关于印发《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点（地下工程篇）》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点（地下工程篇）》的通知
建质[2011]13号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委）及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
根据《市政公用设施抗灾设防管理规定》（住房和城乡建设部令第1号），我部组织制订了《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点（地下工程篇）》，现印发给你们，请遵照执行。各地住房和城乡建设主管部门要加强监管，确保市政公用设施抗震设防专项论证制度的落实。
各地在执行中发现的有关问题，请及时告我部工程质量安全监管司。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一一年一月二十八日
市政公用设施抗震设防专项论证技术要点
（地下工程篇）
第一章 总 则
第一条 为做好全国新建、改建、扩建地下工程初步设计阶段的抗震设防专项论证（以下简称专项论证）工作，根据《市政公用设施抗灾设防管理规定》（住房和城乡建设部令第1号），制定本技术要点。
第二条 本技术要点适用于抗震设防区的下列地下工程：
（一）总建筑面积超过10000m2的城市轨道交通地下车站工程；
（二）处于可能液化或产生震陷、岩石与土变化分界、地质灾害可能波及等抗震不利地层的城市轨道交通地下车站和区间工程；
（三）临近活动断裂带的城市轨道交通地下工程；
（四）紧邻或穿越《建筑工程抗震设防分类标准》中规定的特殊、重点设防类建筑工程，且其破坏可能影响周边建筑工程正常使用的城市轨道交通地下工程；
（五）地震后可能发生严重次生灾害的城市轨道交通地下工程；
（六）符合上述规模和条件的市政地下停车场、市政隧道和共同沟等其他地下工程。
第三条 建设单位按本技术要点组织专项论证时，应至少有3名国家或工程所在地省、自治区、直辖市市政公用设施抗震专项论证专家库相关专业的成员参加，专项论证的专家数量不宜少于5名。
第四条 依据本技术要点论证后，应达到以下抗震设防目标：
（一）当遭受低于本工程抗震设防烈度的多遇地震影响时，市政地下工程不损坏，对周围环境和市政设施正常运营无影响；
（二）当遭受相当于本工程抗震设防烈度的地震影响时，市政地下工程不损坏或仅需对非重要结构部位进行一般修理，对周围环境影响轻微，不影响市政设施正常运营；
（三）当遭受高于本工程抗震设防烈度的罕遇地震（高于设防烈度1度）影响时，市政地下工程主要结构支撑体系不发生严重破坏且便于修复，无重大人员伤亡，对周围环境不产生严重影响，修复后市政设施可正常运营。
第五条 各省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可根据本地的具体情况，对本要点做出必要的补充规定，但抗震设防目标不得低于第四条规定。
第二章 专项论证的技术资料
第六条 项目建设单位组织专项论证时，应提供以下技术资料，并提前至少3天送交参加论证的专家：
（一）建设项目基本情况（见附录）及相应的规划依据；
（二）建设项目的可行性研究报告（仅限已实施可行性研究的项目）及有关审批、核准文件；
（三）建设项目可行性研究阶段开展的工程场地地震安全性评价报告（仅限于根据有关法律法规应做地震安全性评价的项目）；
（四）建设项目的岩土工程勘察报告；
（五）建设项目的初步设计文件（含结构计算书）；
（六）当参考使用国内外有关设计标准、工程实例、震害资料、计算机程序及采用模型试验成果时，应提供必要的资料和说明；
（七）必要时应提交其他专项评价报告。
第七条 专项论证的技术资料应符合下列要求：
（一）工程可行性研究报告，应论证工程选址、布局等符合城镇总体规划和抗震防灾专项规划的要求，并说明其与已建、续建和相邻工程的关系，城市轨道交通工程还应说明其在城市交通总体规划中的作用。根据有关法律法规应做地质灾害危险性评估的项目，应包含地质灾害危险性评估报告。
