搞活，加快经济发展，实现富民强市，市委、市政府决定在全面贯彻落实中央和省各项改革开放政策的基础上，结合南昌实际，制订如下政策措施：

第一条调动社会各方招商引资积极性

1、市、县（区）政府均应安排开放资金。市本级从2001年起，财政每年预算安排500万元开放资金，由市利用外资委员会集中使用。

2、设立目标管理奖。对完成年度利用外资（含市外资金，下同）目标任务的县区，奖励党政一把手个人各2000元；对市直各部门完成年度利用外资目标实行分“五条战线”（工业、城建、农业、现代服务业、社会事业）分口考核，对完成目标的，给予集体奖励5000元，由牵头单位按贡献大小分别奖给相关单位及人员。

3、设立重大项目组织奖。对当年引进单个项目在1000万美元以上的主办县区或主办市直部门，每引进一个项目给予1万元组织奖，若该项目由县区与市直部门共同承办，则各奖5000元。

4、设立利用外资引荐奖。对引进外资的个人，按实际到位资金2‰给予一次性奖励。奖励资金由受益财政按比例分担。

5、对引荐外资的单位实行奖励。县区、乡镇为本地引进市外企业所新增的地方财政收入，前三年，按分税制财政体制的划分，属于县区、乡镇的地方财政收入部分全部留给县区、乡镇，不足40%的部分，由上级财政在年终结算中给予补足；县区、乡镇为其他县区、乡镇引进市外企业所新增的地方财政收入，前三年，由上级财政在年终结算中将受益财政所得新增地方财政收入的40%补助给引进县区或乡镇；各级企事业单位引进市外企业，由受益一级财政将引进投产当年起连续三年所得新增的地方财政收入的40%补助给引进单位。

6、对外资企业投资额在1000万美元以上（含增资扩股），或年纳税总额在500万元以上且当年增幅达到在15%以上的外资企业法人代表，经市利用外资委员会审定，将其本人当年所缴纳的个人所得税税款全额奖励给其本人，采取一年一核定的办法予以兑现，奖励资金由市、县区政府按个人所得税受益比例分担。





第二条鼓励市属工业企业做大做强

7、对上市公司以其净资产收益率10%为基数，收益率每增加2个百分点，其所缴纳的企业所得税增量部分由受益财政同级政府奖励10%，但最高不得超过50%。

8、经市重点项目推进办公室认定三年内应完成上市目标的市属企业，其三年内缴纳的企业所得税增长部分50%由受益财政同级政府奖励给企业。如三年内未完成上市目标，其所得奖励全部扣回。

9、年销售收入1亿元以上、年增长率15%以上的市属重点企业（以下简称重点企业），其当年缴纳企业所得税超上年部分，50%由受益财政同级政府奖励给企业。年销售收入2亿元以上的市属企业，其当年缴纳的增值税超上年地方留成部分，30%由受益财政同级政府奖励给企业，如第二、三年增幅在15%以上，其当年缴纳的增值税超上年地方留成部分，20%奖励给企业，年销售收入5亿元以上的市属企业，其当年缴纳增值税超上年地方留成部分，50%由受益财政同级政府奖励给企业，如第二、三年当年增幅在15%以上，其当年缴纳的增值税超上年地方留成部分30%奖励给企业。

10、重点企业在改制上市过程中，凡是企业原使用的土地改制后土地使用权不进入股份公司股本，且用途符合法定划拨用地范围的，仍可继续以划拨方式使用。政府有关部门简化审批手续，所涉及的相关费用市属部分只收工本费，办理产权过户只收成本费。

11、重点企业进行扩大再生产技术改造时，该技术改造项目的固定资产投资总额在2亿元以上的，属市、县（区）有权减免的规费予以全免，投资额在1亿元至2亿元的，减免70%。

12、对外资投资额在500万美元以上的新办工业企业，从投产当年起，其所缴纳税额地方留成部分前三年分别按80%、70%、60%奖励给企业用于扩大再生产，奖励资金由受益财政按体制分担。以上企业如属第5款引荐的企业，则应先按第5款兑现对引资单位的奖励。

