锦州市乡镇财政管理暂行办法
辽宁省锦州市人民政府
锦政规［1999］14号
锦州市人民政府关于发布《锦州市乡镇财政管理暂行办法》的通知
各县(市)区人民政府，市政府各部门，中省直企事业单位：
《锦州市乡镇财政管理暂行办法》发给你们，请遵照执行。
一九九九年十月十九日
锦州市乡镇财政管理暂行办法
第一章总则
第一条 为加强乡镇财政管理，完善乡镇财政管理体制，强
化乡镇财政管理职能，促进乡村经济和各项事业的发展，根据
《中华人民共和国预算法》、《乡镇财政管理办法》及有关规定，
结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于锦州市行政区域内乡镇级财政的管理。
第二章组织机构
第三条 乡镇财政所是乡镇人民政府的职能部门，是国家财
政机构的重要组成部分，是现行五级财政机构中的最基层组织。
其职责是：
（一）认真贯彻党和国家的财经政策，严格执行国家财经法
律、法规，负责乡镇政府预算编制、执行、调整、决算等具体工
作；
（二）负责乡镇政府预算内、预算外各项资金和各项财政周
转金的筹集、使用和管理，圆满完成乡镇财政各项收支任务；
（三）依据有关财政法规，对本级企事业单位及村级财务活
动进行全面管理和监督，对各项财务制度的建设情况、预算收入
缴纳情况、财务开支情况认真履行管理职责；
（四）按照《中华人民共和国金库条例》规定，加强乡镇国
库管理的研究工作，确保乡镇国库正常运行；
（五）完成乡镇政府和上级财政部门交办的其他各项工作任
务。乡镇财政实行统一领导分级管理的原则，受乡镇政府和县财
政机关的双重领导。
第四条 根据乡镇财政所工作范围和管理需要，各乡镇应按
已经确定的行政、事业编制数额配备财政工作人员。
第五条 乡镇财政所所长的任用和调离应征得上级财政部门
的同意。乡镇财政工作人员须参加岗位培训，经考试合格，获得
岗位证书，方可上岗；对不能胜任本职工作的，应进行调整。新
增人员须具有财经专业中专以上学历，按国家规定择优录用。
第六条 本着乡镇财政总预算与乡镇政府机关预算在管理与
核算上应严格分离的原则，总预算会计不得兼任机关会计，不得
经管支票和现金。
第三章乡镇财政管理体制
第七条 县（市）区政府，参照《锦州市人民政府关于实行
分税制财政管理体制的决定》锦政发［1995］21号有关规定，对
乡镇实行分税制财政管理体制。实行分税制财政管理体制前，无
论是实行何种管理体制形式，其分配格局不作调整，补助或上解
额不变。
第八条 正确处理县（市）区与各乡镇的分配关系，合理调
节各乡镇之间的财力分配，实行统一政策与分级管理相结合，按
照县（市）区与乡镇政府的事权划分，合理确定各个乡镇财政的
支出范围，按照分税制财政管理体制的有关规定和有利于征收管
理的原则划分收入范围。
第九条 乡镇财政根据上级有关政策，对本级企业、事业、
行政单位及村级财务确定财务管理体制，建立健全财务会计管理
制度，加强财政监督。
第四章乡镇财政预算管理
第十条 财政预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不
列赤字。对应列入预算的各项收入，不得隐瞒、少列，根据财力
规模，按照支出重点，安排各项支出。对编制的财政预算，必须
经乡镇人代会审查批准后，方可执行，并报上级财政部门备案。
各行政事业单位应根据乡镇财政部门的要求编报本单位预算，按
规定时间上报乡镇财政部门，乡镇财政部门对各行政事业单位的
预算应及时进行审核和批复。
第十一条 按照当年预算，乡镇财政部门对应缴入国库的各
项收入，应及时督促征收机关做到应收尽收。严格执行乡镇人代
会通过的预算，对纳入预算的各项支出，应下达支出指标，按照
拨款原则办理拨款。不准以预算代指标，或以指标代预算。
第十二条 乡镇政府确需进行预算调整，应当编制预算调整
方案，提请乡镇人代会审查批准。接受返还或补助应向乡镇人代
会报告情况。
第十三条 乡镇财政部门按照上级财政部门的部署，编报财
政决算，并提请乡镇人代会审查批准。
第五章乡镇财政资金管理
第十四 条乡镇财政资金包括乡镇预算内资金和预算外资金，
乡镇财政收支由乡镇预算内收支和预算外收支组成。
第十五 条乡镇各项收入的管理：
(一) 预算内收入管理：
1、加强各项收入征收力度，做到依法征收，应收尽收，不许将
应列预算的各项收入列入预算外，造成体外循环，也不许将应列
预算外收入纳入预算内，虚增预算收入；
2、对各项税收收入，应按照现行财政体制规定及时入库，县（市
）区与乡镇、乡镇与乡镇之间不得混库；
3、对各项应纳入预算内管理的非税收入，缴纳义务人不得以任
何理由拒缴、欠缴；
4、任何征收机关不许设立待解户，将应上缴的预算收入应及时、
足额地直接上缴乡镇国库。
（二）预算外收入管理：是指乡镇国家机关、事业单位、社会团
体、具有行政管理职能的企业主管部门，为履行或代行政府职能，
依照国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集
