国家税务局


城镇集体交通运输企业财务管理试行办法

1990年3月12日，国家税务局

第一章 总则
第一条 为了加强城镇集体交通运输企业的财务管理，搞好经济核算，提高经济效益，促进其健康发展，特制定本办法。
第二条 本办法适用于城镇集体交通运输企业（以下简称企业），包括独立核算的城镇集体水路、公路运输企业，集体装卸搬运企业，集体联运、港口等企业。
第三条 企业财务管理是企业管理组成部分。它的主要任务是：按照党和国家有关的方针、政策、法令和制度的规定，认真编制财务收支计划，组织和管好、用好资金，搞好经济核算，降低成本费用，提高经济效益，实行财务监督，反对铺张浪费，防止贪污盗窃，保障资产安全；正确分配盈利，依法纳税，妥善处理各方面的经济关系；进行财务分析，参与经营决策，提高管理水平，促进企业发展。
第四条 企业应根据财务管理的需要，设置财会管理机构，配备财会人员。企业领导应支持财会人员的工作。财会人员要忠于职守，坚持原则，廉洁奉公，不谋私利，照章办事。
第五条 企业财务管理工作，要执行国家的法律和有关政策规定，接受税务机关的管理、监督和检查。
第六条企业资产受国家法律保护，任何部门、单位和个人都不得非法侵占或抽调。对侵犯企业合法权益的行为，企业有权拒绝和向司法机关提出控告。

第二章 财务计划管理
第七条 企业的财务计划是企业计划管理的重要组成部分，它主要包括：财务收支计划、固定资金计划、流动资金计划、成本计划、利润计划、专用基金计划等。
第八条 企业应根据国家的经济政策和市场供求情况，结合本单位的实际情况，在财务预测的基础上积极而又稳妥地编制财务计划。
第九条 企业财务计划的编制，可根据企业规模大小提出不同要求。有关编报时间、表式、具体内容和审核程序，由企业主管部门商同级税务机关确定。经批准执行的年度财务计划，应抄送当地税务机关备案。

第三章 固定资金管理
第十条 企业的固定资金是企业固定资产的价值表现形态。包括劳动资料中的各种运输、装卸设备，房屋和建筑物及其他机器设备等占用的资金。固定资金的主要来源有更新改造基金、生产发展基金，以及其他方式筹集的资金。
第十一条 企业的各种劳动资料，同时具备以下两个条件的为固定资产：
（一）使用年限在一年以上；
（二）单位价值在200元、500元或800元以上。
不同时具备以上两个条件的为低值易耗品。
有些企业的劳动资料单位价值虽低于上述标准，但属于企业的主要劳动资料，应当列入固定资产；有些企业的劳动资料单位价值虽然超过上述标准，但使用年限较短，容易损坏，更换频繁的，也可不列入固定资产。
企业固定资产单位价值执行标准，由企业主管部门商得同级税务机关同意后确定。
第十二条 固定资产按下列项目进行分类：
一、生产用固定资产。指用于生产过程和管理、服务于生产过程的各种固定资产。
二、非生产用固定资产。指用于非生产领域的固定资产。
三、租出固定资产。指按规定出租给外单位使用的固定资产（不包括生产业务出租的船舶、车辆和仓库，下同）。
四、未使用固定资产。指尚未使用的新增固定资产，调入尚待安装的固定资产，进行改建、扩建的固定资产，以及经批准停止使用的固定资产。
由于季节性生产、大修理等原因而停止使用的固定资产和在车间内替换使用的机器设备，都应作为在用的固定资产。
五、不需用固定资产。指本企业不需用，准备处理的固定资产。
六、封存固定资产。指按规定经有关部门批准封存不用的固定资产。
七、土地。指过去已经估价单独入帐的土地。
第十三条 企业应按下列规定确定固定资产的入帐价值：
一、建设单位交付使用的固定资产，根据建设单位交付使用的财产明细表中所确定的价值入帐。
二、自制自建的固定资产，在竣工使用时按实际发生的全部成本（包括料、工、费）入帐。
三、购入的固定资产，以购入价加上本企业支付的包装费、运杂费和安装费以后的价值入帐。从国外买进旧车、旧船，应以买价加上支付的接车费、接船费（有运费收入的，应予以扣抵），以及车、船的第一次修理、改装、增添设备等费用以后的价值入帐。
四、在原有固定资产的基础上进行改建、扩建的固定资产，以原固定资产的价值，减去改建、扩建过程中所发生的变价收入，加上因改建、扩建而增加的价值入帐。
五、固定资产大修理工程一般不增加固定资产价值，但在大修理的同时进行技术改造，属于用更新改造基金等专用基金以及用专项拨款和专用借款开支的部分，应当增加固定资产的价值，其专项借款的利息支出不转入固定资产价值内。
六、在清查财产中盘盈的固定资产，以重置完全价值入帐。
七、打捞的固定资产，应按现状估价，加上第一次的修理费用入帐。
八、购置或自行组装的各种汽车、摩托车，按规定缴纳的车辆购置附加费，应计入固定资产原值。
九、以融资租赁方式租入的固定资产，所有权归承租方时，应以构成固定资产价值的设备价款加上运输费、途中保险费、安装调试费后的价值入帐（不包括支付的利息、手续费等）。
十、租入固定资产应另设备查簿登记。在租入固定资产上进行的改良工程，应按实际发生的工程支出，列入固定资产价值。
十一、因征用土地而支付的补偿费，应计入与土地有关的房屋、建筑物的价值内，不单独作为土地价值入帐。
十二、企业已经入帐的固定资产除发生下列情况外，不得随意变动：
（一）根据国家规定对固定资产重新估价；
（二）增加补充设备或改良装置；
（三）将固定资产的一部分拆除；
（四）发现原记固定资产价值有错误；
（五）根据实际价值调整原来的暂估价值。
第十四条 企业的固定资产折旧，按下列规定提取：
一、提取折旧的范围
（一）下列固定资产应当提取折旧：
1．房屋和建筑物；
2．在用的运输车辆、运输船舶、工程船舶、仪器仪表以及其他固定资产；
3．季节性停用和大修理停用的设备；
4．出租给外单位使用的固定资产。
（二）下列固定资产不提折旧：
1．土地；
2．未使用、不需用和经批准封存的固定资产；
3．租（借）入不属本企业的固定资产；
4．帐面已提足折旧的固定资产。
5．连续停工一个月以上的车间、基本处于停产状态的企业，其停工期间的设备不提取折旧。
（三）由于社会技术进步必须由先进设备替换的落后设备，以及能源消耗高按国家规定应予淘汰的设备，由企业报主管部门批准，报同级税务机关备案后，予以报废，其未提足的折旧可以补提。由于企业经营管理不善和因遭受风、火、水、震等灾害非常损失而提前报废的固定资产，其未提足的折旧不再补提。
二、提取折旧的依据和方法：
（一）固定资产折旧，以固定资产帐面原值为计算依据，根据月初允许提取折旧的固定资产帐面原值，按月计算当月应提折旧，计入当月成本，对当月增加的固定资产，当月不提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧。
（二）企业的固定资产折旧可采取单项折旧或分类折旧方法。对使用的车辆、运输工具，可根据单位里程折旧额和实际使用里程计算提取；对某些价值很大、而又不经常使用的大型设备，可按工作时间或工作台班计提折旧。
（三）各类固定资产的折旧年限，由各省、自治区、直辖市税务机关根据实际情况，参照《国营企业固定资产折旧试行条例》规定的年限确定，并报国家税务局备案。
（四）各类固定资产的净残值比例，在原价3％至5％的范围内，由企业主管部门确定，并报同级税务机关备案。由于情况特殊，需要调整残值比例的，应报省级税务机关审批。
第十五条 固定资产的日常管理
一、企业要建立健全固定资产管理责任制，对固定资产管理部门、使用部门和财会部门要分别明确责任。各部门使用的固定资产，要有专人负责。
二、建立固定资产明细帐和固定资产卡片，及时记录固定资产的使用和变更情况。
三、完善固定资产增减变动手续，认真做好新增固定资产的验收和报废固定资产的清理工作，及时核对帐目。
四、建立固定资产的盘点制度，做到帐帐相符，帐卡相符，帐物相符。盘盈、盘亏和由于毁损需要报废的固定资产，要在财务决算期内查明原因，按照省、自治区、直辖市企业主管部门和税务机关规定的审批权限，报批处理。
（一）属于乱挤成本而增加的固定资产，应在更新改造基金或生产发展基金中开支，并相应调整成本。
（二）对盘亏和毁损的固定资产，应冲减固定基金，收到的保险赔偿金和事故责任人的赔偿金列入更新改造基金。
五、合理安排使用固定资产，提高固定资产利用率。做好固定资产的维修保养工作，提高固定资产的完好率。