（二）地震安全性评价报告，应提出地下工程场地和区域地震地质条件、地震活动性、结构设计基准期以内的各项地震参数，包括建议的抗震设防烈度、工程场地设计地震动参数和特性曲线、分层地层位移等。
（三）岩土工程勘察报告，应包括岩土特性参数、地基承载力、场地类别、液化评价及其不良地质情况、剪切波速测试成果及水文地质资料、地下水位、断裂构造评价、危险性地段评价。必要时，应进行岩土材料动力试验。当工程处于边坡等不利地段时，应有相应的边坡稳定性评价、断裂影响和地形影响等抗震性能评价内容。
（四）初步设计文件，应包括工程抗震设防分类、设防烈度、设计地震分组和设计地震动参数、抗震设防目标、结构的抗震等级等内容；结构计算书，应包括采用的软件、计算分析方法、计算模型与参数、结构抗震性能分析及其结果汇总等。
（五）工程可行性研究报告、初步设计文件的深度应符合现行《市政公用工程设计文件编制深度规定》的要求。
第三章 专项论证的内容
第八条 专项论证的主要内容包括：
（一）抗震设防类别的确定、设防烈度及设计地震动参数等抗震设防依据的采用情况；
（二）岩土工程勘察成果及不良地质情况；
（三）抗震基本要求；
（四）抗震计算、计算分析方法的适宜性和结构抗震性能评价；
（五）主要抗震构造措施和结构薄弱部位及其对应的工程判断分析；
（六）可能的环境影响、次生灾害及防御和应对措施等。
第九条 岩土勘察成果应符合下列要求：
（一）勘察钻孔的数量及深度应符合规定；
（二）液化判别孔数量、孔深和饱和砂土、粉土的标准贯入锤击数据以及粘粒含量分析的数量应符合要求；地下水的类型、水位的确定以及变化应正确合理；
（三）场地类别划分、液化判别和液化等级评定、不利和危险地段判断（含断裂或地裂缝构造评价）应准确可靠；
（四）场地和附近其他不良地质作用、地质灾害以及其对地下结构影响的评价应明确；
（五）对不良地质作用和地质灾害的处理意见应得当。
第十条 抗震基本要求：
（一）应避免在地震不利地质条件下建设市政地下工程，当无法避免时应有针对性的措施；
（二）应采用有利于抗震的地下结构体系和结构型式，保证结构在地震作用下的整体安全和稳定。
第十一条 抗震计算、计算分析方法的适宜性和结构抗震性能评价应符合下列要求：
（一）抗震分析方法应与地下结构的型式、体量和特点相适宜，结构布置方案应合理；
（二）抗震分析计算模型和边界条件应合理；
（三）所选取各项参数及地震作用应合理；
（四）地下结构地震响应（如变形、内力等）应合理；
（五）复杂结构之间相互作用分析应合理，并要求采用两种以上的计算分析方法进行计算比较，可以用反应谱和时间历程输入计算作为参考；
（六）不良地质作用对结构抗震影响分析应合理；
（七）地震条件下对临近重大基础设施和重要建、构筑物的影响分析应合理；
（八）结构抗震性能总体评价应合理。
第十二条 主要抗震构造措施和结构薄弱部位的工程判断应符合下列要求：
（一）地下结构主要抗震构造措施应合理；
（二）工程抗震薄弱部位的判断应准确，相关措施应合理。
第四章 专项论证意见
第十三条 专项论证意见主要包括下列内容：
（一）总体评价。对建设项目的抗震设防标准、工程选址和布局、岩土工程勘察和地质评价、地下结构方案、抗震分析方法和参数选取、计算结果及结构的总体抗震性能等结论的合理性进行评定。
（二）存在问题。对影响抗震安全的问题，应在论证意见中提出，并提出便于施工图审查的主要控制指标（含性能指标）及内容。
（三）结论。结论可分为“可行”、“修改”、“不可行”三种：
1、符合抗震设防要求的工程项目，列为“可行”。勘察设计单位对专项论证意见的执行情况，由施工图审查机构在施工图审查时进行检查。
2、基本符合抗震设防要求，但在计算、构造方面不尽合理或存在局部问题的工程项目，列为“修改”。由勘察设计单位补充修改相关材料，经原专项论证专家组确认“可行”，出具结论意见，建设单位按有关规定存档，并由施工图审查机构负责检查执行情况。
3、对存在明显抗震安全问题、不符合抗震设防要求、建筑和结构工程方案需进行较大调整的工程项目，列为“不可行”。勘察设计单位应对存在的问题重新进行工程勘察或初步设计，由建设单位重新组织专项论证。