13、企业销售收入当年增幅10%以上，按销售收入征收的政府性基金分档次递减征收。1亿元（含1亿元）以上3亿元以下部分，其按销售收入征收的政府性基金按规定标准70%征收；3亿元（含3亿元）以上5亿元以下部分，其按销售收入征收的政府性基金按规定标准30%征收；销售收入5亿元（含5亿元）以上部分，其按销售收入征收的政府性基金免征。





第三条放开搞活国有中小企业

14、国有中小企业整体改制时，资产变现所得优先用于安置职工。对资不抵债企业职工的养老保险费，以社会平均工资的60%为基数缴纳，除一次性交足社保外，不计其递增部分，缓交所欠缴部分的滞纳金。原欠市、县（区）本级财政预算安排的支工、支商资金经债权同级财政部门审定后予以核销。

15、企业改制时，鼓励经营层控股、经营者持大股，在市里原有政策的基础上可将改制企业10%股权的分红权划给经营层，其主要经营者可持大股，持股的经营者可以用每年的分红、工资、奖金或个人贷款等多种方式购买股权。同时，允许债权人以债权转股权。

16、外埠企业投资控股改制企业时，出资额不受净资产比例的限制。

17、为增大改制企业资产总量，在其资产评估时可将土地评估价由原来的50%入帐提高到70%入帐，增加部分作为国家资本金。

18、凡对改制企业有效资产进行收购、重组或有偿兼并后新办的企业，如接收原企业的职工，可按接收人数、安置费标准和就业期限计算，抵扣资产收购款。

19、国有中小企业产权转让或资产出售，以帐面资产数为依据，按市场价确定转让价格；确需进行资产评估的，即报即办，并在10至25个工作日内拿出评估确认报告，然后以资产评估为基数，按市场价确定转让价格。

20、对资不抵债的企业，允许将局部优良资产进行拍卖或招租经营，原企业债务由隶属的国有资产经营公司托管。

21、企业改制和产权交易中的审计验资、资产评估、交易鉴证等中介费用由市政府对申请承办的单位实行招标，由中标的中介机构办理，以降低中介费用；其它过户手续只收工本费。





第四条放手发展个私民营经济

22、除国家法律、行政法规明确禁止的外，其它所有投资领域均向个私民营企业开放，任何单位和个人不得设置限制“门坎”和实行行业垄断。

23、对个体工商户一般按核税办法征税，税额一定两年不变。

24、个私民营企业独资、合资、参股、控股从事各类市场建设，对市、县（区）有权减免的相关规费一律减半征收。

25、对外地企业总部落户且首期固定资产投资额500万元以上的新办个私民营工业企业，或首期固定资产投资额在1000万元以上的个私民营工业企业，在其为该项目征用必要土地时，经市政府批准，可给予减免其应缴土地收益金30%—60%；固定资产投资在5000万元以上的，减免幅度还可酌情提高。

26、个私民营企业年缴纳税收总额地方留成部分（含增值税、营业税、所得税，下同）合计达100万元以上的，按其增速10—30%、30—50%、50%以上分档，由受益财政同级政府分别按其超上年地方留成部分的20%、30%、40%奖励给企业。

27、对新办的个私民营科技型企业，三年内免交行政性收费，三年内其税收地方留成部分的40%，由受益财政同级政府用于奖励企业科技创新。

28、组建以个私民营企业自愿出资为主、政府支持的个私民营企业信贷担保基金，实行企业化管理，市场化运作。

29、对取得自营进出口权的个私民营企业，与国有进出口企业享受同等政策。





第五条加速推进服务业现代化

30、鼓励发展大商场。对大型零售商业企业，年上缴税收总额分别在200万元以上400万元以下，400万元以上600万元以下，600万元以上的，其当年缴纳的企业所得税超上年部分的50%由受益财政同级政府全部奖励给企业；从年上缴税收总额达到200万元、400万元、600万元的当年起，在其上缴税收总额保持增长的情况下，三年内，其当年缴纳的增值税超上年地方留成部分，由受益财政同级政府分别按10%、20%、30%奖励给企业。

