温州市名牌产品认定和管理办法
浙江省温州市人民政府
温州市名牌产品认定和管理办法
温政令第 128 号
《温州市名牌产品认定和管理办法》已经市人民政府同意， 现予发布，自发布之日起施行。
市 长 赵一德
二○一一年九月二十二日
温州市名牌产品认定和管理办法
第一章 总 则
第一条 为推进名牌战略的实施，规范温州名牌产品的认定、保护和管理工作，提高温州产品的知名度和市场竞争力，根据《中华人民共和国产品质量法》、《浙江省产品质量监督条例》和《浙江名牌产品认定和管理办法（试行）》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 温州名牌产品的评价、认定和管理工作，适用本办法。
本办法所称温州名牌产品，是指在温州境内生产经营，质量水平、市场占有率、用户满意度和知名度居本市同类产品前列，经温州市名牌战略推进委员会（以下简称市名推委）依据本办法认定的工业、农业和服务业产品。
第三条 温州名牌产品的认定，应当遵循自愿、公开、公平、公正、择优的原则。
温州名牌产品的认定，采取市场评价与质量评价相结合的方式，实行总量控制和期限控制。
第四条 培育、发展温州名牌产品以国家产业政策和市场需求为导向，以有利于推动产业升级、推动科技创新、推动节能减排为目的，重点是主导产业、传统支柱产业、高新技术产业、现代服务业中的自主创新产品、高技术含量产品、高附加值产品、高出口创汇产品以及农副名、特、优产品。
第五条 市名推委负责温州名牌产品的评价、认定和监督管理工作。市名推委由市人民政府领导、有关部门和社会团体负责人及有关专家组成。
第六条 市名推委办公室（以下简称市名推办）设在市质监局，负责市名推委的日常工作。其主要职责是：
（一）拟定温州名牌产品发展战略和规划；
（二）提出保护、扶持温州名牌产品的政策措施；
（三）针对不同的行业组织拟定具体的评价细则；
（四）受理温州名牌产品申报，并对申报材料进行审查；
（五）组建专家组对申报企业或者单位进行综合评价；
（六）提出建议名单提交市名推委审议；
（七）承担市名推委交办的其他日常工作。
第七条 鼓励企业采用先进的科学技术和科学的质量管理方法，提高产品质量，争创著名品牌。
县级以上政府应当对在创立名牌产品工作中成绩显著的单位及个人给予表彰和奖励。
第二章 申报条件
第八条 申报温州名牌的工业产品，应当符合下列条件：
（一）符合法律、法规和产业政策的规定；
（二）企业具有独立的法人资格，拥有申报产品的合法注册商标且与核准类别一致，其商标在相关行业内具有较高的知名度和美誉度；
（三）产品市场占有率、品牌知名度居市内同类产品前列，售后服务好，用户（消费者）满意度高；
（四）产品技术水平在市内同类产品中处于领先地位，并达到国内同类产品的先进水平；
（五）批量生产已满3年，年销售产值达到5000万元以上（核心技术拥有自主知识产权、获市级以上科学技术奖或者地方特色产品销售额居全省同类产品前茅的，年销售额可适当放宽）；
（六）企业具有先进可靠的生产技术条件和技术装备，技术创新、新产品开发能力和研发投入居全市同行业前列，并具有良好的发展前景；
（七）企业质量管理体系健全并有效运行，质量管理取得明显成效，产品实物质量长期稳定；
（八）企业积极履行社会责任，符合劳动用工、清洁生产、安全生产、节能降耗和环境保护等方面要求。
第九条 申报温州名牌的农业产品，应当符合下列条件：
（一）符合农业产业政策发展方向，生产、经营行为符合法律、法规的有关规定；
（二）企业具有独立的法人资格，拥有申报产品的合法注册商标且与核准类别一致，其商标在相关行业内具有较高的知名度和美誉度；
（三）产品市场占有率、品牌知名度居市内同类产品前列，用户（消费者）满意度高；
（四）批量生产已满3年，形成较大的种养殖规模或者生产规模，种植类和养殖类农产品年销售收入达到1000万元以上，加工类农产品年销售收入达到3000万元以上；
