浙江省司法厅


关于印发《浙江省律师行业投诉查处工作规则》的通知

浙司〔2010〕108号


各市、县（市、区）司法局，省直律师协会：
　　近年来我省律师队伍发展迅速，当事人对律师和律师事务所的投诉也逐年增加，已严重影响律师队伍的社会声誉。为进一步加强律师队伍建设，切实规范对律师和律师事务所的投诉查处工作，加强对律师和律师事务所的执业监督，省厅制定了《浙江省律师行业投诉查处工作规则》，现予印发，请遵照执行。
　　当前，加强律师队伍建设的工作任务艰巨繁重。各级司法行政机关、律师协会要按照“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的总要求，坚持不懈地加强律师队伍的思想政治建设、业务建设和职业道德建设，严格管理和监督。要加大对投诉案件的调查处理力度，做到思想到位、措施到位、责任到位，提高管理人员的办案水平，切实防止和纠正在查处问题上失之于宽、失之于软的问题。在查处违法违纪行为的过程中，要敢于迎难而上，敢于追责，敢于碰硬，敢于一查到底，使违法者得到处罚，使广大律师受到警示、以此为戒，决不能息事宁人。




　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月十九日



浙江省律师行业投诉查处工作规则

第一章 总 则

　　第一条 为规范对律师和律师事务所的投诉查处工作，加强对律师和律师事务所的执业监督，根据《中华人民共和国律师法》等规定，结合我省实际，制定本规则。
　　第二条 本规则所称的“投诉”是指公民、法人或者其他组织采用书信、电话、电子邮件、传真、来访等形式，向司法行政机关、律师协会反映我省律师、律师事务所在执业过程中的违法违规情况，依法应由司法行政机关、律师协会调查处理的行为。
　　对律师或者律师事务所影响律师行业声誉的非执业行为的投诉，司法行政机关、律师协会应当协调处理。
　　第三条　投诉查处工作应当遵循下列原则：
　　（一）实事求是，客观公正，依法及时办理；
　　（二）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
　　（三）疏导教育与惩戒警示相结合。
　　第四条 各级司法行政机关、律师协会应当畅通投诉渠道，认真做好投诉查处工作，接受群众的监督。
　　第五条 投诉查处过程中，应当充分保障投诉人、被投诉人的陈述权、申辩权，保障投诉人及被投诉人的合法权益。
　　第六条 司法行政机关和律师协会应当建立投诉查处案件档案，建立立卷、归档、保管、统计分析等制度。
　　司法行政机关和律师协会应当在每年的1月15日前将上年度投诉案件查处工作总结以及统计分析情况分别报告上一级司法行政机关、律师协会。

第二章 办理机关

　　第七条 各级司法行政机关律师管理部门、律师协会具体负责对律师和律师事务所的投诉查处工作。
　　第八条 司法行政机关对投诉案件的调查处理，应当由持有行政执法证的工作人员专门负责。
　　第九条 投诉人向司法行政机关投诉的，投诉案件原则上由被投诉人所在地的主管司法行政机关办理。
　　同一个投诉涉及不同主管司法行政机关的，由其共同上一级司法行政机关办理。
　　第十条 投诉人向律师协会投诉的，由律师协会按照行业规定办理。
　　投诉案件情节严重，可能涉及行政处罚的，律师协会可以报请司法行政机关直接调查处理。
　　第十一条 同一个投诉事项，投诉人同时向司法行政机关、律师协会投诉的，由律师协会办理。
　　第十二条 有下列情形之一的投诉案件，应当由司法行政机关办理：
　　（一）对律师协会会长、副会长的投诉；
　　（二）对律师协会党委（党工委、党总支）组成人员的投诉；
　　（三）对律师协会纪律惩戒委员会组成人员的投诉；
　　（四）对上述人员所在的律师事务所的投诉。