31、支持建设大市场。从2001年起，对新办的大型专业批发市场（不含现有市场转办），实行三年优惠政策。由市统计部门认定，当年交易额在2亿元以上3亿元以下，市场投资企业当年上缴税收地方留成部分的30%，由受益财政同级政府奖励给市场投资企业，若第二、三年其上缴税收每年增幅在15%以上，其上缴税收超上年地方留存部分，按40%的比例奖励给市场投资企业；当年交易额在3亿元以上5亿元以下，市场投资企业当年上缴税收地方留成部分40%，由受益财政同级政府奖励给企业，若第二、三年其上缴税收每年增幅在15%以上，其上缴税收超上年地方留成部分，按60%的比例奖励给企业；年交易额在5亿元以上，市场投资企业当年上缴税收地方留成部分的50%，由受益财政同级政府奖励给市场投资企业，若第二、三年上缴税收每年增幅在15%以上，其上缴税收超上年地方留成部分，按80%的比例奖励给企业。

32、加快发展旅游业。收取宾馆、饭店、旅社的旅游发展专项使用费，纳入同级财政管理用于旅游基础设施建设；允许民营企业开办旅游车队，其上缴的“座位费”先收后奖，用于车辆更新；对社会资金新建的旅游景点、新办的旅游企业，三年内缴纳的营业税和所得税，由受益财政同级政府将税款的50%奖励给纳税者。

33、激活房地产业。个人购买除红谷滩新区外的市区商品住房统一按2%、二级住房统一按1.5%的税率计征个人购房契税。凡在市区购买成套住房（70m2以上）者，解决1—2人市区户口。个人的购房款及购房贷款利息，在缴款年限内从个人所得税计税基数中扣除后计征个人所得税。2005年前，凡在红谷滩新区购买各类房屋应征的个人购房契税，由财政全额贴补。

34、开放搞活金融保险业。统一规划，专辟一块金融区，实行优惠地价、优惠税收、优惠规费，引进国外、省外的金融保险机构来我市设立分支机构。购买土地按成本价出让；三年内缴纳的营业税、所得税地方留成部分，由受益财政同级政府等额奖励给纳税分支机构；营业、办公楼房建设免收市、县（区）有权减免的相关规费。

35、大力推进信息化。设立信息产业风险投资基金，并从科技三项费用中安排不低于30%的资金，用于扶助信息化的基础设施建设和重点软件开发项目。





第六条加快推进农业产业化

36、对市、县（区）认可的农业产业化龙头企业，从认定年份起免征三年农业特产税。

37、凡农业产业化龙头企业直接向农户收购并进行加工销售的农产品（含初级产品），可按税务机关批准使用收购凭证减免10%进项税额；自产自销农产品免征增值税。

38、从2001年起，对经市农业产业化领导小组确定的农业产业化龙头企业，其扩大再生产的产业化项目银行贷款，给予部分贴息。

39、凡机关、企事业单位工作人员领办、创办农业产业化基地、农业产业化龙头企业或从事经纪人的，其编制、职务、职称和工资三年内保留，满三年后经批准还可延长。

40、对外来投资商以及农村致富带头人所从事的种养业、加工业等，自取得收入年度起，三年内免征农业特产税。对农村经纪人从事农产品中介活动的个人所得在计征其当年个人所得税时从应税所得额中扣减。对经纪人销售本地农产品纳税1万元（含1万元，下同）以上的由受益财政同级政府按纳税额的2%给予奖励；纳税5万元以上的由受益财政同级政府按纳税额的2.5%奖励；纳税10万元以上的由受益财政同级政府按纳税额的3%奖励。

41、农业产业化基地、企业和自然人与大专院校、科研院所合作开发绿色食品的，自取得收入之年起，可享受第36、37款优惠政策，同时免征三年农业特产税。





第七条鼓励引进各类人才

42、对年纳税总额排名前20位的市属各类所有制企业急需引进的人才，由法人代表提出名单，市人事部门认可，即可办理调动手续，家属户口可以随迁；对要求挂编在市人才交流中心的，挂编费予以免收；高薪引进的专业技术人才缴纳的个人收入所得税，经人事部门认定后，由受益财政同级政府全额奖回本人。

