警力进社区的政策实施思考
警力进社区，不仅是在北京市，在全国已经由来已久。平安建设理念无可厚非，群众是否真得了个贴心人，公安部门管理体制真的创新了么。在我看来，民警进学校，进工厂，包括小区在地方早已不新鲜。驻工厂多是派出所或是交警支队利用企业所在地办公。而在城市郊区或是乡镇间，此情况不乏见。在单个民警，协警进单位的的情况下实施的果往往是累死好人，懒人悠闲，真正跟老百姓打成一片的的有两种人，一是没事瞎转悠穷唠天的，仗的是亲和力，处成了酒桌上都没外人，二是处处给老百姓干实事的，解决纠纷的。总体上看，整天戴着，不出门，有事就来的不在少数。这种模式下，也只有两种工作方式，要么忙死，要么闲死。
问题出在哪，或许想到了社区民警的角色定位，监督问题。其实，好比市场准入把好关，产权清晰是第一位一样。社区民进的权力边界在哪，民警自己都模糊，都不自信，老百姓更是糊涂。闲人政治，一览包办，老百姓就这么认为，你职能不清我不管，反正有事就得找你。民警一般也不会推辞，无论是水龙头坏了，两口子吵架，抑或忘带钥匙，等等都会找民警。因为在人民看来，角色使命当是为民服务的。
这样一来，民警的尴尬境地就产生了，我到底该干什么。人民调解部门干的，保安干的，居委会干的，这是我的事么？实则我国机构体制运行机制的鲜明写照，这么多部门，政府部门一大堆，私利的非私立的也有，想弄清自己干什么，想协调确实困难。这一直是国务院机构整合的难点所在，权责利的配置曲线变化一直起伏不定。这一情况的短期变革不现实，一政府勇气信心不够，二是都是批评家的时代说都没好办法，三是既得利益格局难以撼动，四是政治制度为主的变革时机尚未成熟。
回到社区民警，怎麽办。问题说难也不难。立足实际，别老想着一步到位就行。服务政府的理念不是一步到位的，把十年以后的事弄到今天岂不可笑。在我看来，从两个层面考虑。首先，民警进社区不现实，也不必要。其一，民警办的事完全可以由居委会，保安，调解部门等完成。其二，即使遇到违法犯罪的案件，还是要到派出所解决的。社区民警的协调工作任何一个公民都可以完成。其三，基层警力农村严重不足。看看地方一个上万的村有没有派出所。其四，民警协警来了住哪，吃喝拉撒都是钱，住的小区不扰民么，单独盖个宿舍?居委会腾出屋子？这钱花的就值么？其五，你解决纠纷当事人信任你么？年轻人的说话份量和威信都是问题，实际上取得当事人的信任的，多是德高望重的耄度吧。
既然决定试点，先不要什么角色定位，为定位论，球定的空门，臭脚也能给你掀天上去。因为在社区民众看来，任何一个服务部门都得接招，只要遇到困难了，重要的是，不管哪个机构接招，先不想自己该干什么，都必须先得回应百姓的呼声。而他们之间的职能分工，怎么掐架，再让协调机制调去吧-----

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潘佳 作者单位：河北大学政法学院 e-mail-pjpj99@foxmail.com.


北京市发展改革委 北京市规划委 北京市建委


北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法(试行)

【文号】京发改[2007]286号
【颁布单位】市发展改革委 市规划委 市建委
【颁布日期】2007-02-17
【生效日期】2007-04-01
【法律层级】规范性文件



　　第一条　为贯彻科学发展观，落实节约资源的基本国策，提高能源利用效率，加强固定资产投资项目用能管理，严把能耗增长源头关，依据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《北京市实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《北京市节能监察办法》、《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》，制定本办法。　
　　第二条　本办法所称节能评估，是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。　

