广东省汕头市人大常委会


汕头经济特区城市房屋拆迁管理规定


（1997年8月26日汕头市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 根据2001年9月7日汕头市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改＜汕头经济特区城市房屋拆迁管理规定＞的决定》修正）

目 录

第一章　总　 则
第二章　拆迁管理
第三章 拆迁补偿
第四章 拆迁安置
第五章　法律责任
第六章 附　 则


第一章　总　则


　　第一条　为加强汕头经济特区（以下简称特区）城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，维护房屋拆迁当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
　　第二条　凡在特区城市规划区范围内需要拆迁房屋及其附属物的，适用本规定。
　　法律、行政法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及华侨、港澳台同胞、外国人的房屋等另有规定的，从其规定。
　　第三条　市人民政府统一领导、组织、协调特区城市房屋拆迁管理工作。
市国土房产行政主管部门（以下简称房屋拆迁主管部门）负责本规定的组织实施和检查、监督。
　　市人民政府可根据实际需要，授权区旧城改造管理部门（以下简称市人民政府授权的部门）承担本辖区内房屋拆迁的部分管理工作。
　　建设、城市管理、规划、公安、工商等有关部门以及拆迁当事人的上级主管部门，应当按照各自职责权限协助房屋拆迁主管部门实施本规定。
　　第四条　特区房屋拆迁必须符合城市规划，有利于旧城区改造，有利于改善市民的居住条件和生态环境，有利于保护文物古迹。
第五条　拆迁人必须依照本规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。