第四章 流动资金管理
第十六条 企业的流动资金，是企业在生产经营或业务活动中，用于流动资产的那部分周转资金。流动资金来源主要包括生产发展基金、银行借款，以及其他方式筹集的资金。
第十七条 企业要加强对流动资金的管理。生产经营状况比较正常的企业，应当按照既保证生产需要，又节约资金的原则，核定定额流动资金。企业应建立流动资金归口分级管理制度，将各项资金定额落实到各有关部门、班、组、队等基层单位，使资金统筹调度，加速周转，充分发挥资金的效能。
第十八条 企业要建立健全物资（包括燃料、材料、修理用的配件及低值易耗品等）管理制度，做到物资采购有计划，各种物资要有严格的计量、验收、领退、限额、保管和清查盘点及核算制度。要加强物资储备定额管理，合理控制库存量。有条件的企业可根据营业运输特点和主管部门的规定，参照同行业先进水平和本企业历史最好水平，合理地制定单台车辆、船舶的物耗定额以及运输、航行费用定额。
企业要定期对流动资产进行盘点。除按季对实物进行定期盘点以外，年终必须彻底清查盘点一次。对企业的材料及各项物资的盘盈、盘亏和毁损，应当在财务决算期内，查明原因，按照各省、自治区、直辖市企业主管部门和税务机关规定的审批权限，报经批准后，及时处理。经核定的流动资产盘盈，应冲减营业运输成本（或企业管理费）。流动资产盘亏和毁损，除由过失人负责赔偿款外，属于自然灾害和非常损失（扣除保险赔偿款）列入营业外支出；属于营业运输经营管理中的盘亏和毁损的部分，列入营业运输成本。
第十九条 企业的往来帐目，要及时清理，应收、应付款项，要及时办理收、付手续。对确实不能收回的坏帐和无法付出的款项，按各省、自治区、直辖市税务局机关规定的审批权限，报经批准后，及时处理，不得长期挂在帐上。
第二十条 企业要严格执行银行结算制度、信贷制度和现金管理制度。一切经济往来，除按规定可以采用现金结算的外，均应通过银行办理结算，并指定专人签发银行支票。

第五章 工资基金管理
第二十一条 企业职工的工资，是企业根据按劳分配原则支付给职工的劳动报酬。工资基金的管理必须正确贯彻执行国家的工资政策，坚持兼顾国家、集体、个人三者利益的分配原则。
第二十二条 企业职工的劳动报酬，按下列办法处理：
一、工资、津贴。企业按规定支付给生产车间、管理部门职工（含炊事员）的标准工资、加班工资、工资性质的津贴列入成本。超过规定支付给职工的标准工资、加班工资、津贴和自费改革工资支付的工资，在企业奖励基金中开支。
二、奖金。按国家规定支付的专项奖金列入成本。在标准工资、加班工资以外支付给职工的奖金（包括计件工资、浮动工资、分成工资等工资形式超过标准工资的部分），实行计时工资加奖励的，按职工标准工资的10％—12％列入成本；实行计件工资的，在不超过职工标准工资的30％以内列入成本。超过规定标准的部分和企业支付给职工的劳动竞赛奖，在企业奖励基金中开支。
三、企业工会干部的工资、奖金、津贴，在工会经费中列支；幼儿园、托儿所工作人员和医务人员的工资、奖金、津贴，在职工福利基金中列支；清理报废固定资产人员的工资、奖金、津贴，在更新改造基金中列支；专项工程负担的人员工资、奖金、津贴，在专项资金中列支；退职、退休、离休人员和长期病假（六个月以上）人员的工资费用，在营业外支出列支，实行统筹预提“劳动保险基金”的企业，退职、退休、离休人员的工资费用在劳动保险基金中列支。
第二十三条 企业职工的标准工资、加班工资及津贴，依照各省、自治区、直辖市劳动部门和企业主管部门批准，并征得税务机关同意的标准执行；劳动部门没有制定标准的企业，由各省、自治区、直辖市税务机关参照当地同行业国营企业的标准确定执行。
第二十四条 企业要建立工资管理制度，要有考勤记录、产量记录、工时记录等原始资料。实行计件工资制的，要制定先进合理的劳动定额，确定合理的计件单价；实行浮动工资、分成工资和其他工资形式的，要确定合理的分配比例，兼顾企业和职工的利益。