第三章 受 理

　　第十三条 投诉人可以采用来信、来访等方式，表明投诉事项和请求，应同时提供其身份证明、联系方式及相关证明材料。
　　投诉人委托代理人提出投诉的，代理人应提交授权委托书和委托人及本人身份证明。
　　第十四条 司法行政机关接待投诉人来访，应将投诉人的基本情况、投诉事项、案件情况、投诉请求和相关投诉材料目录等内容记载清楚。
　　第十五条 司法行政机关接到投诉后，应对投诉材料及投诉事项进行审核，并按不同情况分别作出处理意见：
　　（一）不属于司法行政机关受理范围的，不予受理，在接到投诉后5日内告知投诉人并说明理由；
　　（二）属本机关办理的，应当受理，在“浙江省律师综合管理平台”行业诚信—投诉登记栏内填写《投诉案件受理登记表》，于5日内分别向投诉人、被投诉人发出《投诉案件受理告知书》（附件1）、《被投诉告知书》（附件2）；
　　（三）属其他司法行政机关办理的，应在接到投诉后5日内转有管辖权的司法行政机关办理；
　　省司法厅接到的投诉案件，属县级司法行政机关办理的，在接到投诉后5日内直接转县级司法行政机关办理，同时抄送市级司法行政机关；投诉案件事实清楚，应当给予行政处罚的，转有行政处罚权的司法行政机关直接办理。
　　（四）投诉案件情节轻微的，司法行政机关可以转律师协会调查处理，但投诉人明确要求司法行政机关办理的除外。
　　（五）上级司法行政机关认为投诉案件情节严重、情况紧急，或者可能造成社会较大影响的，可以直接办理。
　　第十六条 司法行政机关对转办的投诉案件，应当在转办的同时，将转办意见、办理机关、联系方式等告知投诉人。
　　上级司法行政机关转下级司法行政机关办理的投诉案件，下级办理机关不应再次转办。
　　第十七条 对下列情形之一的投诉，不予受理：
　　（一）投诉人不能提供基本证据材料的；
　　（二）匿名投诉或者投诉材料没有载明有效联系方式，致使无法调查核实情况的（投诉反映的事实清楚或者证据明确，能调查核实的除外）；
　　（三）投诉案件正在诉讼、仲裁、行政复议或者司法行政机关、律师协会正在调查处理的；
　　（四）已经行政诉讼、仲裁、行政复议或者司法行政机关复查程序处理，没有新证据而再次提出投诉的；
　　（五）其他不属于司法行政机关职权管辖的。