第二章　拆迁管理

　　第六条　任何单位或个人需要拆迁房屋，必须向房屋拆迁主管部门提出拆迁申请，经批准领取《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。
　　第七条　单位申领《房屋拆迁许可证》，须提交下列文件资料：
　　（一）建设项目批准文件；
　　（二）建设用地规划许可证；
　　（三）国有土地使用权批准文件；
　　（四）拆迁计划和拆迁方案；
　　（五）办理存款业务的金融机构出具的申请人拥有相当于拆迁所需补偿安置费总额6０％的资金证明；
　　（六）房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门出具的申请人拥有应搬迁户数15％的周转房的证明。
　个人申请拆迁自有房屋，应当提交《建设用地规划许可证》、被拆除房屋的《土地使用证》和《房屋所有权证》或《房地产权证》，或经国土房产部门确认的其他合法权属证件。
　　房屋拆迁主管部门应当自受理拆迁申请之日起１５日内决定是否批准，对批准的予以核发《房屋拆迁许可证》；对不予批准的，书面通知申请人并告知理由。
　　第八条　拆迁房屋需要变更土地使用权的，必须依法办理变更登记手续。
　　第九条　实施房屋拆迁不得擅自扩大或缩小经批准的拆迁范围，不得超过经批准的拆迁期限。
　 拆迁期限由房屋拆迁主管部门根据城市规划建设需要以及经批准的拆迁计划和拆迁方案确定。拆迁期限自房屋拆迁公告发布之日起为６个月，最长不得超过１年。
　 第十条 拆迁人可自行拆迁，也可委托有拆迁资格的单位实施拆迁。旧城区改造原则上应当实行成片或整个街区拆迁。
房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
　　第十一条　拆迁人委托拆迁的，应当与受委托承担房屋拆迁业务的单位签订《委托拆迁协议书》，并报房屋拆迁主管部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
　　第十二条　承担房屋拆迁业务的单位，必须取得房屋拆迁主管部门核发的《房屋拆迁资格证书》。申请《房屋拆迁资格证书》的单位，必须具有法人资格和三级以上建筑施工资质或房地产开发资质。
　　第十三条　房屋拆迁工作人员必须接受房屋拆迁主管部门业务培训并经考核合格，方可领取《房屋拆迁工作证》。房屋拆迁工作人员进入现场工作，必须佩带《房屋拆迁工作证》。否则，被拆迁人有权拒绝与其商谈有关房屋拆迁补偿安置事宜。
　　第十四条　房屋拆迁主管部门在核发《房屋拆迁许可证》的同时，应当在报刊发布和在拆迁区域内张贴房屋拆迁公告，公布《房屋拆迁许可证》号码、拆迁人、承担拆迁业务的单位、拆迁范围、拆迁期限、搬迁期限、建设项目以及其他需要让被拆迁人知悉的事项。房屋拆迁主管部门和拆迁人应当向被拆迁人做好宣传、解释工作。
　　第十五条　在发布房屋拆迁公告的同时，房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门应书面通知房屋拆迁所在地公安部门和工商行政管理部门暂停办理拆迁范围内居民入户和分户及工商登记手续。因出生、婚嫁、军人复转退以及就学毕业、劳改释放、劳教解除回迁等确需入户或分户的，由公安部门办理手续后函告房屋拆迁主管部门。
　　房屋拆迁公告发布满１年未实施拆迁或超过房屋拆迁公告规定的拆迁期限１年未完成拆迁的，上款规定暂停办理的各项手续可继续办理。
　　第十六条　自房屋拆迁公告发布之日起，拆迁人应当对拆迁区域内的房屋采取安全防护措施，并做好安全检查工作。
　　因拆迁建设而损坏拆迁区域以外的建筑物的，拆迁人应当委托房屋安全鉴定并按照房屋安全鉴定结论的要求，负责修复或给予被损坏房屋所有人合理的经济补偿。
　　第十七条　自房屋拆迁公告发布之日起，被拆迁人应当停止对拟拆除房屋及附属物的改建、扩建、装修、拆卸，不得改变原有房屋使用用途，不得进行房屋买卖、租赁、抵押、典当、析产、交换、赠与及土地使用权转让、变更等活动。否则，均不能作为补偿安置的依据。