第六章 成本管理
第二十五条 企业要按国家有关规定和要求，结合企业实际情况，建立健全核算制度，加强对成本的管理。
第二十六条 企业的成本开支范围，按下列规定执行：
一、生产营运过程中消耗的各种原料、润料、材料、轮胎、轮箍、垫仓、备品配件、燃料、动力、装卸工器具、低值易耗品的原价和运输、装卸、整理费用以及牲畜饲料、牲畜药品等费用。
（一）列入成本的各种物质消耗，除零星的机物料外，只限于计算期内实际耗用的物资，不包括车间、班组、车（船）队或其他基层单位已领未用的数额。
（二）企业在生产营运过程中发生的各种材料物资短缺、损耗，属于定额损耗率以内的部分，按实际损耗数列入成本；超过定额损耗率的部分，应查明原因，分清责任，经企业主管部门批准，同级税务机关审查同意后，以扣除直接责任人赔偿后的净损失列入成本。各类材料物资的定额损耗率，由企业主管部门规定，并抄送同级税务机关备案。各种边角余料、废料以及回收的包装物等，应当估价入帐，并分别冲减成本费用。
（三）列入成本的低值易耗品，是指达不到固定资产标准的劳动资料。金额较小的，可一次摊销；金额较大的，可分期摊销。分期摊销方法可采用“五·五”摊销法或净值摊销法。
（四）企业购进的役畜按购进原值列入成本。购进原值数额较大的，可以分期分次摊入成本，但摊销期最长不超过两年。自繁自养的幼畜，日常的饲养费列入成本，淘汰、死亡时的残值收入转作营业外收入。
二、固定资产的折旧费、租赁费和修理费
（一）列入成本的固定资产折旧费、按照本办法第三章第十四条的规定办理。
（二）列入成本的固定资产租赁费，是指按照国家有关租赁费用财务处理的规定，应从企业成本中列支的各项租赁费用。
（三）列入成本的固定资产修理费是指：
1．经税务机关同意提取修理基金的企业，所提取的修理基金。其发生的固定资产大、中、小修理费用均在提取的修理基金中开支，不得直接进入成本；
2．不提取固定资产修理基金的企业，发生的大、中、小修理费用按实际列入成本。一次进入成本数额较大的，可作待摊费用分期摊入成本。待摊费用的摊销期，最长不得超过两年。
三、按国家规定列入成本的职工工资、津贴和各种奖金，按本办法第五章的规定执行。
四、按企业进入成本的职工工资总额扣除副食品价格补贴和列入成本的奖金后余额的11％提取的职工福利费。
五、按企业进入成本的职工工资总额扣除副食品价格补贴后余额的2％提取的工会经费。
六、在企业进入成本的职工工资总额扣除副食品价格补贴后余额的1．5％范围内掌握开支的企业职工教育经费。
七、企业停工期间支付的工资，提取的职工福利费，发生的设备维护费、管理费，经批准核销的坏帐损失。
（一）企业在停工期间支付给运输工人的工资，提取的职工福利费和发生的设备维护费、管理费列入成本。收到的过失人或责任人的赔偿金，冲减成本。季节性生产企业，计划停产期间的各项费用开支，列入开工期间的成本。
（二）坏帐损失是指由于债务单位撤销，依照民事诉讼法进行清偿后，确实无法追还或因债务人死亡，既无遗产可供清偿，又无义务承担人，确实无法追还等原因造成的债权损失。坏帐损失，在取得债务方企业主管部门、税务机关或法院等有关单位书面证明，报经企业主管部门审查同意后，列入成本。
八、企业在运输、装卸、堆存作业以及其他业务过程中发生的事故损失。
（一）海损、机损、行车事故所发生的修理费、抢救和善后费用，船舶检验费，潜水检查费，以及因人身伤亡事故而支付给外单位人员的医药费、丧葬费、抚恤费、生活费等，在扣除向保险公司投保收回的索赔收入，以及事故对方或过失人的赔偿金额后，按净损失列入成本。
（二）货物在运输、装卸、堆存过程中因承运方、港方责任所发生的货物丢失、短缺、毁损、受潮、污染、差错等货损、货差事故损失及处理受损货物的削价损失费用，属于定额损耗率以内的部分，在扣除保险公司、过失人支付的赔偿金额后，按净损失计入成本；超过定额损耗率的部分，应查明原因，分清责任，按照各省、自治区、直辖市企业主管部门和税务机关规定的审批权限报经批准后及时处理。经批准处理的超定额损耗，在扣除保险公司、过失人支付的赔偿金额后，按净损失计入成本。各种货物的定额损耗率，由企业主管部门规定，并抄报同级税务机关备案。
九、财产保险费和航行国外船舶的船员人身安全保险费，契约、合同公证费和鉴证费，诉讼费和聘请律师费，咨询费、专有技术使用费，以及按规定应列入成本的排污费。
（一）企业进行财产保险，实际缴纳的财产保险费用，以及航行国外船舶的船员人身安全保险费用，列入成本。保险公司给予企业的优待，应冲减保险费支出。
（二）企业在生产营运活动中所支付的契约、合同公证费和鉴证费，诉讼费和聘请律师费，科学技术和经营管理咨询费，可以按数额大小，一次或分次列入成本。
（三）引进技术的技术转让费（包括许可证费、专利费、咨询费、设计费），在引进技术项目投产后支付的，一次或分次列入成本；在引进技术项目投产前支付的，作待摊费用处理，投产后一次或分次列入成本；引进技术的职工培训费，可以一次或分次列入成本；为掌握使用引进技术发生的其他有关费用，应列入引进项目投产后的成本。
（四）企业根据环境保护法和国务院有关文件的规定交纳的排污费，可以列入成本。但从开征后的第三年起，企业继续超标准排污，按规定加收的排污费和罚款，应在企业更新改造基金中列支，不得列入成本。
十、银行流动资金贷款利息，按支出数扣除流动资金存款利息收入后的余额列入成本。银行对流动资金贷款加收的加息、罚息，应在企业生产发展基金中列支，不得列入成本。
十一、企业按国家有关规定实行内部职工集资，用于补充流动资金的，所支付的集资利息，相当于人民银行同期流动资金贷款利息的部分，可以列入成本，超过部分应从企业自有资金或企业分配利润中列支。
十二、营运过程中发生的港口费、装卸费、代理费、洗车费、车辆牌照和检验费。航行外港船舶支付给港方的速遣费，列入成本。收取港口的延期费，应按实际收入冲减成本。
十三、企业按国家规定缴纳的车船使用税、房产税、土地使用税、印花税列入成本。
十四、企业按规定缴纳的养路费、养河费、港务费、过渡费、过闸费、过桥费、水上交通费列入成本。
十五、按统一规定发生的办公费、旅差费、冬季取暖费、消防费、仓库经费、商标注册费、展览费、劳动保护用品费列入成本。
十六、经国家税务局批准列入成本的其他费用。
第二十七条 下列费用开支，不得列入生产经营成本：
一、应在基本建设基金、各种专项基金和专项经费中开支的费用；
二、超出国家规定开支标准和范围的各项支出；
三、企业对外发行股票和联营投资入股发生的股息支出；
四、各项赔偿金、违约金、滞纳金、罚款、罚金、赞助金；
五、缴纳所得税、建筑税、奖金税、能源交通重点建设基金、预算调节基金，以及购买国库券、债券、股票的支出；
六、与本企业生产经营活动无关的各种费用开支；
七、应由港务局管理费支付的各项费用；
八、各种摊派款；
九、国家税务局规定不准在成本中列支的其他费用。
第二十八条 企业必须严格按照本办法规定的成本开支范围和标准核算成本。不得以计划成本、估计成本、定额成本代替实际成本。要划清各种费用和成本的界限，划清本期成本与下期成本的界限，不得互相混淆，影响成本的真实性和准确性。
第二十九条 企业应根据生产经营规模、行业特点和管理上的需要，确定成本项目和成本核算方法。成本项目和核算方法确定后，在一个会计年度内，不得变更。
第三十条 企业要加强成本管理的基础工作，按照平均先进的原则，制定消耗定额、费用定额，加强定额管理，建立健全原始记录。企业有关成本核算的原始记录、凭证、帐册、费用汇总和分配表，统计等资料，应正确完整，内容真实，记载和编制及时，在规定的保管年限内，不得丢失或损坏。