第四章 调查和处理

　　第十八条　投诉案件受理后，司法行政机关应当指派工作人员进行调查，核实事实情况，收集有关证据材料。
　　第十九条 对投诉案件进行调查的人员应不少于两名，重大、复杂案件可组成专案调查组进行调查。
　　调查人员与调查事项、投诉人或者被投诉人有直接利害关系的，应当回避。
　　第二十条 调查可以采取书面审查、谈话和实地调查等方式进行。
　　调查人员在调查过程中，应当出示行政执法证，并在调查笔录、记录中注明执法证号。
　　第二十一条 调查过程中，调查人员应当向投诉人了解情况，并听取被投诉人对投诉事项的说明和辩解。
　　第二十二条 被投诉人应当积极配合，自觉接受调查，如实陈述事实，并在规定的期限内提供有关材料。
　　被投诉人是律师个人的，其所在的律师事务所应当积极协助投诉调查工作。
　　第二十三条 被投诉人在接受调查期间，不得转移、隐匿、毁损、涂改、伪造有关证据材料。
　　在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经办理机关主管负责人批准，调查人员可以先行登记保存，并应当在7日内作出处理决定。
　　第二十四条 司法行政机关调查投诉案件，需要其他司法行政机关协助调查的，可以委托相关司法行政机关协助调查。委托机关应当向受委托机关出具书面委托函。
　　第二十五条 对重大、疑难、复杂的投诉案件，司法行政机关应当组织论证会或者听证，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实、分清责任。
　　第二十六条 调查人员对投诉案件调查终结后，应当形成调查报告，调查报告包括以下内容：
　　（一）案由；
　　（二）调查人和调查过程；
　　（三）经过调查确认的事实；
　　（四）证据目录；
　　（五）处理建议和理由；
　　（六）其他需要说明的事项。
　　第二十七条 司法行政机关对投诉案件经过调查核实，根据调查结果和有关法律、法规、规章等规定，分别提出以下处理意见，并书面答复投诉人：
　　（一）投诉请求的事项不符合法律、法规、规章和其他规定的，不予支持，同时做好投诉人的说服解释工作；
　　（二）被投诉人不存在违法违规情形，或者投诉事项缺乏事实根据，作出投诉不实的结论意见；
　　（三）被投诉人在执业活动中存在服务态度、服务质量等瑕疵，或者存在违法违规行为，但情节轻微、尚不足以给予行政处罚的，应当对其进行警示谈话或者下发整改通知书，责令其限时整改；
　　（四）被投诉人存在违法违规行为，应当给予行政处罚的，按照行政处罚程序予以立案、处罚；县级司法行政机关应当在调查结束5日内提请有处罚权的司法行政机关予以立案、处罚；
　　（五）被投诉人存在违法违规行为，应当给予行业惩戒的，在调查结束5日内移交律师协会予以行业处分；
　　（六）被投诉人存在违法违规行为，给投诉人造成经济损失，投诉人要求赔偿的，司法行政机关可以先行组织调解；调解不成的，应当责令被投诉人按照《浙江省律师执业过错责任赔偿办法（试行）》等规定，承担赔偿责任；
　　（七）投诉案件属于当事人与律师事务所之间的收费争议，而该收费不涉及违法违规的，司法行政机关在做好解释的同时，可以组织双方进行调解或者建议投诉人向律师协会申请调解；
　　（八）被投诉人不配合调查，故意隐瞒真实情况，拒绝提供有关材料的，司法行政机关可以按照司法部《律师和律师事务所违法行为处罚办法》规定予以行政处罚。
　　（九）被投诉人涉嫌构成犯罪的，应当移交司法机关处理。
　　党员律师违法违规行为触犯党纪的，应当同时通报其组织关系所在的党组织按《中国共产党党员纪律处分条例》处理。
　　第二十八条 投诉案件应当自受理之日起30日内办结；紧急的投诉案件应当急事急办。
　　投诉案件情况复杂，需要延长办理期限的，经办理机关主管负责人批准，可适当延长办理期限，但延长期不得超过30日。
　　需以法院判决或者其他部门处理结论作为处理依据的，等待判决、处理结论的时间不计入办理期限，自收到生效判决或者处理结论之日起继续计算办理期限。
　　延长或者中止办理期限的，办理机关应当及时告知投诉人并说明理由。
　　第二十九条 为保障被投诉人的知情权、申辩权，办理机关向投诉人的答复意见，应当抄送被投诉人。
　　被投诉人是律师个人的，答复意见应当同时抄送被投诉律师执业的律师事务所。
　　第三十条 对上级司法行政机关或者其他部门转办的投诉案件，办理机关应当在案件处理完毕后5日内报告、反馈处理结果。
　　对重大的投诉案件，办理机关应当向上级部门随时报告案件的调查处理进展情况。
　　第三十一条 投诉经查证属实作出处理的，应当记入律师诚信档案。
律师和律师事务所因违法违规行为受到行政处罚或者行业处分的不良记录，由司法行政机关、律师协会向社会公开。
　　第三十二条 投诉案件处理完毕后，办理机关应当将有关材料装订成册，并及时归档保管。
　　投诉查处案件档案内容包括：
　　（一）投诉案件受理登记表；
　　（二）投诉案件受理告知书或者转办告知书；
　　（三）被投诉事项告知书；
　　（四）投诉案件转办通知书；
　　（五）投诉人的投诉材料；
　　（六）调查报告；
　　（七）调查收集的证据材料；
　　（八）办理机关的答复意见；
　　（九）移送行政处罚报告或者移送行业惩戒函；
　　（十）责令整改通知书；
　　（十一）向上级部门的反馈报告；
　　（十二）其他应当归档的材料。
　　投诉查处案件实行一案一档；档案的保管期限为10年。

第五章 复 查

　　第三十三条 投诉人对司法行政机关、律师协会的调查处理意见不服再次投诉的，按以下规定办理：
　　（一）经县级司法行政机关或者市律师协会（含省直律师协会，下同）处理答复后，投诉人再向司法行政机关投诉的，由市级司法行政机关复查；
　　（二）经市级司法行政机关或者省律师协会处理答复后，投诉人再向司法行政机关投诉的，由省司法厅复查；
　　（三）经市律师协会处理答复后，投诉人再向律师协会投诉的，由省律师协会复查。
　　第三十四条 复查机关收到复查请求后，应当按照本办法的规定予以受理，并及时调查核实。
　　第三十五条 复查机关经过调查核实，认为下级司法行政机关、律师协会处理不当的，可以责令下级司法行政机关、律师协会重新进行调查处理，并进行督办。
　　第三十六条 复查机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并书面答复投诉人。