　　第十八条　拆迁人应当与被拆迁人在规定的搬迁期限内签订《房屋拆迁补偿安置协议书》。协议书内容主要包括：被拆除房屋主要情况，补偿形式，补偿金额，补偿安置用房的地点、结构、面积、楼层、交付使用时间及结算的差价，搬迁过渡方式、过渡期限及周转房地点，搬家补助费、临时安置补助费，有关款费的支付方式，违约责任及双方当事人认为需要订立的其他条款。
协议书示范文本由房屋拆迁主管部门制定，报市工商行政管理部门备案。
　　第十九条　《房屋拆迁补偿安置协议书》签订后，拆迁当事人可在拆迁期限内向公证机关办理公证，并送房屋拆迁主管部门备案。
拆除国土房产部门依法代管的房屋，《房屋拆迁补偿安置协议书》须经公证机关公证，并办理证据保全。
第二十条 《房屋拆迁补偿安置协议书》签订后，被拆迁人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可依法向仲裁委员会申请仲裁，也可依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
　　第二十一条　拆迁人与被拆迁人对房屋拆迁补偿、安置有争议，经协商未能达成协议的，任何一方均可向房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门申请裁决。
　　房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门应当自受理之日起3０日内作出裁决。被拆迁人是房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门的，由同级人民政府裁决。当事人对裁决不服的，可自裁决书送达之日起3个月内依法向人民法院起诉。拆迁人依照本规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，在诉讼期间不停止实施拆迁。
　　第二十二条　被拆迁人在房屋拆迁补偿安置裁决书规定的搬迁期限内不搬迁的，由市或房屋所在区人民政府组织强制拆迁，或者由作出裁决的部门申请人民法院强制拆迁。
拆迁人应在房屋强制拆迁前办理证据保全公证。
　　第二十三条 拆迁人应当在拆迁区域全部房屋拆迁完毕之日起3个月内到国土房产部门办理被拆除房屋的房地产权证件的注销手续。以产权调换形式补偿的房屋，拆迁人应在房屋交付使用之日起30日内到国土房产部门办理房地产权登记手续，并代被拆迁人申领房地产权证。按规定办理房地产权证的所需费用，由被拆迁人支付。
　　第二十四条 旧城区改造范围内的国有企业自管房屋，属占地面积1000平方米以上的成片厂房及其附属场地的，企业要求自行拆除重建厂房，应经市规划行政主管部门审核后报市人民政府批准，并按规定缴交公共配套设施等费用和有关税费后，允许自行拆除重建厂房。
　　第二十五条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
房屋拆迁主管部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。
　　第二十六条 房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁情况进行检查、监督。被检查者应当如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
　　第二十七条　房屋拆迁主管部门应当建立、健全房屋拆迁档案制度，加强对房屋拆迁档案资料的管理。
拆迁人应当在房屋拆迁补偿、安置工作结束后3个月内，将房屋拆迁资料报送房屋拆迁主管部门备案。
　　第二十八条　拆迁人应当按有关规定缴交拆迁管理费。拆迁管理费收取办法和标准由市人民政府另行制定。
　　第二十九条　旧城区改造需拆除学校和幼儿园时，拆迁人应当会同教育部门妥善解决学生继续上学问题。
　　第三十条　被拆迁人占用工作时间参加拆迁活动的，由拆迁人出具证明，被拆迁人所在工作单位可给予不超过３天的假期。
　　第三十一条　公安、教育、邮政电信、公用事业等部门应凭被拆迁人的《房屋拆迁补偿安置协议书》，按有关规定给予被拆迁人办理户口迁移、转学转托、邮件传递、电话迁移、供水供电等手续，不得推诿拖延，借故不办。