　　第三条　本市固定资产投资审批、核准或备案权限内符合下列条件的项目应进行节能评估和审查：　

　　(一)建筑面积在2万平方米以上(含)的公共建筑项目；　

　　(二)建筑面积在20万平方米以上(含)的居住建筑项目；　

　　(三)其它年耗能2000吨标准煤以上(含)的项目。　

　　第四条　凡属于节能评估范围内的固定资产投资项目，建设单位应编制独立的固定资产投资项目节能专篇。　

　　节能专篇应包括以下内容：　

　　(一)项目概况；　

　　(二)项目所在地能源供应条件；　

　　(三)合理用能标准和节能设计规范；　

　　(四)项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况；　

　　(五)项目节能措施及效果分析。　

　　编制节能专篇的费用可参照国家及北京市有关规定及标准从固定资产投资项目的前期费用中列支。　

　　第五条　凡属于节能评估范围内的固定资产投资项目，项目建设单位应在申报项目可行性研究报告审批、申请项目核准或项目备案之前申请节能审查，并按项目审批权限向发展改革部门提交节能专篇。　

　　发展改革部门自受理后15个工作日内出具节能审查意见。如需要专家进一步论证的项目，专家论证时间不计入上述时限内。　

　　第六条　固定资产投资项目节能审查的主要内容包括：项目用能总量及能源结构是否合理；项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范及标准；项目能效指标是否达到同行业国内先进水平或达到国际先进水平；有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；项目采用节能新工艺、新技术、新产品等情况。　

　　第七条　发展改革部门按照公正、公平、公开和竞争的原则，委托有资格的咨询机构对固定资产投资项目节能专篇进行评估，并出具评估意见。　

　　发展改革部门依据国家和地方的合理用能标准和节能设计规范，并参考评估意见对项目节能专篇做出批准或不予批准的节能审查意见。　

　　第八条　固定资产投资项目节能专篇及其节能审查批准意见作为审批项目可行性研究报告、核准或备案项目申报材料的组成部分。　

　　发展改革部门对未按规定取得节能审查批准意见的固定资产投资项目，不予批准、核准或备案。　

　　第九条　用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更，或能源消耗总量超过节能审查批准意见能源消耗总量10%(含)以上的固定资产投资项目，项目建设单位应重新进行节能评估和审查。　

　　第十条　凡不在本办法第三条所述的节能评估范围内的固定资产投资项目，实行节能登记管理。项目建设单位应在申报项目可行性研究报告、申请项目核准报告或项目备案的同时，进行项目节能登记，并按照项目审批权限向发展改革部门提交节能登记表(见附表)。　

　　发展改革部门对未按规定提交节能登记表的固定资产投资项目，不予批准、核准或备案。　

　　第十一条　项目建设单位应当按照经批准的节能专篇所提出的节能措施，委托工程设计单位进行工程设计。　

　　施工图设计审查机构依法对项目施工图进行节能审查。　

　　规划行政主管部门负责对施工图节能审查工作进行监督管理。　

　　第十二条　项目建设单位不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改经审查合格的节能设计文件，降低节能标准。项目建设单位在竣工验收时，应当包括节能验收专项记录。　

　　施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能施工标准的要求进行施工，保证工程施工质量。　

　　监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理。对达不到节能设计要求的工程，应当要求施工单位予以纠正。　

　　建设行政主管部门及其工程质量监督机构应当加强建筑节能的监督检查。建设行政主管部门在建设工程竣工验收备案时，应当审查建设单位提交的竣工验收报告是否包括节能验收专项记录。　

　　第十三条　市、区(县)节能行政主管部门依法组织对固定资产投资项目节能措施和能耗指标等落实情况进行节能监察。　

　　第十四条　项目建设单位在项目节能评估过程中的违法行为，由有关部门依据法律、法规、规章相关规定追究法律责任。　

　　第十五条　承担节能评估的咨询机构在节能评估工作中违反职业道德、弄虚作假，致使节能评估意见失实的，发展改革部门可以将有关情况通报相关资质管理机构或取消其承担节能评估工作的资格。　

　　第十六条　本办法由市发展改革委负责解释。　

　　第十七条　本办法自2007年4月1日起施行。