和安排使用的未纳入国家财政预算管理的各种财政性资金。它是
国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，所有权归属国家，
调控权归乡镇政府，管理权归乡镇财政部门，要全额纳入财政统
一管理。
1、预算外收入是由乡镇人民政府组织和管理的乡镇自筹、
乡镇统筹及其它资金，都应做为预算外资金来进行管理；
2、乡镇各部门收取的各项预算外收入，必须使用省财政厅
统一印制或监制的行政事业性统一收费收据；
3、乡镇财政在银行统一开设帐户，乡镇各部门和单位不得
设置存款户、待解户，所收取的预算外收入必须直接上缴财政专
户。
第十六条 乡镇各项支出的管理
（一）乡镇财政支出实行总量控制，支出总量不突破本级财
力承受的能力范围，在预算安排中，首先保证人员经费的需求，
其次是政权机构正常运转的必需经费，有余力再办理其它开支，
防止一面欠发工资，另一面支出失控现象的发生；
（二）预算内支出，应严格按支出顺序安排。其中人员经费
的安排应按编制内实有人员的实际工资总额予以足够安排；公用
经费实行定额管理，其它支出实行定项管理，不许超定额安排经
费和办理无预算项目的支出。对支出预算的执行情况应认真分析，
不断完善控制支出措施，提高支出管理水平；
（三）预算外支出，应当依据有关规定，进行预算编制、执
行、调整、决算；预算外支出应依照预算执行，按照预算内管理
的模式来对预算外支出进行管理，增加乡镇政府的宏观调控能力，
用节余的资金来发展生产；
（四）上级下达给乡镇的专项支出，是乡镇财政支出的重要
组成部分，应严加管理。对上级下达给乡镇的各种专项资金，应
当根据规定的资金用途及时予以办理，不准截留、挪用或平衡本
级预算。当年不能支出的，要结转下年继续使用。
(五) 严格界定预算内、预算外资金界限，预算内、预算外
资金支出都不得安排赤字预算。不能将应由预算内列支的支出，
转移到预算外列支；也不许将应由预算外承担的支出列入预算内
支出。确保乡镇财政预算内、预算外资金收支的各自平衡。
第六章乡镇国库
第十七条 乡镇国库是国家金库的基层库，是国家金库的重
要组成部分，金库的资金是国家财政资金，各级政府和经办国库
业务机构，应维护国家资金的安全，不得随意泄漏国库资金的存
量。未经本级政府财政部门同意，任何单位和个人都无权封存和
动用国库库款。
第十八条 乡镇国库应设在当地银行的办事处、营业所或信
用社。业务接受县（市）支库的指导和检查，负有金库代办业务
的专业银行应当加强对乡镇国库的领导和检查。
第十九条 乡镇国库必须按照国家有关规定，及时、准确办
理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付。对中央及地
方收入按财政体制的划分分别缴入国库，不得混淆。乡镇国库库
款的支配权属于财政部门。
第七章附则
第二十条 本办法由锦州市财政局组织实施。
第二十一条 本办法自发布之日起施行，原《锦州市乡镇财
政管理暂行办法》（锦政规［1991］13号文件）同时废止。
中共广东省委组织部、广东省人事厅转发中央组织部、人力资源和社会保障部《公务员培训规定（试行）》的通知
中共广东省委组织部 广东省人事厅
转发中央组织部、人力资源和社会保障部《公务员培训规定（试行）》的通知
粤组通〔2008〕52号
各地级以上市党委组织部、政府人事局，省直各有关单位：
现将中央组织啊、人力资源和社会保障部《关于印发〈公务员培训规定（试行）〉的通知》（中组发〔2008〕17号）转发给你们，请认真贯彻执行。
中共广东省委组织部
广东省人事厅
2008年9月18日
关于印发《公务员培训规定（试行）》的通知
中组发〔2008〕17号
各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人事厅（局），中央和国家机关各部委、各人民团体干部（人事）部门，新疆生产建设兵团党委组织布部、人事局：
现将《公务员培训规定（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。在实施中有何问题和建议，请及时报告中央组织部、人力资源和社会保障部。
中共中央组织部
人力资源和社会保障部
2008年6月27日
公务员培训规定(试行)
第一章 总 则
第一条为推进公务员培训工作科学化、制度化、规范化，建设高素质的公务员队伍，根据公务员法、《干部教育培训工作条例(试行)》和有关法律法规，制定本规定。
第二条公务员培训应当根据经济社会发展和公务员队伍建设需要，按照职位职责要求和不同层次、不同类别公务员特点进行。
第三条公务员培训应当遵循理论联系实际、以人为本、全面发展、注重能力、学以致用、改革创新、科学管理的原则。
第四条公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。
第五条中共中央组织部主管全国公务员培训工作。人力资源和社会保障部按照职责分工，负责指导协调全国行政机关公务员培训工作。