第六章 纪律和责任

　　第三十七条 司法行政机关处理投诉案件的情况，纳入上级司法行政机关对下级司法行政机关综合考核的内容。
　　第三十八条 投诉案件办理机关及其工作人员应当遵守法律、法规、规章等规定，依法及时妥善处理投诉案件，不得推诿、敷衍和拖延；不得将投诉人的投诉、举报等材料直接复印给被投诉人；不得打击报复投诉人、被投诉人。
　　第三十九条 投诉案件办理机关应当建立和完善投诉调处工作机制，及时化解矛盾纠纷，切实做到案结事了。
　　第四十条 对可能造成社会影响的重大、紧急投诉案件，办理机关应当依法及时采取措施，防止不良影响的产生和扩大。
　　第四十一条 上级司法行政机关应当加强对下级司法行政机关投诉处理情况的指导、检查和监督。上级司法行政机关认为下级司法行政机关对投诉案件办理不及时或者处理意见不妥当的，应当及时提出指导意见，下级司法行政机关应当贯彻执行。
　　第四十二条 投诉案件办理机关有下列情形之一的，上级司法行政机关可下发督办单予以督办：
　　（一）对应当受理的投诉案件不予受理的；
　　（二）办理投诉案件存在推诿、敷衍、弄虚作假等行为的；
　　（三）未按规定的办理期限办结投诉案件的；
　　（四）未按规定反馈办理结果的；
　　（五）违反规定程序办理的；
　　（六）事实调查不清的；
　　（七）应当予以处罚而未予以处理的；
　　（八）其他需要督办的情况。
　　经过督办，办理机关仍未按规定办理的，上级司法行政机关予以通报批评。
　　第四十三条 司法行政机关应当与律师协会建立投诉案件查处互相通报、协商制度，定期召开联系工作会议，共同研究投诉查处工作，协商处理重大案件，形成工作合力。
　　对律师协会办理投诉案件的情况，司法行政机关应及时指导、监督。

第七章 附 则

　　第四十四条 律师协会对投诉案件的调查处理规则，由省律师协会另行制定。
　　第四十五条 本规则由浙江省司法厅负责解释。
　　第四十六条 本规则自发布之日起施行。原《浙江省司法行政机关办理投诉律师、律师事务所案件工作规定》同时废止。

　　附件：1.投诉案件受理告知书

　　　　　2.被投诉事项告知书




湖南省人民政府


湖南省人民政府令
　（第３８号）


　　《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》已经１９９４年１０月１２日第５２次省人民政府常务会议通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　陈邦柱
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９４年１１月１９日
　　　　　　　 湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法

第一章　总则





　　第一条　根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《暂行条例》）和其他有关法律、法规的规定、结合我省实际情况，制定本办法。　


　　第二条　本办法适用于我省境内城镇国有土地使用权出让、转让、出租和抵押。


　　第三条　中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法的规定在我省取得土地使用权，进行土地开发、利用和经营。
　　外商投资开发经营成片土地，按国家有关规定执行。


　　第四条　县级以上人民政府土地管理部门、房产管理部门，依据法律、法规的规定，按照各自的职能，各司其职、密切配合，做好城镇国有土地使用权的出让、转让工作。

第二章　土地使用权出让





　　第五条　土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。


　　第六条　下列土地使用权可以依法出让；
　　（一）市、县人民政府根据城镇建设发展需要依法征用的农村集体所有的土地；
　　（二）由人民政府依法收回土地使用权的国有土地；
　　（三）出让期满后由人民政府无偿收回的国有土地；
　　（四）城镇其他可供出让的国有土地。
　　上述出让的土地可以是未经开发的土地，也可以是经过平整和进行基础设施建设的土地。地上有建筑物、构筑物的，应当做好拆迁安置工作。


　　第七条　具体地块的土地使用权出让，由市、县人民政府土地管理部门会同同级城市规划和建设行政部门、房产管理部门共同拟定方案，按照《湖南省土地管理实施办法》规定的建设用地审批权限报经人民政府批准后，由土地管理部门实施。
　　土地使用权出让方案应当包括出让地块的面积、位置、界址、用途、出让年限、建设规划要求、标定地价、出让方式等内容。