第三章 拆迁补偿

　　第三十二条　拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家和集体的房屋及其附属物的管理人），依照本规定给予补偿。
　　拆除违章建筑或超过批准使用期限的临时建筑，不予补偿。
　　第三十三条　拆迁补偿的方式可以实行产权调换，也可以实行作价补偿，具体补偿形式由被拆迁人选择，本章另有规定的除外。
市人民政府应当根据被拆迁房屋的区位、用途和建筑面积等因素，以房地产市场评估价格规定拆迁各类房屋作价补偿的具体办法，报市人大常委会备案。
产权调换可实行原地或异地产权调换。实行原地产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按前款规定的作价补偿具体办法，计算被拆迁房屋补偿价格和所调换房屋的商品房价格，结清产权调换的差价。 实行异地产权调换的，可根据地域等级，由拆迁当事人协商确定是否增加补偿面积。从区位好的地段补偿安置到区位差的地段，增加补偿的面积不得少于原建筑面积的20％，不增加补偿面积的，被拆迁人不作差价结算。
商品房价由拆迁人拟订，报市物价部门核准后公布执行。
　　第三十四条　被拆除房屋的建筑面积，按下列办法确定：
　　（一）有土地使用证和房屋所有权证，按房屋所有权证登记的建筑面积计算；
　　（二）没有房地产权证和其他合法证件的，由拆迁人委托有资质的专业测绘机构测丈建筑面积。
　　第三十五条　被拆除房屋有下列情形之一的，补偿时应分别情况，按下列规定处理：
　　（一）没有土地使用证的，其产权调换所得房屋的土地使用权，应按有关规定向国土房产部门缴交地价款，办理确权手续；实行作价补偿的，由拆迁人将被拆除房屋情况报国土房产部门确认权属，并按规定对应当补交地价款的予以扣缴后，余额补偿被拆除房屋所有人；
　　（二）属占用他人持有人民政府核发土地使用证的土地建造房屋的，占用人应与土地使用权人协商解决；协商不成的，占用人应按实际占用的土地面积，以拆迁当年同类区域住宅用地基准地价补偿土地使用权人后，拆迁人方能将房屋补偿给占用人；实行作价补偿的，拆迁人应从补偿款中代扣土地补偿款（标准同上）交还土地使用权人后，方能将剩余补偿款付给占用人；
　　（三）没有房地产权证、房屋所有权证或私自买卖房屋未办理交易确认、产权转移登记手续的，应在房屋拆迁公告规定期限内向国土房产部门申办确权或交易确认、产权转移登记手续，缴交有关税费后，方可实行补偿。
　　第三十六条　拆除用于文化、教育、卫生、体育、邮政等与群众生活密切相关的公益事业的房屋及其附属物的，拆迁人应按其原性质、规模实行原地产权调换，因规划要求不能在原地调换的，给予作价补偿，或由市人民政府按照城市规划统筹安排；拆除国家机关、团体办公用房，拆迁人应按原房屋用途和面积补偿、安置；拆除市政基础设施、公共设施等，拆迁人应按有关规定，予以重建或作价补偿。
　　第三十七条　拆除非公益事业房屋的附属物（包括花圃、庭院、水井、围墙、操场、游泳池、淡水池、简易停车棚和凉亭等），不作产权调换，按残值给予补偿，其占地面积按拆迁当年同类区域同类用途土地基准地价作价补偿。
　　第三十八条　房屋拆迁范围内的宅基地、空地, 按拆迁当年同类区域同类用途土地基准地价作价补偿。
　　第三十九条　以产权调换形式偿还的非住宅房屋，可分别情况，按下列标准计算补偿面积：
　　（一）拆除已办理工商营业执照和税务登记，并有实际营业事实的底层商业用房，按原房屋建筑面积的60％在原地或附近调换底层商业用房面积，40％调换住宅面积；
　　（二）拆除仓库、轻型加工厂的底层生产用房，按原房屋建筑面积的40％在原地或附近调换底层生产用房面积，60％在经结构处理的其他层次调换面积；
　　（三）拆除本条第（一）、（二）项规定以外的其他非住宅用房，按原房屋建筑面积的60％在新建楼房中调换同一使用性质的非住宅用房面积，40％调换为住宅用房面积；
　　（四）按本条规定调换后的房屋，可按其价格折算调换为同一使用性质的房屋。
　　第四十条　以产权调换形式偿还的住宅用房，可分别情况，按下列标准计算补偿面积：
　　（一）拆除住宅平房，按原房屋建筑面积的120％在原地或附近新建住宅楼房中调换产权面积；
　　（二）拆除二层以上住宅房屋，按原房屋建筑面积的１００％在原地或附近新建住宅楼房中调换产权面积。
　　第四十一条　拆除房屋中的技术层（含夹层、阁楼），如属原建筑物整体结构和布局或经报建批准，层高在２.２米以上、 层底高度不少于２.４米（即自然层高不少于4.6米）的，可计算产权面积，按夹层、 阁楼建筑面积的100％在原地或附近新建住宅楼房中调换产权面积。不符合上述条件的，不作产权调换，给予作价补偿。
　　第四十二条　建设部门拓建、新建城市道路及进行公共设施建设等专项项目（商品房开发项目除外），需要拆除全民所有制单位所有和国土房产部门管理的国有房屋，可向市人民政府申请核销固定资产（属部队直属单位所有的另行解决），办理产权注销手续，原则上不予补偿，但确因房屋拆迁造成被拆迁单位经济困难的，可参照本规定的补偿标准给予适当补偿。
需要拆除前款规定范围以外房屋的，按本规定给予作价补偿。
　　第四十三条　被拆除房屋的装饰物，由被拆迁人自行拆用，不予补偿。
　　第四十四条 拆除无主房屋或所有人死亡后继承人下落不明、又无合法代理人的房屋，由拆迁人报请房屋拆迁主管部门登报公告，自公告之日起６０日内无人认领的，由国土房产部门依法代管，并与拆迁人签订补偿安置协议书。其补偿原则上实行作价补偿，补偿款由国土房产部门在银行开户代为储蓄，并保存好档案资料。房屋拆除前拆迁人应当办理证据保全公证。
　　第四十五条　拆除有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内纠纷未解决的，由拆迁人征求纠纷当事人意见后提出补偿安置方案，报经房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门批准后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当向公证机关办理证据保全。
　　第四十六条　房屋所有人在拆迁期限内不与拆迁人协商有关补偿事宜的，由房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门限期办理补偿安置手续。房屋所有人逾期仍不办理的，由拆迁人提出补偿安置方案，报房屋拆迁主管部门或市人民政府授权的部门批准后实施拆迁。拆除前，拆迁人应向公证机关办理证据保全。
　　第四十七条　拆除设有抵押权的房屋，按有关担保的法律规定执行。
　　第四十八条 拆除已办理租赁登记的出租房屋，原则上实行产权调换，在原租赁期限内租赁关系继续保持，因拆迁需变动原租赁合同条款的，应作相应变更。