第七章 营运收入和利润的管理
第三十一条 企业的营运收入包括客货运输收入和装卸、搬运堆存收入及其它业务收入。
企业必须加强对营运收入的管理，严格遵守国家物价政策，认真履行运销合同，企业的营运业务，要及时办理结算，所有营运收入应全额入帐，不准采取任何方式隐瞒和抵扣。企业在基建、专项工程及福利设施等方面发生的营运业务，也应作营运业务收入处理。船员参加装卸的收入，应纳入企业的其他业务收入核算。
第三十二条 企业营运业务收入应当缴纳的税金，要按照国家税法规定正确计算缴纳。
企业按规定缴纳的城市教育费附加可以列支。
企业经当地税务机关批准，按核定的比例向其主管部门上交的行政管理费可以列支。
第三十三条 企业的营业外收入，是指与企业生产经营活动无直接关系的各种收入。包括旅客保险收入（已在运输收入中核算的除外）、逾期未退包装物押金收入，修船拆件收入、出租固定资产的租金收入、教育费附加返还款、无法支付的款项、各项赔偿金、违约金、罚金的结余和其他收入等。
第三十四条 企业的营业外支出，是指与生产经营无直接关系的各项支出或损失，其范围如下：
一、劳动保险费。包括退休职工的退休金和医药费，退休、退职职工易地安家补助费，6个月以上病假人员的工资及其提取的职工福利基金，职工退职金，职工死亡丧葬费、抚恤费等劳保支出，以及企业按照规定支付离休干部的各项费用。实行退休统筹办法的企业，支付的劳保退休统筹金在营业外列支，其支付的退休金在退休统筹金开支。
二、企业搬迁费。指企业在搬迁过程中的停工费用，搬迁设备、物资的拆卸、包装和运输费用，以及搬迁职工和随迁职工家属的差旅费、行李费。
搬迁到新地址后的房屋建筑、设备购置和安装费、投产前的人员工资，以及对原有建筑物的改造、扩建等所需资金，在基本建设基金中列支。
三、职工子弟学校经费。指按照国家规定企业自办的职工子弟学校支出大于收入的差额（其开支标准和学杂费的收费标准，应当按照教育部门的规定执行）。职工子弟学校新建校舍的资金，由基建基金解决。
四、技工学校经费。指企业按国家统一规定发生的自办技工学校的经费支出。
五、非常损失。企业因自然灾害造成的非常损失，按照各省、自治区、直辖市企业主管部门和税务机关规定的审批权限，批准核销的流动资产损失部分（包括停工损失和善后处理费用）。因流动资产的非常损失而收回的保险赔款，应从本项目中抵减。
六、治理“三废”支出。企业治理“三废”发生的开支，除属于基本建设支出的部分外，用治理“三废”实现的收入及更新改造基金开支，其不足部分，经环境保护部门审查，当地税务机关同意的，可以在企业过去三年支付的赔款总额的范围内列支。
对于上列项目，国家如有新的规定，应按新规定执行。企业不得在上述范围以外，任意增列营业外支出。
第三十五条 企业的利润总额包括运输利润（或亏损，下同）、堆存利润、装卸利润、代理利润、其他业务利润、附营业务利润和营业外收支相抵的净额。
第三十六条 企业的利润总额，按下列规定计算分配：
一、企业实现的利润总额扣减税前分出联营利润和国家允许在税前扣减的利润，加上从其他单位分得未征所得税的利润，即为计税利润。
二、企业计税利润，按国家税法规定缴纳集体企业所得税（经批准减免的所得税，转入生产发展基金）的余额，加、减税后分进、分出联营利润，再按国家规定缴纳能源交通重点建设基金和预算调节基金，其余额为企业分配利润。
三、企业分配利润，要本着大部分用于发展生产，小部分用于职工福利和奖励的原则进行分配；在保证生产发展基金不少于50％，奖励基金与分红基金之和不超过25％的前提下，由各省、自治区、直辖市交通运输企业主管部门确定各项基金的具体分配比例，并送同级税务机关备案。