　　第八条　市、县人民政府土地管理部门应对土地进行分等定级，分别不同的区位和用途，会同物价、财政、建设行政等部门拟定基准地价，报同级人民政府批准公布。基准地价应当根据当地社会经济的发展和土地的供求情况适时进行调整。


　　第九条　土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者协议方式进行。
　　商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；不具备拍卖、招标条件的，按建设用地审批权限报经人民政府批准，可以采取双方协议的方式。


　　第十条　土地使用权以拍卖方式出让的，按下列程序进行：
　　（一）出让方根据批准的出让方案，应当在拍卖３０日前发出拍卖土地使用权公告，并向竞买者提供有关文件和资料；
　　（二）竞买者按公告规定的时间向出让方报名，并提交法人代表证明或者自然人身份证明、资信证明等文件，经出让方进行资格审核并交付保证金（不计息，下同）后，领取报价牌；
　　（三）出让方按公告规定的时间和地点主持公开拍卖，宣读土地使用权拍卖规划，介绍出让地块的概况，公布底价，公开叫价，竞买者应价竞争，应价高者为受让方；
　　（四）受让方与出让方当场签订出让合同，并按出让金总额的１０％交纳定金；
　　（五）拍卖中，出让方认为竞买者出价低于出让金底价，有权停止拍卖；
　　（六）对竞买未成交者所交的保证金，出让方应当在拍卖成交之日起５日内原数退还。


　　第十一条　土地使用权以招标方式出让的，按下列程序进行；
　　（一）出让方根据批准的出让方案，发出投标邀请书或者发布招标出让公告，并向投标者提供有关文件和资料；
　　（二）投标者应当在规定的投标时间内，向出让方提交保证金，并将标书密封后投入指定的标箱；
　　（三）出让方应当聘请城市规划、建设、房产、财政、物价等部门的代表和专家组成评标委员会（小组）。评标委员会（小组）应当在收到全部标书之日起３０日内对有效标书进行评审，决定中标者。出让方在评标委员会（小组）签发决标书之日起１０日内向中标者发出中标通知书，同时书面通知未中标者；
　　（四）中标者应当在收到中标通知书之日起１５日内持中标通知书与出让方签订出让合同，并按出让金总额的１０％交纳定金。逾期不与出让方签订出让合同的，取消其中标权，所交保证金不予退还；
　　（五）对未中标者所交的保证金，出让方应当在决标之日起５日内原数退还。


　　第十二条　土地使用权以协议方式出让的，按下列程序进行：
　　（一）申请使用土地者应当向出让方提交用地申请。出让方应当向申请使用土地者提供出让地块必要的文件和资料；
　　（二）申请使用土地者在收到资料后，应当在规定时间内向出让方提交计划立项文件、土地开发利用方案、建设工程规划用地许可证和出让金币种、数额和付款方式等文件；
　　（三）出让方在接到申请使用土地者提交的文件后，应当在３０日内进行审查并与申请使用土地者协商；
　　（四）达成初步协议后，由出让方与土地使用者正式签订出让合同，土地使用者应按出让金总额的１０％交纳定金。


　　第十三条　土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后６０日内，按合同规定的币种向出让方支付全部土地使用权出让金。定金、保证金可以充抵出让金，但不计利息。
　　出让金标准由市、县人民政府土地管理部门会同物价、财政部门在基准地价指导下制定，由同级人民政府批准，报省国土测绘管理局、省物价局、省财政厅备案。
　　土地使用权出让金全部上缴财政，列入预算，出让金主要用于城市基础设施建设和土地开发。


　　第十四条　土地使用者应当在支付全部出让金后１５日内到市、县人民政府土地管理部门办理出让土地使用权登记手续，领取土地使用证，取得土地使用权。
　　土地使用权出让年限，从土地使用证签发之日起计算。

第三章　土地使用权转让





　　第十五条　土地使用者可以将依法取得的土地使用权进行转让。建有地上建筑物、其他附着物的土地，不得单独转让土地使用权。


　　第十六条　以共同共有的土地使用权进行转让，须征得其他共有人书面同意，对共有土地使用权中占有的份额先行分割，再以其本人所占有的部分进行转让。


　　第十七条　土地使用者转让土地使用权，必须具备下列条件：
　　（一）领有国有土地使用证；地上有建筑物、其他附着物的，还应当有房屋所有权证；
　　（二）已缴清土地使用权出让金；
　　（三）完成土地使用权出让合同规定的土地开发和建设投资总额２５％以上；
　　（四）不改变出让合同规定的土地用途并符合城市规划要求；
　　（五）符合出让合同规定的其他有关土地使用权转让的前提条件；