（五）企业生产技术先进，内部管理规范，严格按产品标准或者农业地方标准组织生产，产前、产中、产后均实施标准化管理；
（六）企业具有完善的质量保证体系，产品实物质量稳定；
（七）企业积极履行社会责任，符合劳动用工、清洁生产、安全生产、节能降耗和环境保护等方面要求。
第十条 申报温州名牌的服务业产品，应当符合下列条件：
（一）企业经营行为符合符合法律、法规的有关规定；
（二）企业具有独立的法人资格，拥有申报产品的合法注册商标且与核准类别一致（国家法律法规规定不能申请商标的行业除外），其商标在相关行业内具有较高的知名度和美誉度；
（三）企业经营服务满3年，服务水平和经营规模居省内或者市内同行业前列；
（四）企业已建立完善的服务标准（规范），并严格按照标准（规范）提供服务；
（五）企业质量保证体系健全，服务质量稳定可靠，客户（消费者）满意度高，市场评价好；
（六）客户投诉处理反馈机制健全，投诉处理及时到位；
（七）企业积极履行社会责任，符合劳动用工、清洁生产、安全生产、节能降耗和环境保护等方面要求。
第十一条 有下列情形之一的，不得申请认定温州名牌产品：
（一）企业注册地不在温州市境内的；
（二）使用国（境）外注册商标的；
（三）近3年内在各级质量监督抽查中，产品质量被定为不合格，出口商品检验存在质量不合格，或者发生重大质量事故、重大质量索赔事件的；
（四）用户（消费者）普遍反映存在质量问题，或者质量投诉较多且经查证属实的；
（五）列入国家强制管理范围，尚未获得相应证书的；
（六）近3年内企业有其他严重违反法律法规行为的。
第三章 申报和认定
第十二条 温州名牌产品认定工作每年进行1次。温州名牌产品的申报时间，每年由市名推办另行通知。
认定温州名牌产品，不得收取任何费用。
第十三条 企业应如实填写《温州名牌产品认定申请表》并提交相关申报材料，报企业所在地的县（市、区）质监局（分局）。
第十四条 各县（市、区）质监局（分局）收到企业申报材料后，应当按照温州名牌产品申报条件进行核实，形成推荐意见。同意推荐的，应当签署推荐意见并盖章后上报市名推办；不同意推荐的，应当将申报材料退回申请人并书面告知理由。
第十五条 市名推办对各县（市、区）质监局（分局）的推荐材料，按照行业进行分类和资格审查。审查合格的，委托有关部门和行业协会对申报企业进行评价并提出评价意见；审查不合格的，应当将申报材料退回申请人并书面告知理由。
第十六条 市名推办综合有关方面的意见，组织市名推办成员进行初审后提出初审名单，并将初审名单以及有关材料分送有关专家组。各专家组对申报产品进行综合评价，并向市名推办提交评价报告。
第十七条 市名推办将各专家组提交的评价报告进行汇总分析后，提出建议名单，报市名推委认定。
第十八条 市名推委采取表决方式认定入选名单。表决须由市名推委主任或者委托副主任主持，市名推委2/3以上委员参加。获得2/3以上委员赞成票的，方可通过认定。
第十九条 市名推委将通过认定的入选名单在新闻媒体上向社会公示，并限期征求社会及各有关部门的意见。公示时间不得少于7日。
公示期间有异议的，市名推办应当及时进行调查核实，提出处理意见并报市名推委同意后，将异议处理结果书面告知异议申请人。
市名推委将公示无异议或者异议不成立的入选名单报市人民政府批准后予以公布，并由市人民政府颁发“温州名牌产品”证书和奖牌。
第二十条 温州名牌产品称号的有效期为3年(自公布之日起算)。温州名牌产品有效期满后，企业可按照本办法规定的条件和程序，自愿申请重新认定。
第二十一条 除按照本办法规定进行温州名牌产品认定外，其他机构或者个人不得组织类似的名牌产品认定、评比等活动。
第四章 保护和管理
第二十二条 在有效期内，企业可以在获得温州名牌产品称号的产品铭牌、标签、包装、说明书和广告宣传中使用标注年份的“温州名牌产品”标志或者字样。