第四章 拆迁安置


　　第四十九条　拆迁人对被拆除房屋使用人，应当依照本规定给予安置。本规定所称被拆除房屋使用人包括：
　　（一）在拆迁范围内有正式常住户口并实际居住在该房屋的居民；
　　（二）在拆迁范围内有办公场所的机关、团体、事业单位，或持有营业执照且有营业用房的企业、个体工商户；
　　（三）有合法的租赁关系且他处无住房而常住户口在特区的承租人。
　　第五十条 对拆除房屋使用人的补偿安置地点，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和旧城区改造的原则确定。
　　第五十一条 拆迁安置工作实行先搬迁先选择安置用房的原则。拆迁人对被拆除房屋使用人搬迁的顺序和可提供的安置用房应张榜公布，先搬迁的在安置用房的地点、层次、朝向上可优先选择。
对国土房产部门管理的公房和同一所有人的补偿、安置用房，应集中在同一幢楼，不足一幢的，应相对集中成梯或成层。
　　第五十二条 拆迁补偿实行产权调换的，按本规定第三章规定的补偿面积安置。
因安置的房屋不便于分割，超过应补偿面积的部分，由被拆除房屋所有人增购或者经被拆除房屋所有人同意后由使用人增购。
　　第五十三条 建设部门拓建、新建城市道路及进行公共设施建设等专项项目（商品房开发项目除外）拆除住宅房屋，被拆除房屋使用人及其所在单位不能解决住房的，由建设部门代其申请购买补贴出售住宅。购房资金除政府补贴外，其余由被拆除房屋使用人及其所在单位按有关规定分别负担；被拆除房屋使用人无工作单位的，经所在区人民政府核准，由建设部门给予补贴。
　　第五十四条 私房业主、直管公房承租户按照被拆除房屋补偿面积安置房屋居住有下列情形之一的，拆迁人应按其家庭常住户口给予优惠增购，增购部分房屋产权属购买人所有：
（一） 属原地补偿安置人均建筑面积不足10平方米的，按商品房价格的80％增购至10平方米，超过10平方米部分，按商品房价格购买；
（二） 属从区位好的地段易地补偿安置到区位差的地段，人均建筑面积不足12平方米的，按商品房价格的80％增购至12平方米，超过12平方米部分，按商品房价格购买。
第五十五条 被拆除房屋使用人因房屋拆除迁出原居住地的，由拆迁人一次性付给搬家补助费，搬家补助费标准为：家庭常住户口为4人的，每户为1000元，以下每减少1人的少发200元；家庭常户口在5人以上的，每户1200元。
被拆除房屋使用人属私房业主的，搬家补助费以户口簿计户发给；属房屋承租户的，以租赁证或租赁合同计户发给。
　　第五十六条 房屋拆迁期间，拆迁人不能提供现房安置被拆除房屋使用人的，应当在《房屋拆迁补偿安置协议书》中明确过渡期限。除因不可抗力外，从房屋拆迁公告规定的搬迁期限届满之日起，不得超过下列期限：
（一）建设规模在2万平方米以下的多层楼房，过渡期限为1年6个月；
（二） 建设规模在2万平方米以上5万平方米以下的多层楼房，以及建造10层以上16层以下的高层楼房，过渡期限为2年6个月；
（三）建设规模在5万平方米以上10万平方米以下的多层楼房，以及建造16层以上20层以下的高层楼房，过渡期限为3年；
（四）建设规模在10万平方米以上多层楼房，以及建造20层以上的超高层楼房，过渡期限为3年6个月。
过渡期限届满前，拆迁人应向需要回迁安置的被拆除房屋使用人发出《回迁通知书》。被拆除房屋使用人应在《回迁通知书》规定的期限内向拆迁人办理交接安置用房手续，由拆迁人提供临时安置周转房的，应在规定期限内腾退周转房。
　　第五十七条 被拆除房屋使用人在《房屋拆迁补偿安置协议书》约定的过渡期限内自行安置住处的，自搬迁之日起至接到《回迁通知书》之日止，由拆迁人按其家庭常住户口，每人每月发给临时安置补助费不低于50元。 拆迁人提供现房安置被拆除房屋使用人的，或者在《房屋拆迁补偿安置协议书》约定的过渡期限内提供临时安置周转房的，不付给临时安置补助费，也不收取周转房租金。
　　第五十八条 搬家补助费和临时安置补助费的标准，由房屋拆迁主管部门根据市统计部门公布的物价升降指数，适时调整后公布执行。
　　第五十九条 拆除已办理租赁登记的出租房屋，实行产权调换的，在《房屋拆迁补偿安置协议书》约定的过渡期限内，出租人不得向承租户收取租金；超过约定的过渡期限的，租金由拆迁人按原租金标准付给出租人，直至承租户接到《回迁通知书》之日止。
　　第六十条 拆除非住宅房屋，由拆迁人给被拆除房屋使用人提供临时生产、营业用房。不能提供的，拆迁人除付给适当的搬迁补助费外，应自被拆迁房屋使用人搬迁之日起至接到《回迁通知书》的次月止，按被拆除房屋面积以现行公房非住宅租金标准的150％向被拆迁人支付租金补助费。
　　第六十一条 因拆迁人的责任延长过渡期限的，自逾期之月起，拆迁人对自行安置住处的被拆除房屋使用人，应按原标准的200％付给临时安置补助费；由拆迁人提供周转房的，付给50％的临时安置补助费。
被拆除房屋使用人不按《回迁通知书》规定期限向拆迁人办理交接安置房屋手续和腾退周转房的，自规定期限届满之日起，拆迁人不付给临时安置补助费；由拆迁人提供周转房的，按现行公房住宅租金标准的250％计收租金；由拆迁人提供临时生产、营业用房的，按现行公房非住宅租金标准的250%计收租金。