　　第十八条　土地使用权转让双方应当签订转让合同，并持土地使用证、土地出让合同、土地转让合同，向土地所在地的市、县土地管理部门办理土地使用权变更登记手续。
　　地上建有房屋的，转让双方应当先向所在地的房产管理部门申请办理房屋交易过户的产权变更登记手续。


　　第十九条　土地管理部门和房产管理部门接到申请后，应当在１５日内给予答复。对符合转让条件和登记要求的，应当换发土地使用证、房屋产权证。


　　第二十条　土地使用权转让时土地发生增值的，土地使用者应当向国家交纳土地增值税。

第四章　土地使用权出租





　　第二十一条　土地使用者可以将依法取得的土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物出租，承租人有使用的权利，但无处分的权利。


　　第二十二条　土地使用权出租，出租人必须具备本办法第十七条规定的条件。


　　第二十三条　出租人与承租人应当签订租赁合同。
　　承租人应当按租赁合同的规定向出租人支付租金。


　　第二十四条　土地使用权出租的期限，应当在出让合同规定的使用年限的剩余期限内，由出租人与承租人双方协商确定。


　　第二十五条　有下列情形之一的，出租人有权解除租赁关系：
　　（一）承租人擅自转让、转借和交换土地使用权的；
　　（二）承租人违反租赁合同规定用途的；
　　（三）承租人违反合同规定欠交租金６个月以上的；
　　（四）承租人利用承租土地进行违法活动的。

第五章　土地使用权抵押





　　第二十六条　土地使用者可以将依法取得的土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物向金融机构或者其他债权人进行抵押。
　　原拥有土地使用权、地上建筑物及其他附着物的一方为抵押人，债权人为抵押权人。


　　第二十七条　土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物抵押时，抵押人应当向抵押权人交验国有土地使用证、房屋所有权证、土地出让合同或者转让合同等有关文件，经核实后，抵押人与抵押权人签订抵押合同。
　　抵押人与抵押权人应当在抵押合同签订之日起１５日内到市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记。


　　第二十八条　与他人共有的土地使用权抵押时，以抵押人应分摊的使用面积为限；共有使用权不可分割时，抵押人应当与共有人签订书面协议方可抵押。


　　第二十九条　已作抵押的土地使用权在抵押期间如需转让、出租，抵押人应当事先取得抵押权人书面同意。


　　第三十条　有下列情况之一的，抵押权人应当向土地管理部门、房产管理部门申请处分抵押的土地使用权或者随同的地上建筑物及其他建筑物：
　　（一）抵押人未按合同规定偿还债务的；
　　（二）抵押人被宣告解散、破产的；
　　（三）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人的；
　　（四）继承人或者受遗赠人拒绝偿还债务的。


　　第三十一条　经批准处分抵押的土地使用权或者随同的地上建筑物及其附着物，抵押权人可委托市、县人民政府土地管理部门或者房产管理部门依照《暂行条例》和本办法以拍卖、招标、协议转让等形式进行处分。


　　第三十二条　处分抵押的土地使用权，在同等条件下，受让人按下列顺序享有优先权：
　　（一）土地使用权共有人；
　　（二）土地使用权承租人；
　　（三）市、县人民政府；
　　（四）抵押权人。


　　第三十三条　已作抵押的土地使用权处分过程中出现下列情形之一的，应当中止处分：
　　（一）抵押权人要求中止；
　　（二）抵押人请求中止，表示愿意即时清偿债务，并经抵押权人同意的；
　　（三）被处分的抵押土地使用权属因有争议而引起诉讼的；
　　（四）其他应当中止的情形出现。


　　第三十四条　经处分抵押的土地使用权所得价款，按以下顺序处分：
　　（一）支付处分费用；
　　（二）扣除涉及抵押标的应当缴纳的税费；
　　（三）偿还抵押权人债权本息及罚息、罚金；
　　（四）所剩余额退还抵押人。
　　处分所得价款不足以偿还抵押债务时，抵押权人有权向抵押人追索不足部分。