第二十三条 任何单位和个人不得有下列损害温州名牌产品形象的行为：
（一）伪造、冒用、转让温州名牌产品荣誉称号或者标志；
（二）被暂停使用或者撤销后继续使用温州名牌产品称号或者标志；
（三）超过有效期继续使用温州名牌产品称号或者标志。
有前款行为之一的，在3年内不得申报认定温州名牌产品。
第二十四条 积极支持以温州名牌产品生产经营企业为核心组建企业集团，充分发挥名牌效应；大力宣传温州名牌产品及其生产经营企业，提高名牌产品及其生产经营企业的知名度。
第二十五条 从事温州名牌产品审查、认定工作的有关部门及其工作人员，应当严格按照有关规定、程序进行审查、评价，并保守申报名牌产品生产经营企业的商业秘密和技术秘密，保护其知识产权。
第二十六条 市名推办应当加强对温州名牌产品生产经营企业的跟踪管理，及时督促企业保证产品质量，维护品牌声誉。
市名推办在跟踪管理时，温州名牌产品生产经营企业应当如实提供有关情况和材料。
第二十七条 市名推办应当建立温州名牌产品信用档案，将跟踪管理发现的情况和投诉举报查实的情况如实记入信用档案。
第二十八条 市名推办实施跟踪管理，不得妨碍温州名牌产品生产经营企业正常的生产经营活动，不得索取或者收受温州名牌产品生产经营企业的财物，不得谋取其他利益。
第二十九条 发现在温州名牌产品认定中存在弄虚作假、徇私舞弊等违法违规行为的，任何单位和个人可以向市名推办投诉和举报。市名推办应当及时核实、依法处理。
第三十条 温州名牌产品在有效期内有下列情形之一的，市名推委应当提出意见，报市人民政府批准暂停或者撤销其“温州名牌产品”称号，收回证书和奖牌，停止使用“温州名牌产品”字样和标志：
（一）产品质量明显下降，用户(消费者)意见较多的；
（二）企业发生重大质量事故；
（三）企业存在其他严重违反法律法规行为的。
第三十一条 企业以弄虚作假等不正当手段获取“温州名牌产品”称号的，应当予以撤销，收回证书和奖牌，并在全市范围内通报批评。申请人在3年内不得申报认定温州名牌产品。
第三十二条 从事温州名牌产品审查、认定的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由相关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十三条 温州名牌产品评价办法、温州名牌产品跟踪管理办法，由市名推委另行制定。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。2002年11月21日发布的《温州市名牌产品认定和管理办法》（市政府令第65号）同时废止。
行政审判是法院审判工作的重要组成部分。在依法治国、建设法治国家的大背景下，行政审判工作的地位不断提升，其重要性日益凸现，行政审判正逐步成为各界所关注的热点。
近年来，各地法院紧紧围绕“公正与效率”的主题，积极开展行政诉讼案件审判和非诉行政案件审查执行工作，依法维护行政相对人的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，为保障地方经济社会的健康、有序发展作出了积极的贡献。然而，也必须清醒地看到，行政审判工作当中也存在着一些问题和不足，有的还相当突出，严重制约了行政审判工作的开展。
（一）行政相对人的诉讼意识较为薄弱。随着民主法制进程的推进，人民群众的法律意识有了相应提高，“民”告“官”的案件也正呈逐年上升趋势。但从总体上来看，行政相对人的行政诉讼意识还相对薄弱。一是不知告。一些相对人对行政诉讼知识知之甚少，在自身利益受到行政机关不法行为侵害后，不懂得通过行政诉讼的途径寻求保护，不懂得在法定期限内提起行政诉讼，不懂得如何通过行政诉讼维护自身的合法权益。有的“信访不信法”，往往到党委、政府缠访甚至群访，而不依法通过诉讼来解决。二是不愿告。由于受长期的“民不与官斗”观念的影响，行政相对人不愿成为行政机关眼中的“刁民”，在发生行政纠纷后往往不愿将政府或其部门告上法庭。还有些相对人认为：“民”与“官”双方地位不平等，怕“官官相护”，从而对行政诉讼信心不足，这也是相对人不愿告的一个原因。三是不敢告。由于行政机关掌握着强势权力，有的相对人害怕因行政诉讼而遭到行政机关的加重处罚，或是在案件之后遭到报复，因而对行政诉讼存有畏惧或顾虑。