第五章　法律责任

　　第六十二条 违反本规定，未取得房屋拆迁许可证，或者擅自实施拆迁的，由房屋拆迁主管部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
　　第六十三条 拆迁人或接受委托的拆迁单位隐瞒真实情况，骗取房屋拆迁许可证或房屋拆迁资格证书的，由房屋拆迁主管部门吊销房屋拆迁许可证或房屋拆迁资格证书，并处以拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。
　　第六十四条 　拆迁人违反本规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令停止拆迁，可以并处补偿安置资金3%以下的罚款，情节严重的，吊销有关拆迁证件：
（一） 未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二） 委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三） 擅自延长拆迁期限的。
拆迁人违反本规定，造成被拆迁人经济损失的，应当承担相应的民事责任。
　　第六十五条 接受委托的拆迁单位违反本规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁主管部门责令改正，没收违法所得，并处转让合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。
　　第六十六条 被拆迁人违反本规定，拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门视其情节轻重，予以警告、责令限期退还周转房。
被拆迁人不按《回迁通知书》规定期限办理交房手续的，由房屋拆迁主管部门责令其限期办理交房手续；造成拆迁人经济损失的，应当承担相应民事责任。
　　第六十七条 本规定所列罚款，可单独适用，也可合并适用。
罚款全部上缴市财政，任何单位和个人均不得截留。
　　第六十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书后依法申请行政复议，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
　　第六十九条　辱骂、殴打房屋拆迁主管部门工作人员和房屋拆迁工作人员, 阻碍房屋拆迁主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第七十条　房屋拆迁主管部门违反本规定核发房屋拆迁许可证或其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附　则

　　第七十一条　本规定所称"以上"、"不少于"，包括本数；所称"以下"，不包括本数。
本规定所称"附近"，指被拆迁人的补偿安置房地点在拆迁改造项目用地红线范围以内；所称"异地"，指被拆迁人的补偿安置房地点在拆迁改造项目用地红线范围以外。
　　第七十二条　本规定自2001年11月1日施行。