　　第三十五条　处分已出租的抵押土地使用权，如租期未满，受让人与原承租人应当按规定办理有关手续。


　　第三十六条　抵押权因债务清偿或者其他原因终止的，抵押双方应当在抵押权终止之日起１５日内到原登记机关办理注销或者转移登记。

第六章　土地使用权终止





　　第三十七条　土地使用权出让期满，土地管理部门应当提前６０日通知土地使用者。土地使用者应当在出让期满之日起１５日内持国有土地使用证和土地使用权出让合同到原登记的市、县人民政府土地管理部门办理注销登记手续，交还土地使用证。


　　第三十八条　土地使用权出让期满，土地使用者需要继续使用的，应当在届满前一年向所在地的市、县人民政府土地管理部门提出书面申请，并依照本办法第二章的规定重新办理出让手续。


　　第三十九条　国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，市、县人民政府根据社会公共利益需要，必须提前收回土地使用权的，土地管理部门应当提前６个月将收回土地的理由、面积、四至范围、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用权所涉及的范围内公告。至公告规定的日期止，土地管理部门、房产管理部门注销其土地使用证、房屋所有权证。


　　第四十条　依法提前收回土地使用权和地上建筑物、其他附着物的应当予以补偿。补偿金额由市、县人民政府土地管理部门、房产管理部门根据土地及其地上建筑物、其他附着物使用的年限、性质和开发利用等实际情况与土地使用者协商确定。协商不成的，由市、县人民政府裁决。
　　因土地灭失终止土地使用权的，国家对土地使用者一般不给予补偿。土地使用者重新提出用地申请的，市、县人民政府土地管理部门应当依据本办法的规定优先办理。


　　第四十一条　提前收回土地使用权，除采取支付补偿金的方式外，土地管理部门也可以与用地者协商，以另一块土地的使用权交换。
　　交换土地使用权，土地管理部门应当与用地者重新签订出让合同，用地者应当办理换证手续。

第七章　划拨土地使用权





　　第四十二条　划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权符合《暂行条例》第四十五条第一款规定条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并补交土地出让金后，可以按照《暂行条例》和本办法第三、四、五章规定进行转让、出租、抵押，法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第四十三条　转让、出租、抵押划拨土地使用权补交的出让金，由市、县人民政府按不低于标定地价的４０％的比例确定。
　　标定地价由市、县人民政府土地管理部门会同物价、财政、建设行政等部门根据基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件、土地用途核实。


　　第四十四条　以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金的，应当在收益获得后１５日内交付。


　　第四十五条　对划拨土地使用权，应当收回或者需要收回的，按《暂行条例》第四十七条的规定办理。

第八章　法律责任





　　第四十六条　采取欺骗手段取得出让土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门无偿收回土地使用权。


　　第四十七条　土地使用者未按出让合同规定使用土地的，由市、县人民政府土地管理部门责令其限期改正，并可视情节给予土地使用者警告或处以出让金总额２％以下的罚款。逾期拒不改正的，解除出让合同，无偿收回土地使用权。


　　第四十八条　土地使用者未按出让合同规定的期限支付全部出让金的，由市、县人民政府土地管理部门按日加收未支付部分３‰的滞纳金。超过合同规定期限３０日未支付的，可以解除合同，并可请求违约赔偿。
　　出让方未按合同规定提供土地使用权的，应当双倍返还定金、保证金，土地使用者有权解除合同，并可以请求违约赔偿。


　　第四十九条　转让土地使用权未按规定办理土地使用权、房屋所有权登记的，不具有法律效力，由市、县人民政府土地管理部门、房产管理部门按有关法律、法规的规定处理。


　　第五十条　有《暂行条例》第四十六条规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为非法收入总额的２０－－５０％。


　　第五十一条　对土地使用权转让、出租双方不如实申报成交价格者，由县级以上人民政府土地管理部门、房产管理部门责令其补交所漏税费，并可处以瞒价金额５０％以下罚款。


　　第五十二条　当事人对市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。


　　第五十三条　国家机关工作人员在办理土地使用权出让、转让、出租、抵押过程中，贪污、受贿、敲诈勒索的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章　附则




　　第五十四条　本办法自颁布之日起施行。