第八章 专用基金的管理
第三十七条 企业的专用基金包括生产发展基金、更新改造基金、修理基金、职工福利基金、职工奖励基金、分红基金。
企业对专用基金的管理要坚持先提后用、量入为出的原则。要依照国家规定的标准和渠道提取，按规定的范围合理使用。
第三十八条 各项专用基金的来源和使用范围如下：
一、生产发展基金
（一）来源：
1．按规定比例从企业分配利润中转入的部分；
2．国家给予减免的税款，按规定转入的部分；
3．其他。
（二）使用范围：
1．补充流动资金；
2．自筹基本建设项目投资和购置、建造固定资产的支出；
3．补充更新改造基金；
4．开发试制新产品和挖潜、革新改造项目的支出；
5．缴纳建筑税。
二、更新改造基金
（一）来源：
1．按规定提取的折旧基金；
2．固定资产的变价收入；
3．按规定提留的“三废”产品的净利润；
4．由于固定资产遭受非常灾害而收取的保险赔偿金；
5．其他。
（二）使用范围：
1．机器设备、船舶车辆的更新，房屋、建筑物的重建和扩建；
2．为降低能源材料消耗，提高设备利用效率，对原有固定资产进行技术改造；
3．劳动安全保护设施支出；
4．零星固定资产的购置；
5．报废固定资产的清理费用；
6．治理“三废”措施支出；
7．缴纳建筑税。
三、修理基金
（一）来源：
财务制度健全和有固定资产大中小修标准的企业，经省、自治区、直辖市税务机关同意可按固定资产原值的一定比例提取。
（二）使用范围：
1．各种船舶的大、中、小修费用，船舶主副机和附属设备的更换，结合修理改造船型、船壳所发生的费用；
2．各种车辆的大、中、小修的费用，车辆大修的总成更换；
3．其它固定资产及附属设备的大、中、小修理费用，以及进行全部拆卸和部分更换主要部件、配件、房屋、建筑物进行翻修和改善地面等工程。
四、职工福利基金
（一）来源：
1．按规定比例在成本中提取的；
2．从企业分配利润中转入的；
3．原有公益金及分红基金转入的部分；
4．其他。
（二）使用范围：
1．职工及其供养的直系亲属的医药费、职工因公负伤就医路费，医务人员的工资及医务经费；
2．职工浴室、理发室、托儿所、幼儿园人员的工资和各项支出同各项收入相抵后的差额，以及食堂炊事用具的购置费、修理费；
3．修建或购置职工宿舍和其他福利设施支出；
4．职工生活困难补助费；
5．职工计划生育有关的费用开支（包括独生子女补助费）；
6．按国家规定应由职工福利基金支付的其他费用。
五、职工奖励基金
（一）来源：
1．企业按规定在成本中提取的；
2．从企业分配利润中转入的；
（二）使用范围：
1．支付职工的奖金；
2．自费调整职工工资支出；
3．超过规定标准支付的工资、津贴；
4．缴纳奖金税。
六、分红基金
（一）来源：
从企业分配利润中转入的。
（二）使用范围：
主要用于职工分红，分红办法由企业主管部门或企业根据有关规定研究确定，分红基金的结余，可转下年继续使用或转入职工福利基金。

第九章 附则
第三十九 条交通运输企业附营业务可参照有关行业的财务管理办法进行管理和核算。
第四十条各省、自治区、直辖市税务机关可以按照本办法的规定，制定具体管理办法，并报国家税务局备案。
第四十一条本办法由国家税务局解释、修订。