（二）行政机关的配合力度有待进一步提高。总的看来，近年来行政机关对行政审判的配合程度在提高，但不协调的情况也仍然存在。一是思想认识不到位。受传统“人治”观念的影响，行政机关往往有高高在上的优越感，对行政权受到行政诉讼的约束和审查还不太习惯，对行政机关成为被告有时还不太理解，有的还将司法审查看作是行政权的障碍或“紧箍咒”。二是抵触司法审查。一些行政机关对法院的行政审判存有一定程度的对立情绪，配合程度不是太高。极个别行政机关不予配合，不答辩、不应诉、不出庭、不举证，变相对抗司法权的现象还有所存在。三是行政首长出庭率低。由于认为与百姓对簿公堂失身份、丢面子，加之害怕败诉或是重视不够，行政机关负责人出庭应诉的少之又少，行政一把手出庭应诉或是旁听则几乎没有，出庭应诉的大多是单位法制部门负责人或工作人员，有的行政机关只是委托律师出庭而本单位无人出庭。
（三）公正司法受到相关因素干扰。一是行政干预依然存在。相当一些行政诉讼案件在审判中会不同程度的遇到来自公权力的干预，行政机关通过自身的权力或是个人关系来施加影响，甚至请出相关领导说情打招呼，干扰了法院独立审判和公正裁决。二是群体性、同类性案件较为棘手。随着改革的深入和城市建设力度的加大，近年来涉及企业改制、征地、拆迁等方面的行政诉讼案件逐年增多，而这些案件大多为集团性诉讼，涉及为数众多的行政相对人，处理稍有不慎容易造成很大的社会影响。而在处理同类案件上，平衡难度大、难掌握；特别是在处理涉及历史遗留问题的案件上，容易导致“翻烧饼”，而这个成本往往很大，也是行政机关难以承受的。三是涉及重点工程、重点项目的案件难以裁决。一些地方政府或是行政机关在实施一些重点工程、重点项目中作出了违法行为，或是行政行为存有严重瑕疵，如果判决行政败诉则会影响重点工程、重点项目的顺利推进，大幅增加工程项目的成本，此类案件令法院处于两难境地。
（四）非诉审查执行存在许多困难。一是缺乏执行基础。一些非诉执行案件基本不具备执行的基础，执行难度非常大。如计划生育方面的社会抚养费的征收，一方面社会抚养费高达数万元，而另一方面超生家庭往往比较穷，没有财产可供执行，且其中相当一些为在外打工人员，难以执行。当然，同时也存在恶意转移、处置财产以逃避执行的情况。二是执法不公引起攀比。主要是由于行政机关在同类违章中仅仅处罚其中部分而引起的，突出表现在违章建筑强拆上。在数量众多且相邻的违章建筑中，行政机关有时只处罚了其中一户或几户，或是只申请强拆其中几户甚至一户，以至相对人心理不平衡，同时从执行者的角度来看也显失公平。这类案件有的被审查后裁定不予执行，有的虽符合执行条件但往往难以执行。三是对抗执法现象时有发生。由于执行触及相对人的切身利益，加之少数相对人法制意识淡薄、素质不高，暴力抗法的情况时有发生，稍有不慎容易造成人员伤亡，引发重大社会事件。四是执行效率有待提高。一些非诉案件的审查执行周期较长，执行效率不是很高，影响了行政效率特别是影响了对一些违章违法行为的处罚效果。
不难发现，行政审判工作中存在的问题和不足，有自身的原因，也有客观的原因；有工作方面的原因，也有环境方面的原因。做好行政审判工作，需要各级法院奋发努力，更需要社会各界的共同关心。