浅谈人民调解的司法确认


人民调解制度一直被西方誉为“ 东方经验”，但自20世纪80年代初开始,却逐渐受到冷落甚至误解, 致人民调解制度的功能逐步弱化。尽管这几年对人民调解工作很重视，但成效不是很明显。重要原因之一, 就是以人民调解为代表的非诉调解组织调解达成的协议缺乏法律强制力。因此推进调解工作, 关键要在肯定人民调解等非诉调解合法性和正当性的前提下, 通过制度设计, 使诉讼程序和非诉调解程序直接对接，从而有效提高司法效率，缓解案多人少矛盾。温岭法院推行的“ 司法确认机制”，正是从制度构建上成功地实现了这种对接,对完善我国非诉纠纷解决机制无疑是一个突破性的探索。随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，农村常见的一些新矛盾纠纷，呈现出了复杂化、多样化的特点。其中，以农村山林、土地、轻微人身伤害、邻里纠纷、赡养纠纷、家庭纠纷、城镇征地拆迁、重点项目建设等问题引发的矛盾纠纷，更是日益增多，造成集体上访、涉法上访时有发生，有的甚至还到党政机关和重要场所聚集滋事，严重影响正常的工作、生产、生活和社会秩序。如不及时有效调处，很容易激化为群体性事件、治安案件，甚至刑事案件。因此，加强人民调解工作，把矛盾化解在激化之前，显得尤为重要。可由于一些制度体制方面的原因，该项工作在实际开展的过程中，却出现了一系列的问题。笔者认为：探索一条高效、优质、合法的调解机制，加强对人民调解协议进行司法确认，成为了农村调解工作的当务之急。

一、人民调解工作面临的现状和存在的实际问题

人民调解工作是我国《宪法》、《民事诉讼法》、《人民调解委员会组织条例》确立的司法救济制度，是正确处理矛盾和问题，化解各类纠纷，维护辖区乡镇经济发展和稳定大局的调解制度。该制度的发展和完善，事关人民群众的切身利益，事关和谐社会建设目标的实现，对发展和繁荣地方市场非常重要。

2002年11月1日，最高人民法院出台了《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》，以司法解释的形式明确规定了，对于村组人民调解委员会受理的调解案件，乡镇综合治理办公室及镇司法所应提前介入，组织进行调解，对经调解双方自愿达成的调解协议，双方均应遵守。同时，该司法解释还规定，对双方达成调解协议后又反悔的，应按照诉讼程序进行审理。对双方当事人达成的协议内容，依法下达民事调解书，进行司法确认。以便进一步明确双方当事人的权利和义务，将双方当事人达成的调解协议，通过法院以诉讼的形式合法固定下来，一旦履行义务方拒不履行义务是，权利人则可直接向人民法院申请强制执行。该解释的出台，对预防和调处城镇矛盾纠纷，尤其是农村人民群众之间发生的相邻纠纷、赡养纠纷、土地使用权纠纷等取得了很好的社会效果。

但是，笔者通过对桐梓县人民法院新站法庭近年来审理的一些农村常见纠纷类型进行调查分析后发现，在农村发生的大部分群众纠纷中，经村组或乡镇综治部门调解达成人民调解协议后，当事人又违反调解协议或拒不履行调解协议，到法院起诉的现像广泛存在。致使一个纠纷往往要经过多次反复处理，最终才能彻底解决，造成很多群众都认为村组或乡镇的调解最终不能解决问题，很多纠纷最终还是需要通过法院诉讼才能彻底解决，这无疑就给乡镇及村组的人民调解和行政调解工作开展带来了一定的难度，因此，笔者认为：探索一条高效、优质、合法的调解机制，对人民调解组织达成的协议内容进行司法确认，相对固定当事人双方的权利义务成为当务之急。

二、对人民调解协议进行司法确认的意义和作用

对人民调解组织达成的协议进行司法确认，必须确保人民调解组织在调解过程中达成的协议在程序上合法，其内容不违反相应法律法规的强制性规定。同时，人民调解协议因具有民事合同的性质，这无疑对调解组织及调解人员的素质提出了新的、更高的要求。