贵州省人大常委会


贵州省信访条例
　　　　　　(2006年9月22日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则
　　
　　第一条　为了保护信访人的合法权益，保持国家机关同人民群众的密切联系，规范信访行为和信访工作，维护信访秩序，促进社会主义和谐社会建设，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出意见、建议、要求和申诉、控告、检举，依法由有关国家机关处理的活动。
　　本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式，向国家机关反映情况，提出意见、建议、要求和申诉、控告、检举的公民、法人或者其他组织。
　　本条例所称信访请求，是指信访人在信访活动中向国家机关反映的情况，提出的意见、建议、要求和申述、控告、检举。
　　本条例所称信访事项，是指有关国家机关依照国务院《信访条例》和本条例的有关规定受理的信访请求。
　　本条例所称国家机关，是指本省行政区域内的各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
　　第三条 信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地、按程序解决问题与疏导教育相结合的原则。
第四条 依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理的事项，信访人应当依照有关法律、法规规定的程序向司法机关、仲裁机构、行政复议机关提出。
国家机关受理、办理信访事项时有法律、法规规定的，按照其规定的程序和期限办理。
　　第五条　县级以上人民代表大会常务委员会和人民政府应当设立信访工作机构，配备专职信访工作人员，所需信访工作经费列入财政预算。县级以上人民政府的工作部门和乡镇人民政府应当按照实际工作需要，确定与工作相适应的专职或者兼职信访工作人员。
　　各级人民法院、人民检察院应当确定负责信访工作的机构。
　　第六条 各级国家机关应当建立信访工作人员培训、交流机制，提高信访工作人员的素质和工作水平，并为信访工作机构及其工作人员提供工作场所和其他必要的工作条件。
　　第七条　信访人依法信访的行为受法律保护，任何单位和个人不得压制、打击报复。
　　信访人反映的情况、提出的意见、建议，对促进经济和社会发展、改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，有关国家机关应当给予表彰、奖励。
　　第八条 对在信访工作中作出显著成绩的单位或者个人，由有关国家机关给予表彰、奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　信访人的权利和义务
　　
　　第九条　信访人有权向国家机关提出下列信访请求：
　　（一）对国家机关及其工作人员提出批评、意见和建议；
　　（二）对国家机关及其工作人员的违法、违纪、失职、渎职行为提出控告或者检举；
　　（三）对侵害自身合法权益的行为提出控告或者申诉；
　　（四）对损害国家、社会、集体利益的行为提出控告或者检举；
　　（五）其他需要反映的情况、问题和要求。
　　第十条　信访人在信访中享有下列权利：
　　（一）了解信访工作制度和信访事项的处理程序；
　　（二）要求信访工作人员提供与其信访请求有关的法律、政策咨询服务；
　　（三）对与信访人或者信访事项有利害关系的信访工作人员提出回避申请；
　　（四）要求受理或者办理机关告知其所反映信访事项的办理情况；
　　（五）依法申请复查、复核或者听证；
　　（六）对其控告、检举的有关事宜要求保密；
　　（七）法律、法规规定的其他权利。
　　第十一条 信访人在信访中应当履行下列义务：
　　（一）遵守法律、法规，不得损害国家利益、社会公共利益，不得损害其他公民、法人、组织的合法权益；
　　（二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、诽谤、陷害他人；
　　（三）依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动，遵守信访秩序；
　　（四）法律、法规规定的其他义务。
　　第十二条　信访人提出信访请求，应当向依法有权处理的本级国家机关提出；已经受理或者正在办理的，信访人不得再向受理、办理机关及其上级国家机关提出同一信访请求。
　　第十三条　信访人提出信访请求，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式和请求、事实、理由。
　　信访人采用口头形式提出信访请求的，有关国家机关应当做好记录。
　　第十四条　信访人采用走访形式提出信访请求的，应当在公布的接待时间内到有关国家机关设立或者指定的接待场所反映。
　　多人提出共同信访请求的，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式提出；确需采用走访形式的，应当事先推选代表，代表人数不得超过5人。代表应当如实向其他信访人转达处理或者答复意见。
　　第十五条 信访人不能正常表述本人意愿或者按照国家传染病防治的有关规定不宜采用走访形式的，可以由其监护人或者委托其近亲属提出信访请求。相关工作部门根据需要，也可以为其提供相关服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　信访工作机构和工作人员
　　
　　第十六条　信访工作机构代表本机关接待信访人和处理信访事项，履行下列职责：
　　（一）受理和办理信访人提出的属于本机关职责范围内的信访事项，协助本机关领导人员做好接访和约访工作；
　　（二）承办本级、上级国家机关及其信访工作机构转送、交办的信访事项，并按照要求及时回复、报告办理结果；
　　（三）向下级国家机关及其工作部门或者信访工作机构转送、交办信访事项；
　　（四）调查、协调、处理重要信访事项，提出处理的意见和建议；
　　（五）指导、督促、检查下级国家机关及其工作部门信访工作；
　　（六）研究、分析、反映信访情况，提出完善制度和改进工作的建议；
　　（七）向信访人提供有关的法律、政策咨询；
　　（八）其他依法应当履行的职责。
　　第十七条 各级国家机关及其信访工作机构应当建立下列信访工作制度：
　　（一）信访工作责任制度、责任追究制度、目标管理制度以及回避制度；
　　（二）国家机关负责人阅批群众来信、接待群众来访和研究处理重要信访问题的制度；
　　（三）信访事项的登记、受理、办理、回复、报告、归档制度；
　　（四）重要信访事项督查督办制度；
　　（五）重大、紧急信访事项应急处理制度以及排查调处制度；
　　（六）信访工作联席会议制度；
　　（七）其他信访工作制度。
　　第十八条 各级国家机关应当向社会公布信访工作机构的通信地址、邮政编码、电子信箱、接待时间、地点和值班电话；在接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章制度和信访事项的处理程序；改善接待场所的环境和条件，方便信访人反映问题。
　　第十九条　各级国家机关应当加强信访工作信息化建设，充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域、本系统的信访信息系统，并与上、下级国家机关的信访信息系统实现互联互通，为信访人在当地提出信访请求、查询信访事项办理情况提供便利。
　　各级信访工作机构应当及时将信访人的信访请求输入信访信息系统，信访人可以持国家机关出具的有关信访凭证到当地信访工作机构的接待场所查询其所提出的信访请求的办理情况。
　　第二十条　各级国家机关应当选派政治坚定、作风正派、廉洁奉公、责任心强、具有相应专业素质，热心做群众工作的人员从事信访工作。
　　第二十一条　信访工作机构及其工作人员可以依照法律、法规的规定，在信访工作中开展调查、提出建议、处置紧急事项。
　　信访工作人员依法执行公务，其人身自由和安全受到侵害时，可以依法采取自我保护措施，并要求当地公安机关及时依法处理。
　　第二十二条　信访工作人员在信访工作中应当遵守下列规定：
　　（一）文明接待，尊重信访人的信访权利，不得粗暴对待和歧视信访人；
　　（二）按照信访工作的处理程序，依法及时处理信访事项，不得敷衍塞责，推诿拖延；
　　（三）坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、收受贿赂，不得利用职务之便接受信访人请客送礼；
　　（四）遵守保密制度。不得泄露控告人、检举人的姓名及控告、检举的内容，不得泄露、扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的内容，不得将信访人的检举、揭发材料以及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位；
　　（五）对信访人有关信访事项办理情况以及结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；
　　（六）妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。
　　第二十三条　信访工作人员与信访人或者信访事项有利害关系的，应当回避。
　　信访工作人员的回避，由本人或者信访人提出，信访工作机构负责人决定；信访工作机构负责人的回避，由其所在国家机关负责人决定。
　　第二十四条　各级信访工作机构可以邀请相关社会团体、法律援助机构、专业人员、社会志愿者等参与信访工作并提供法律和其他专业知识的咨询服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　信访请求的受理