第五章 附则
第十四条 本技术要点所称抗震设防区，是指地震基本烈度六度及六度以上地区（地震动峰值加速度≥0.05g的地区）。
第十五条 本技术要点由住房和城乡建设部工程质量安全监管司负责解释。
附件下载: 市政公用设施地下工程抗震设防专项论证申报工程基本情况表
http://www.mohurd.gov.cn/lswj/tz/P020110212623693192438.doc
水利、水电设备成套工作管理办法
水利部
水利、水电设备成套工作管理办法
颁布日期：1996.09.09
水利、水电设备成套工作管理办法
（1996年9月9日水利部水物［1996］409号通知发布）
第一章 总 则
第一条 为加强水利、水电设备成套管理工作，促进水利、水电成套设备达到
质量优良、使用可靠、技术先进、匹配恰当、价格合理、供应及时，确保水利、水
电项目按时投产，根据国家和有关主管部门的规定，结合我部水利、水电设备成套
工作的实际情况，特制定本办法。
第二条 水利部物资局是水利、水电建设大、中型项目设备成套工作的归口管
理单位。按统一计划、分级负责的原则，实行部物资局、主管厅（局、委）和项目
业主三级成套管理（部管项目二级管理）。
第三条 国家投资或与地方合资的水利、水电建设大、中型项目均由部物资局
统一组织成套，负责行业归口管理。对主要、关键的配套设备订货合同进行鉴证，
对设备的质量、价格、交货进度等进行检查、监督。
第四条 水利、水电设备成套工作要认真贯彻执行国家的法律、方针、政策及
有关主管部门发布的廉政规定，遵纪守法。各级水利、水电设备成套部门和有关单
位、个人不得通过设备选厂、订货等工作环节收取回扣。
第二章 工作网络和职责
第五条 由水利部物资局、主管厅（局、委）、项目业主单位和部物资局各地
区公司以及施工单位等共同组成水利、水电设备成套工作网络。
第六条 部物资局的主要职责是：1．负责组织水利部门水利、水电主要设备的
预安排工作；2．汇编全国水利建设大中型项目主机及大型成套设备需要计划，向国
家计委和机械工业部汇报计划的安排、协调排产、交货等方面的情况；3．提供水利
、水电成套设备的生产、供货、质量、价格等情况，提出设备选型和进口建议；4．
主要设备的招标和择优选厂及合同的审查鉴证等工作；5．组织其它系统成套设备的
招标、择优选厂、签订技术协议和经济合同；6．负责组织主要设备监造、质量监督
和催交工作；7．负责主要设备的大件运输工作；8．负责主要设备调价的协调、审
核和报部批准工作；9．负责工程急需、短缺设备的储备管理；10．负责组织成套设
备的进口工作；11．负责提供成套设备的资质审查信息，编写入网设备的目录；12
．负责组织设备成套联合服务；13．组织设备成套业务和技术培训；14．负责水利
系统设备成套单位的资格初审；15．负责设备成套管理制度的制定和修订。
第七条 项目主管水利厅（局、委）负责所管的水利、水电建设项目的设备成
套工作。属于部物资局统一组织成套的水利、水电建设大中型项目，项目主管水利
厅（局、委）主要职责是：1．在设计审查阶段，提出设备选型选厂的建议；2．组
织业主单位编报主要成套设备计划；3．提出设备招标、择优选厂意见；4．组织设
备利库工作；5．按照供应分工，参加或组织设备订货；6．负责所管项目设备催交
工作；7．负责所管项目的设备质量管理；8．负责所管项目的设备价格管理；9．负
责进口成套设备归口管理工作；10．编报设备动态信息；11．抓好设备维护和各项
管理工作；12．负责有关设备成套工作人员的业务培训；13．认真做好部物资局委
托的有关工作。
第八条 项目业主单位（或承担设备成套任务的施工单位）在项目主管厅（局
、委）的领导下，实行业主负责制，参加和办理本项目设备成套的计划编制、选厂
、订货、监造、催交、运输、验收、保管等全部管理工作。
第九条 部物资局各地区公司的设备成套工作由部物资局统一组织，负责水利
、水电投产急需、短缺的设备储备和本地区水利、水电成套设备催交调剂、进口设
备的接、发、运以及接受部物资局、项目业主等单位委托的其它设备成套工作。
第三章 成套设备的计划管理