43、凡引进的人才带入科研成果或专利，并使企业产生明显效益的，可由企业按项目利润的10—30%计提奖金奖励其本人，并允许企业税前列支。

44、允许各类人才以技术、管理等要素作价入股，参予企业分红，其股权比例由合作各方议定即可。

45、对年纳税总额排名前20位的市属各类所有制企业经营管理人才和有突出贡献的专业技术人才，由市政府授予荣誉称号。

第八条整治优化投资软环境

46、开展新一轮的行政审批制度改革，对行政审批事项在已经削减43.9%的基础上，2001年再削减20%。

47、对年出口创汇超过500万美元的重点出口企业，经市外资管理委员会同意，可申请办理1—3人一年内一次审批多次出国、赴港澳手续或因私出国手续。

48、投资与建设项目行政审批事项一律在市投资与建设项目审批办证服务中心集中办理。凡程序简便，可当场或当天办结的申请事项，由窗口工作人员即收即办，当场办结；需组织论证、公告或现场勘察的行政审批事项，由窗口工作人员受理后，出具承诺件受理单，由窗口负责人协调本部门按程序原则上在5个工作日内办结；对涉及多个部门审批的事项，全部实行并联审批，在5个工作日内办结，特别复杂的不超过2个月。

49、成立市整治投资软环境领导小组，并在市纪检、监察部门设立投诉中心，受理和查处企业的各类投诉，对阻碍经济发展的违法违纪和其他不良行为，一经查实，严肃处理。对触犯法律和纪律的直接责任人依法依纪从严从重处理，同时作为部门主要负责人的考核依据，对问题多、反映差的部门主要负责人采取必要的组织措施。

50、涉及投资与建设项目的收费要全部进入服务中心实行规范管理。各行政收费部门向社会公示收费依据、收费标准，接受查询和监督。在市投资与建设项目审批办证服务中心成立外商投资代办服务中心，无偿向外商提供各类审批办证代办服务。

以上政策条款中凡涉及定量考核内容的双重或多重优惠，不重复享受，但可照最优惠条款执行。

本政策措施自2001年8月1日起施行，由市政府办公厅负责解释。凡以前文件与本政策措施有抵触的，一律以本政策措施为准。

　　法官释明权是指法官对当事人的诉讼请求不明确、陈述的意见存有矛盾、提供的证据不充分时，通过发问、提醒等方式，使当事人明确其诉讼请求、更正相互矛盾的意见和补充相关证据的权力。释明权既是权力，也是义务。这一法律概念来源于域外。日本学者新堂幸司认为，释明“应当被理解为(包括职权探知主义审理在内的)法院的一个旨在谋求审理充实化、促进化及公平审理实质化的手段”。[1]法官释明权在我国民事诉讼立法中没有明确规定，虽相关的司法解释中有关于法官释明权的规定，但是缺乏可操作性，形成不了体系，导致司法实践中出现一定的混乱。
一、理想境地——法官释明权规范行使功能之评价

　　释明权制度被誉为民事诉讼的“大宪章”，能够有效克服当事人辩论主义的弊端。具体而言，法官释明权的功能主要表现在以下两方面：

　　第一，有利于实现司法公正。

　　司法公正，包括实体公正和程序公正。一方面，释明权制度有利于实现实体公正。实体公正本质上要求法官在当事人主张的诉讼请求明确完整、提供的证据确实充分的基础上作出裁判。另一方面，释明权制度也有利于实现程序公正。程序公正主要体现在当事人平等的参与上。法律面前人人平等，体现在诉讼中则是双方当事人享有平等的参与程序的权利。此时，法院行使释明权，以启发弱势一方将其主张明确化，提供应当提供的证据，使双方当事人的诉讼能力相对平衡，有利于双方平等地参与到诉讼程序当中去，从而达到程序公正。

　　第二，有利于提高司法效率。

　　效率也是诉讼所追求的价值之一。一方面，我国现在进行的是当事人主义取向的民事司法改革。[2]如果按照绝对的当事人主义，法官完全处于消极中立的地位，而由当事人及其律师主导诉讼的进程，则完全可能出现拖延诉讼、费用增加、司法资源被无端浪费等现象，诉讼成了某些人为了谋取个人私利的程序性工具。因此，在弱化法官职权、强调由当事人主导诉讼的同时，有必要考虑防止滥用诉权的问题。释明权的行使，能让法官有效地控制诉讼的进程，防止当事人肆意操纵诉讼程序，有利于节约国家司法资源，提高诉讼效率。