　　第二十五条　各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访请求：
　　（一）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定和制定、批准的地方性法规、自治条例、单行条例的意见和建议；
　　（二）对本级人民代表大会及其常务委员会工作的意见和建议；
　　（三）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家工作人员和常务委员会机关工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的控告和检举；
　　（四）对本级人民代表大会代表的意见和建议；
　　（五）对同级人民政府、人民法院、人民检察院工作的意见和建议；
　　（六）对下一级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的意见和建议；
　　（七）应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访请求。
　　第二十六条　各级人民政府及其工作部门受理下列信访请求：
　　（一）对本辖区内的经济、文化和社会事业的意见和建议；
　　（二）对本级人民政府或者下级人民政府规章、命令、决定等的意见和建议；
　　（三）对本级人民政府及其工作部门的工作人员或者下级人民政府及其工作部门的工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的控告和检举；
　　（四）对本级人民政府和工作部门及其工作人员或者下级人民政府违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；
（五）对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的批评、意见和建议以及违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举、申诉；　　
　　（六）对提供公共服务的企业事业单位及其工作人员的批评、意见和建议以及违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举、申诉；
　　（七）对社会团体或者其他企业事业单位中由行政机关任命、派出的人员的批评、意见和建议以及违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举、申诉；
　　（八）对村民委员会、居民委员会及其成员的批评、意见和建议以及违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举、申诉；
　　（九）对本级人民政府及其工作部门职权范围内应当予以解决的合法、正当的要求的申请；
　　（十）应当由人民政府及其工作部门受理的其他信访请求。
　　第二十七条　各级人民法院按照审级分别受理下列信访请求：
　　（一）对人民法院工作的批评、意见和建议；
　　（二）对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服，依法提出的申诉和申请再审；
　　（三）对人民法院执行工作的控告、申诉；
　　（四）对人民法院工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的控告或者检举；
　　（五）对人民法院及其工作人员违法行使职权，提出的赔偿请求；
　　（六）依法应当由人民法院受理的其他信访请求。
　　第二十八条　各级人民检察院受理下列信访请求：
　　（一）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作的意见和建议；
　　（二）对人民检察院的处理决定不服的申诉；
　　（三）对依法应当由人民检察院立案侦查的职务犯罪等刑事案件的控告或者检举；
　　（四）对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服的申诉；
　　（五）对应当立案侦查而公安机关不立案侦查的案件的控告、申诉；
　　（六）要求人民检察院依法予以刑事赔偿的请求；
　　（七）对监狱、看守所等执行机关执行刑罚中违法犯罪行为的控告、申诉；
　　（八）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作人员违法、违纪、失职、渎职行为的控告或者举报；
　　（九）依法应当由人民检察院受理的其他信访事项。
　　第二十九条　县级以上人民代表大会常务委员会、人民政府及其工作部门收到信访请求，应当予以登记，并在15日内分别按照下列方式处理：
　　（一）县级以上人民代表大会常务委员会信访工作机构对依照法定职责属于本级人民政府、人民法院、人民检察院处理的信访请求，应当转送同级人民政府、人民法院、人民检察院；对信访请求涉及下级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员的，可以转送下一级人民代表大会常务委员会；
　　（二）县级以上人民政府信访工作机构对依照法定职责属于本级人民政府及其工作部门处理的信访请求，应当转送有权处理的行政机关；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定；属于下级人民政府职责范围内的信访请求，直接转送下级人民政府，并抄送其信访工作机构；
　　（三）县级以上人民政府工作部门对信访人提出的属于其职责范围内的信访请求，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职责范围的信访请求，应当告知信访人向有权处理的机关提出或者将信访材料转送本级人民政府信访工作机构。有关行政机关应当及时相互通报信访事项的受理情况。
　　第三十条 人民法院、人民检察院收到涉及诉讼案件的信访请求，依照法律规定办理。
　　第三十一条　公民、法人或者其他组织发现可能造成不良社会影响的重大、紧急信访信息时，可以就近向有关国家机关反映。有关国家机关接到情况反映后，应当在职责范围内依法采取措施，及时妥善处理；对属于其他有关机关职责范围内的，应当立即转交责任归属机关及时处理；对属于重大、紧急信访信息的，应当立即报告上一级国家机关。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　信访事项的办理

　　第三十二条 信访工作机构收到信访请求，应当予以登记。对属于本机关法定职责范围内的，应当作为信访事项受理，并告知信访人，信访人的姓名（名称）、联系方式不清楚的除外。
　　对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的信访请求，有关国家机关应当告知信访人向司法机关、仲裁机构、行政复议机关提出；对已经进入诉讼、仲裁、行政复议程序的信访请求，应当告知信访人依照法律规定的程序或者途径提出。
　　第三十三条 有关国家机关应当在收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人，并按照要求通报转送、交办的信访工作机构。
收到转送、交办信访事项的国家机关认为该信访事项不属于其受理范围的，应当在收到之日起5日内附上书面意见，退回转送、交办的信访工作机构，不得自行转送、交办。
　　第三十四条 对涉及两个或者两个以上行政机关职责范围内的信访事项，由首先收到该信访事项的机关会同所涉及的行政机关协商办理；对办理责任有争议的，由其共同的上一级行政机关协调，指定办理或者直接办理。
　　对信访事项负有办理责任的国家机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的国家机关或者依法授权的组织办理。
　　第三十五条 处理信访事项应当事实清楚、证据确凿、程序合法、处理恰当、手续完备。
第三十六条 国家机关对所受理的信访事项，应当按照以下方式办理：
（一）信访人反映的情况，提出的批评、意见和建议，有利于国家机关改进工作、完善公共服务、促进国民经济和社会发展的，有关国家机关应当认真研究论证、积极采纳，书面答复信访人；
　　（二）对信访人提出的信访请求，应当按照国家有关规定组织调查、核实，依法作出处理。
　　第三十七条 行政机关处理信访事项，依照国务院《信访条例》实行办理、复查、复核三级审查终结制度。
　　办理或者复查信访事项的行政机关应当在上级行政机关受理信访人复查或者复核请求之日起5日内，向复查或者复核机关提交作出办理或者复查意见的证据、依据和其他有关材料。
　　第三十八条　有权处理信访事项的国家机关应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三十九条 有权处理信访事项的国家机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由，了解信访事项的基本事实；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况，或者向其他组织和人员调查、核实有关情况，有关组织和人员应当配合。
　　第四十条 国家机关负责承办信访事项的机构、人员应当对信访事项进行审查，提出意见，经本机关负责人同意或者集体讨论通过后，作出处理决定。
　　第四十一条 有权处理信访事项的国家机关应当向信访人送达盖有本机关印章或者信访专用章的信访处理意见。
　　信访处理意见应当包括信访人的基本情况，信访人反映的主要问题及其请求，办理机关查证认定的事实、依据和办理结论等内容。
　　第四十二条 有权处理信访事项的国家机关，对事实清楚，符合法律、法规、规章和政策规定的信访事项，作出支持信访请求意见的，有关机关或者单位应当执行。对符合法律、法规、规章和政策规定的信访处理意见，信访人应当接受。
　　第四十三条 信访事项办理过程中，信访人提出撤回信访请求的，经说明理由，可以撤回；撤回后，终止办理信访事项。
　　第四十四条　对重大、复杂、疑难的信访事项，有关国家机关可以举行听证。
　　第四十五条 县级以上国家机关信访工作机构应当定期向下一级国家机关信访工作机构通报信访事项转送情况，下级国家机关信访工作机构应当定期向上一级国家机关信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。
　　第四十六条 对转送的信访事项需要反馈办理结果的，信访工作机构可以要求被转送机关在指定的办理期限内反馈结果，提交办理报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　信访督办