第十条 根据水利、水电建设中长期发展规划，部物资局参与编制成套设备技
术发展规划，新产品开发和主要设备的预安排。参加重点建设项目可行性研究、评
估和初设审查等前期工作，提供有关水利、水电成套设备的生产、供货、质量、价
格等情况和设备选型及进口的建议。
第十一条 在列入国家计划预备项目后，根据水利部确定的建设进度，可进行
主机设备招标预安排。其它配套设备订货应在工程列入国家计划开工项目后进行，
并应有批准的初步设计的设备清册和订货所需的技术规范等资料。
第十二条 项目主管厅（局、委）要组织业主单位严格按水利、水电建设计划
和设计文件，编报水利、水电建设项目成套设备订货资料，部物资局按统一计划、
分级负责的原则进行设备分交，划分供应分工。在设备分交时，还要听取项目业主
单位的意见。
第十三条 项目主管厅（局、委）在报送水利、水电成套设备需要计划前，要
先组织利库。
第四章 设备订货管理
第十四条 对大中型水利、水电项目的主要设备和其它系统成套设备原则上采
取招标方式择优选厂订货。其它配套设备要择优订货。
第十五条 项目的主要设备招标程序，在国家计委批复项目可行性研究报告（
项目在主体工程开工后）和主要设备招标书经部确认同意后，由部物资局会同项目
主管厅（局、委）和项目业主单位组织招标。定标前要向部汇报并征得同意。按照
本规定的要求，组织项目设计、业主单位，同制造厂签订主要设备的技术协议和经
济合同。
第十六条 主要设备的技术协议和经济合同经供需双方盖章及项目主管厅（局
、委）审查，在工程列入国家基建计划预备项目后，由部物资局会同有关司局审核
鉴证（单机金额200万元以上要进行鉴证）后，即行生效。
第十七条 部物资局负责主要设备合同价格的审核和材料差价的调整审核。主
要设备和材料需要调整价差时，由部物资局会同有关价格主管部门审核、协商、核
定后报部批复执行。
第十八条 超过500万元以上的系统成套设备由物资局组织成套，要坚持招标、
择优订货原则，按审定设计的技术条件，在质量、价格、交货期、服务、运输等方
面进行技术、经济比较后，择优选定制造厂，签订技术协议和经济合同。在择优选
厂工作中，要充分考虑项目业主单位的意见。设计单位不应指定生产厂，可推荐若
干个有资格的厂家，并积极配合部物资局、项目主管厅（局、委）和业主单位，参
加招标、择优选厂工作。
第十九条 其它配套设备订货按三级成套的原则，由各主管厅（局、委）负责
制定办理。
第二十条 水利、水电主要设备的价格应执行国家价或按规定程序审批的价格
，招标设备执行中标价。有些设备在择优订货中可由供需双方协商定价。由部物资
局组织鉴证和组织订货的设备，部物资局负责合同执行中价格的协调。合理核定原
材料涨价等引起的价差的调整。
第五章 设备监造和质量监督
第二十一条 在主要、关键配套设备制造厂比较集中地区，部物资局设立总代
表组，代表部进行设备质量监督、检查，把设备质量问题解决在制造过程中，防止
不合格产品出厂。质量监造并不代替制造厂质检部门的职能，也不减轻制造厂对设
备质量的责任。
第二十二条 驻厂代表根据主要、关键配套设备监造大纲和有关规定进行质量
监造，发现制造质量问题，应及时向制造厂提出，督促解决。有关质量问题，总代
表组要及时向部物资局和有关部门反映，并通知有关项目主管厅（局、委）及业主
单位、施工单位，会同有关单位尽快提出处理意见，监督制造厂妥善解决。
第二十三条 部物资局可委托质量检测、测试中心或有一定权威的科研院（所
）承担质检工作，定期、不定期地到制造厂抽检或到工地检查、测试。
第二十四条 项目主管厅（局、委）和业主单位、施工单位对设备制造、安装
、调试及运行中发现的质量问题，要及时向部物资局和驻厂总代表组等有关部门反
映，部物资局要及时同制造厂及其主管部门联系，组织、督促制造厂及时解决。在
质保期内发生的设备制造质量问题，部物资局仍要负责协调解决。
第六章 催交、运输和现场服务
第二十五条 部物资局各地区公司在物资局的领导下，负责本地区所供设备的
催交和运输工作。
第二十六条 已设总代表组的主要、关键配套设备制造厂，设备催交主要由总
代表组负责。项目业主单位催交人员应在总代表组的组织、协调下工作。
第二十七条 根据水利、水电建设计划和工程进度，部物资局组织各地区公司