二、现实困境——法官释明权行使存在的主要问题之剖析

　　第一，《民事诉讼法》及相关司法解释并未对释明的性质作出明确的规定。释明究竟具有权利属性还是义务属性，抑或二者兼有，至今不甚明确。如果将释明视为一种权利，法官可选择是否进行释明，这样释明的价值就难以实现。从我国目前释明制度的立法现状来看，多数关涉释明的条款均用“应当”、“应”等带有强制色彩的语词来表述，这说明我国学者对释明性质的态度倾向于认为其是法官的一项义务。如果是义务，那么法官在该释明时未进行释明，就应当承担相应的法律后果，而目前我国的立法并未对此种法律后果作出规定。

　　第二，释明的基本功能在于为法官和当事人之间进行沟通架起一座桥梁，所以任何阻碍双方之间沟通的障碍都应当成为法官释明的内容。但现行立法就释明的范围没有系统的、全面的规定，已有规定范围过于狭窄，法律观点等方面的释明也尚未明确纳入释明制度的范围中。

　　综上所述，我国目前民事诉讼法和相关法律法规对法官释明制度作出的规定是非常局限和笼统的，已有的关涉释明的法规大多数只停留在一些程序性和技术性问题的层面上，且对释明的性质、释明的范围、释明的程度等关键性问题并未作出明确的规定。笔者认为，立法活动能很好地全面地指导司法实践，建立健全释明制度的相关法律法规，对最终在我国确立释明制度具有重大的意义。

三、法官释明权规范行使路径之探究

　　第一，严格释明的行使原则，包括公开、中立对等、探寻当事人真意和有限适度原则。公开原则明确了法官释明的场合，避免了法官暗箱操作偏袒某一方当事人，使对方当事人承担始料不及的败诉后果。法官要与双方当事人保持同等的司法距离，对当事人不得带有倾向，不得带有偏见，对案件始终保持超然客观的中立态度，避免歧视和差别对待，从而均衡当事人在诉讼能力上的差异，保证双方当事人的公平竞争和公平对抗。法官在审理案件中，应当通过必要的释明去探知和把握当事人陈述的真实意图，结合案件事实，发现诉讼目的，为可能需要的释明做必要的准备，以利于案件的正确审理，提高诉讼效率。法官在行使释明权的时候，一方面要防止过度行使，从而损害当事人的诉讼处分权或者破坏双方当事人诉讼力量的对等性；另一方面，又要防止法官过分中立和被动，从而偏离当事人的真实诉讼意图，使民事诉讼定纷止争的法理价值难以实现。在司法实践中，遵循有限适度释明原则，即要做到 “法官所做的一切释明，都不能达到让当事人或案外人以常人标准衡量而引起合理怀疑的程度”。[3]

　　第二，规范释明的适用范围。 释明的适用范围，也就是哪些事项适用释明，哪些事项不适用释明。对释明的适用事项作出规定，是关乎释明制度的一个重要问题，因为释明的合理、合法行使直接关系到民事诉讼程序正义和实体正义的实现。因此，必须由立法来明确法官释明的适用范围。对诉讼请求、证据、法律观点等存在瑕疵的具体情形，立法明确规定法官如何行使释明权。首先，对诉讼请求存在瑕疵时，法官应当向当事人释明，以探求当事人真实的诉讼目的，使当事人明确、完整或变更诉讼请求，从而保证法院对案件公正、正确地审理，使当事人的私权得到救助。其次，对于证明活动的释明，如果当事人对民事诉讼的举证规则并不熟知，法官应当耐心地向其解释说明。如果当事人举证不充分、不妥当或者并无相关证据时，法官应释明其修正、补充证据并告知其举证不能将承担败诉的风险；如果当事人因客观原因无法取证而向法院提出调查收集证据的申请，而法院经审查认为其申请不符合条件而驳回其申请，应当告知其驳回理由。在质证过程中，法官应当充当起指挥者的角色，引导当事人紧紧围绕质证对象和争议焦点，充分表达自己的观点和看法。另外，法官应当列出双方当事人存在异议的证据，通过向双方当事人说明，或必要时向双方当事人发问，或允许双方当事人相互辩论，从而去发现案件事实，对相关证据的证明力作出认定。最后，在庭审过程中，当事人不理解相关法律概念或者审理程序的情况常有发生，如果当事人提出释明的要求，法官应及时就相关问题作出解释说明，如当事人未提出，法官可根据个案情况主动作出释明。笔者认为，法律观点的释明，有利于增进法官与当事人之间的沟通和交流，不仅能防止突袭裁判，还能提高诉讼效率。

北安市人民法院 安丽佳