　　第四十七条 县级以上国家机关的信访工作机构应当加强信访事项的督办工作，确定负责督办的人员。
　　县级以上人民政府根据工作需要，可以指派专人了解信访法规、信访制度的贯彻执行情况，听取信访人的建议、意见和要求，检查、指导信访工作，协调和督办重点、疑难信访事项。
　　第四十八条 县级以上国家机关的信访工作机构，应当对转送、交办信访事项的处理情况进行督促检查。督促检查可以按照有关规定采取阅卷审查、听取汇报、实地调查、约见信访人等方式进行。
　　第四十九条 各级国家监察机关依法对有关机关重要信访事项的办理情况进行监察。
　　第五十条 县级以上国家机关的信访工作机构发现有关国家机关有下列情形之一的，应当及时督办，或者提出改进建议：
　　（一）信访事项的处理不符合有关法律、法规、规章或者政策规定的；
　　（二）未按照法定程序受理、办理信访事项，或者无正当理由未在规定期限内办结信访事项及反馈办理结果的；
　　（三）不执行上级国家机关的信访处理意见的；
　　（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延或者弄虚作假的；
　　（五）其他需要督办的情形。
　　收到督办意见和改进建议的国家机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳的，应当说明理由。
　　第五十一条 县级以上国家机关的信访工作机构对于重大、紧急的信访信息和信访事项，应当及时向本级国家机关报告，并提出建议。
　　第五十二条 县级以上国家机关的信访工作机构对有下列情形之一的国家机关工作人员，可以向有关国家机关提出给予行政处分的建议：
　　（一）办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假，造成严重后果的；
　　（二）在处理信访工作过程中失职、渎职，处置不当，造成严重后果的；
　　（三）其他依法应当给予行政处分的。
　　收到行政处分建议的国家机关应当在30日内书面反馈采纳的情况；未采纳的，应当说明理由。
　　第五十三条 县级以上国家机关的信访工作机构应当就下列事项向本级国家机关定期提交信访情况分析报告：
　　（一）接收书信、电子邮件、传真、电话以及接待来访等情况；
　　（二）受理信访事项的数据统计和信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关；
　　（三）承办和协调有关信访事项的情况；
　　（四）转送、交办、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况；
　　（五）有关政策性建议及其被采纳的情况；
　　（六）对国家机关工作人员给予行政处分的建议及其被采纳的情况。
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　　信访秩序
　　
　　第五十四条 各级国家机关应当坚持以人为本，科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项发生的矛盾和纠纷，并且建立畅通的信访工作机制。
　　信访工作机构、信访工作人员与信访人应当共同构建畅通、有序、务实、高效的信访秩序。
　　第五十五条　禁止以信访为名，从事下列妨害国家和公共安全、扰乱社会秩序的活动：
　　（一）在国家机关办公场所周围或者公共场所非法聚集、滞留、拉横幅、张贴和散发信访材料，围堵、冲击国家机关或者重要活动场所，强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区，阻碍国家机关工作人员依法执行公务，妨碍国家机关正常活动，拦截公务车辆或者堵塞、阻断交通；
　　（二）强占接待场所，或者将老人、病人、残疾人和未成年人等弃置于接待场所，或者经受理、接待完毕，在接待时间之外仍滞留于接待场所；
　　（三）捏造、歪曲事实，伪造公文，煽动闹事，唆使、鼓动、胁迫、收买他人参加信访、阻止他人退出群体性信访，以信访为名敛财；
　　（四）组织、策划、煽动非法集会、游行、示威；
　　（五）威胁、诽谤、辱骂、殴打、纠缠国家机关工作人员，妨碍其人身自由，干扰其正常工作和生活；
　　（六）故意损坏接待场所的公共设施、公共财物；
　　（七）在信访中扬言放火、爆炸、投毒，携带危险物品和管制器具进入接待场所，投寄有毒有害等物品，制造恐怖气氛，或者以自伤、自残、自杀相威胁；
　　（八）散布扰乱公共秩序、破坏社会稳定的信息；
　　（九）其他妨害国家和公共安全、扰乱社会秩序的行为。
　　第五十六条 信访中发生扰乱公共秩序和信访秩序的情况时，有关国家机关应当及时与有关地方和部门联系，有关部门和上访群众所在地负责人应当在规定的时间内赶到事发现场，共同做好疏导说服工作。必要时，公安机关应当到场维持秩序，并依法处置。
　　第五十七条 对信访中正在发生的严重危害社会稳定、扰乱公共秩序的行为，经疏导说服无效后，县级以上公安机关可以依法采取下列措施：
　　（一）责令围观人员离开现场；
　　（二）责令和疏散信访聚集人员离开现场；
　　（三）收缴信访人携带的管制器具、易燃、易爆等危险物品以及标语、横幅、传单等物品；
　　（四）对组织、策划、煽动和妨碍执行公务的人员进行调查取证，并依法处置。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　　　法律责任
　　
　　第五十八条 国家机关及其工作人员有下列情形之一，导致信访事项发生并造成严重后果，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
　　（一）不履行法定职责，侵害信访人合法权益的；
　　（二）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；
　　（三）重大决策失误，侵害信访人合法权益的；
　　（四）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；
　　（五）拒不执行有权处理的国家机关作出的支持信访请求意见的。
　　第五十九条　国家机关及其信访工作机构和有关单位有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由有关机关或者其主管部门给予通报批评，责令限期改正，逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
　　（一）对职责范围内的信访事项拒不按照规定受理、办理的；
　　（二）处理信访事项超过办理时限而不报告办理结果或者报告虚假办理结果的；
　　（三）对重大信访事项不及时报告或者不采取措施处理造成不良后果的；
　　（四）对国家机关有关信访事项依法作出的处理决定拒不执行或者推诿、拖延执行的；
　　（五）在处理信访事项中违法、违纪、失职、渎职，并造成严重后果的；
　　（六）压制、打击报复信访人，并造成严重后果的。
　　第六十条　信访工作人员违反本条例第二十二条规定，尚不构成犯罪的，由其所在单位给予批评教育，可以视其情节轻重给予行政处分。
　　第六十一条　信访人违反本条例第十一条、第五十五条规定，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育拒不改正的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反有关集会游行示威、治安管理等法律、法规，尚不构成犯罪的，由公安机关依法予以处罚。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九章　　　附　　则

　　第六十二条　本省行政区域内的人民团体、社会团体、企业事业单位的信访工作，参照本条例执行。　　
　　对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。
　　第六十三条　本条例自2006年11月1日起施行。1990年11月27日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《贵州省信访条例》同时废止。