和项目主管厅（局、委）、业主单位共同编制水利、水电建设大中型项目年度的设
备催交清册，并会同有关主管部门下达各有关制造厂。
第二十八条 项目业主单位、施工单位负责本项目设备催交工作，及时向项目
主管厅（局、委）和部物资局及有关部门提供设备到货情况和问题，沟通信息。到
厂催交时应与驻厂代表密切联系、积极配合。
第二十九条 各单位每年要按部物资局的要求及时报送大型设备运输计划调查
表，由部物资局汇总后与铁道、交通部安排运输计划。各有关单位要将大型设备的
生产、交货、发运情况报送部物资局，以便协调安排运输。
第三十条 部物资局要派人深入重点水利、水电建设项目工地，了解工程的实
际进度和对设备的要求。对工程反映的设备交货、质量、价格等问题，要认真对待
，及时解决。
第三十一条 部物资局与有关的主要设备制造单位实行联合服务，由其对主要
设备的生产、交货进行协调，并派驻工地代表，进行现场服务，及时解决工程建设
中的设备质量、交货等情况。
第七章 进口设备的订货管理
第三十二条 水利、水电建设大、中型项目的进口设备，以及用进口部件组装
的成套设备的订货、鉴证工作，由部物资局办理。
第三十三条 部物资局对需要进口的设备汇总审核后，报国家有关机电设备进
口审查部门和国家计委批准。
第三十四条 部物资局根据国家批准的设备进口计划，组织进口设备。
第三十五条 部物资局组织项目主管厅（局、委）和设计、业主单位参加对外
谈判、择优选定国外供货厂商，签订设备进口合同。在合同执行中，发生设备质量
、交货期等问题，部物资局负责对外交涉，设法满足工程建设的需要。
第八章 信息管理和岗位培训
第三十六条 水利、水电设备成套的信息管理要适应建设发展的需要，全面反
映成套设备的情况（包括存在的各种问题）。为设备选型、选厂、质量监督、价格
管理、新产品开发和新技术推广等方面提供最新信息。
第三十七条 建立健全设备成套的信息管理网络，制定信息管理制度。设备成
套工作网络各单位都应有信息管理人员，及时向部物资局提供各种设备成套信息。
部物资局要做好信息综合、分析工作，定期、不定期地发布设备成套信息。
第三十八条 为了提高设备成套工作人员的素质和业务水平，以适应建设和设
备成套工作不断发展的需要，部物资局负责组织全国范围的设备成套业务和技术培
训工作，项目主管厅（局、委）负责所属的设备成套工作人员的业务培训工作。
第九章 成套服务费的收取和使用
第三十九条 由部物资局组织设备成套的项目，业主单位应与部物资局签订设
备成套服务协议，明确双方职责。部物资局要搞好服务工作，业主单位应按有关规
定和协议及时按期付给成套服务费。
第四十条 主管厅（局、委）归口管理的项目，由部物资局与该部门的物资公
司共同对项目的设备成套负责，双方签订联合服务协议，明确分工，共同做好成套
服务工作。部物资局按规定将收取的部分设备成套服务费返回主管厅（局、委），
和承担设备成套任务的项目业主单位。
第四十一条 对没有设备成套资格的单位，不能单独开展设备成套工作，不能
收取成套服务费。
第四十二条 成套服务费的收取和使用仍按原水利电力部和有关部门规定执行
，并由设计部门列入工程概算。
第四十三条 部物资局将收取的部分成套服务费转给各有关单位，以支付其派
驻工地代表进行现场服务等各项费用，项目业主单位不再另行支付。
第四十四条 成套服务费的收支，财务上要建立专项科目，严格管理。
第四十五条 成套服务费可用于委托设备质检单位的服务费、派驻工地代表和
催交人员旅差费和补贴、有关成套业务会务费、办公费以及设备成套服务有关的开
支。还可按国家有关规定提取一定比例的奖金，奖给为成套服务有贡献的人员。
第十章 附 则
第四十六条 部物资局可根据本办法，制定下发有关实施细则。
第四十七条 各级有关单位，凡违反本规定，造成重大的设备价格、质量、交
货等问题，造成严重的技术经济损失的，要追究单位领导和有关人员的责任。财务
、审计、纪检、监察等部门要进行监督。
第四十八条 本办法由水利部负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起执行。
文号：[水利部水物［1996］409号]