（一）加强宣传，提高全社会对行政审判的认识。要统一各级法院自身的思想，进一步重视行政审判工作，将行政审判摆上应有的重要位置，从建设法治社会、和谐社会的全局，高度重视抓好行政审判工作，从各个方面予以保障和支持，从而进一步发挥行政审判在支持改革、保障发展、维护稳定中的重要作用。要大力宣传行政诉讼的相关法律法规及相关知识，增强公民的行政诉讼意识，使相对人在遭受行政机关违法行政行为侵害后懂得如何维护自身的合法权益。要加强对行政机关尤其是行政首长的宣传教育，使行政首长认识到配合行政审判特别是行政首长出庭应诉是敢于承担责任的表现，是塑造行政机关良好形象的需要，是维护司法权威的必然要求。要积极打造精品案例并进行广泛宣传教育，为行政审判人员的审案进行指导，为行政相对人的诉讼进行示范，为行政机关的依法行政提供借鉴。要加大对行政审判工作成绩、做法、成效的宣传，使更多的人更多地了解法院的行政审判工作，以行政审判的公正取信于民，以行政审判的服务赢得行政机关的配合，以行政审判的实绩在社会上树立权威和公信力。总之，要努力营造法院自身重视、行政相对人信任、行政机关配合、全社会关注的良好环境。
（二）强化沟通，实现与行政机关的良性互动。监督行政行为是行政审判的主要职能，而支持依法行政是行政审判的主要目的。二者的有机统一也是建设法治盐城的关键所在。因此，各级法院要积极主动地加强与行政机关的沟通联系，实现二者之间的良性互动。要定期帮助行政机关举办讲座或培训，从行政审判的角度指导执法人员如何依法行政、如何避免和减少违法行政行为；可通过事前行政机关搜集问题、现场执法人员提出问题、行政审判人员带着问题等诸多方式，提高培训的针对性和实效。要通过个案专题报告、定期工作通报、行政司法联席会议等途径和方式，积极向政府及其部门建言献策，帮助行政机关指出问题、剖析原因、提出对策。要根据办案实践，积极发挥司法建议的重要作用，向行政机关提出既符合法律规定、又切合实际、而且具有较高质量的司法建议，确保行政机关当一次被告、长一次知识，依法行政水平得到一次提高。总之，要在良性互动中，促进行政机关提高依法行政水平，赢得行政机关对行政审判的支持，也使行政审判人员自身的业务素质得到进一步提升。
（三）公正司法，坚持维护民利与支持行政并重。维护行政相对人的权利与支持行政机关依法行政是辩证统一的，二者的结合点在于公正司法。要坚持法律面前人人平等，平等对待双方，平等保护双方的合法利益。既要防止“官官相护”、“权权相护”、偏向行政机关的想法，也要防止一味同情相对人、刻意偏向相对人的不当做法，始终保持行政审判的中立立场。要进一步加大对行政相对人的诉权保护，畅通救济渠道。要充分发挥行政审判的纠错功能，依法纠正行政机关的违法行政行为。同时，要进一步加大非诉执行力度，缩短审查执行周期，提高执行效率；要过细做好被执行人的思想工作，把握最佳执行时机，不断提高执行到位率，依法维护行政机关的权威。要立足建设社会主义和谐社会，积极发挥居中协调的作用，努力钝化矛盾，在相对人正当利益需求得到满足的前提下，使二者的矛盾纠纷得以化解，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。
（四）以人为本，提高行政审判队伍的整体素质。队伍建设是司法机关永恒的课题。由于行政审判工作的特殊性，行政审判队伍的建设又显得尤为重要。要进一步配齐配强行政审判力量，逐步改变目前人少案多的状况；要将知识丰富、经验丰富的法官放在行政审判岗位，同时不断注入新生力量，保持行政审判工作的生机与活力。要积极开展社会主义法治理念教育，树立公正司法观念，增强服务大局意识。要结合开展树立社会主义荣辱观教育，加强行政审判队伍的职业道德建设，树立人民法官的良好职业形象。要针对行政审判涉及面广、业务性强的特点，加强对行政审判人员的业务素质建设，拓宽行政审判人员的知识领域，增强行政审判人员的审案实践能力，提高行政审判办案质量，尤其是要提高行政审判人员发现新情况、处理新问题的能力。要在行政审判工作中深入开展“规范司法行为，促进司法公正”活动，促进行政审判工作的规范化和制度化。