桐梓县人民法院新站法庭自开展人民调解协议司法确认工作以来，通过组织审判人员对辖区小水乡、新站镇、夜郎镇的人民调解员进行不定时业务培训、指导，并通过个案参与及司法确认等方式，组织人民调解组织全程参与调处，使村级调解工作获得了一定的完善和发展，在预防和化解人民内部矛盾、规范社区管理、维护社会稳定等方面，发挥了重要作用。如2009年在办理的新站镇旧城村的王某某诉殷某某生命权、健康权、身体权纠纷案，该案经过村、镇两及组织调解达成意见后，原告因对调解协议不服，向法庭起诉，要求推翻其双方所签定的协议。法庭在受理该案后，经审理认定，该调解协议因不违反法律的禁止性规定，且系双方真实意思的表示，故判决驳回了原告的诉讼请求，并确认了双方所签的协议为合法有效的协议。又如，2010年3月，法庭在办理夜郎镇夜郎村王某某诉赵某某买卖合同纠纷案中，该案在纠纷发生之处，当地村调委会就按法庭的要求和程序，组织双方进行调解，并最终对调解协议进行了司法确认，维护了当事人的合法权利和人民调解协议的严肃性。而且，对上述两件事情的处理，当事人事后均表示满意、反映良好，收到良好的社会效果。

同时，笔者经过调查研究发现，对人民调解的协议进行司法确认，还可以起到以下作用：

1、达到巡回审理，便民利民的目的，相当一部份村民可以达到不出村寨就能享受到司法救助化解矛盾纠纷，做到小事不出村，大事不出镇。

2、可以提升法官形像，提高乡镇村级调解组织的公信度，从而使很多案件和纠纷在村一级可以得到解决，减少诉讼案件，增加法院诉前调解的功能，达到未立案而化解矛盾纠纷的目的，将矛盾纠纷化解在基层，减少当事人的讼累和经济支出。

3、减少了涉法涉诉上访的发生率，村（居）民的矛盾纠纷在村、组及社区居委会一级及乡镇司法综治及法庭的参与下、调解平息，从而减少了群众因纠纷长期得不到解决或因不愿诉讼而直接采取上访的途径。

4、对乡镇派出所、交警队等行政部门调解成功的案件，为防止当事人事后反悔，对他们的调解协议进行司法确认，以减少人身损害和道路交通事故方面案件的裁判率。

三、对调解工作进行司法确认的初步设想

加强对人民调解协议进行司法确认，发展和完善人民调解机制，探索高效、优质、合法的制度体制，应做好以下几方面的工作。

1、加强调解网络建设。各乡镇对人民调解工作，要切实加强领导，建立健全以乡镇综治调解中心为重点的人民调解组织网络，抓好规范化建设，创造必要的工作条件，落实目标考核任务，组织协调重大、疑难矛盾纠纷的调解，推动调解工作有效开展。

2、建立高效的调解队伍。由于新时期人民调解工作的范围不断扩大，矛盾纠纷的性质也较以前更具有复杂性和多样性。人民调解协议因具有民事合同的性质，需要调解员具有较高的业务素质和水平。只有大力不断提高人民调解员素质，培养懂法律、懂政策、热爱人民调解工作、熟悉人民调解工作程序和方法的人民调解员队伍，人民调解工作的质量和社会公信力才有保证。

3、规范调解形式。建立相应的调解工作制度和调解回避制度，增强人民调解程序的公正性，从各形式要件上确保调解协议的法律效力，提高人民调解在人民群众中的公信力。乡镇综合治理办公室要组织对镇、村两级的人民调解组织进行调解卷宗文书的指导、培训、检查和督促，积极参与村级调解组织的调解活动及现场指导，对达成的调解协议中，具有支付内容的民事权利、义务，必须形成书面协议，完善调解卷宗。同时，还要加强人民调解档案管理，由乡镇综合治理办公室组织对村级调解组织的考评，对调解卷宗文书中的当事人申请、立案情况、登记、调查笔录（其他证据）、调解协议的规范性量化打分，符合要求的按件计付相应的配套经费。

4、构建“三调联动”调解机制。乡镇、村、司法所、法庭、综合治理办公室搞好协作,要进一步完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，强化人民调解、行政调解与司法调解的对接，构建社会各方面“大调解”工作格局，真正使人民调工作成为维护社会和谐稳定的有力措施。


（作者单位：贵州省桐梓县人民法院新站法庭，雷友孝，563200）