中央机关各部门按照职责分工，负责相关的公务员培训工作，指导本系统公务员业务培训。
地方各级党委组织部门主管本辖区公务员培训工作。政府人事部门按照职责分工，负责指导协调本辖区行政机关公务员培训工作。
地方各级党委和政府各部门按照职责分工，负责相关的公务员培训工作。
第二章 培训对象
第六条公务员有接受培训的权利和义务。
第七条公务员培训的对象是全体公务员。机关根据公务员工作和职业发展需要安排公务员参加相应的培训。
担任县处级以上领导职务的公务员每5年应当参加党校、行政学院、干部学院或经厅局级以上单位组织(人事)部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训。
其他公务员参加脱产培训的时间一般每年累计不少于12天。
有条件的地方和部门可以实行公务员培训学时学分制。
第八条公务员应当服从组织调训，遵守培训的规章制度，完成规定的培训任务。
公务员参加培训经考试、考核合格后，获得相应的培训结业证书。
第九条公务员按规定参加脱产培训期间，其工资和各项福利待遇与在岗人员相同。
第十条法律法规对领导成员、后备领导人员和法官、检察官培训另有规定的，从其规定。
第三章 培训分类
第十一条公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。
第十二条初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。
初任培训由组织、人事部门统一组织。专业性较强的机关按照组织、人事部门的统一要求，可自行组织初任培训。
初任培训应当在试用期内完成，时间不少于12天。
第十三条任职培训是按照新任职务的要求，对晋升领导职务的公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等，重点提高其胜任领导工作的能力。
任职培训应当在公务员任职前或任职后一年内进行。
担任县处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于30天，担任乡科级领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于15天。
调入机关任职以及在机关晋升为副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，依照前款规定参加任职培训。
第十四条专门业务培训是根据公务员从事专项工作的需要进行的专业知识和技能培训,重点提高公务员的业务工作能力。
专门业务培训的内容、时间和要求由机关根据需要确定。
第十五条在职培训是对全体公务员进行的以更新知识、提高工作能力为目的的培训。
在职培训的内容、时间和要求由各级组织、人事部门和机关根据需要确定。
第十六条对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。
第十七条没有参加初任培训或培训考试、考核不合格的新录用公务员，不能任职定级。
没有参加任职培训或培训考试、考核不合格的公务员，应及时进行补训。
专门业务培训考试、考核不合格的公务员，不得从事专门业务工作。
在职培训考试、考核不合格的公务员，年度考核不得确定为优秀等次。
无正当理由不参加培训的公务员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分。
第四章 培训方式
第十八条坚持和完善组织调训制度。
组织、人事部门负责制定公务员脱产培训计划，选调公务员参加脱产培训。公务员所在机关按照计划完成调训任务。
第十九条推行公务员自主选学。
组织、人事部门应当按照公务员个性化、差别化的培训需求，定期公布专题讲座等培训项目和相关要求。
鼓励公务员利用业余时间自主选择参加培训。
第二十条 建立健全公务员在职自学制度。
鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则利用业余时间参加有关学历学位教育和其他学习。
公务员所在机关应当为公务员在职自学提供必要的条件。
第二十一条推广应用网络培训、远程教育、电化教育等手段，提高培训教学和管理的信息化水平。
第二十二条组织、人事部门根据工作需要，组织开展公务员境外培训工作。
第五章 培训保障
第二十三条国家根据公务员培训工作需要加强培训机构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的公务员培训机构体系。
第二十四条党校、行政学院和干部学院应当按照职能分工开展公务员培训工作。
部门和系统的公务员培训机构，应当按照各自职责，承担本部门和本系统的公务员培训任务。
其他培训机构经市(地)级以上组织、人事部门认可，可承担机关委托的公务员培训任务。
第二十五条公务员培训机构应当按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，加强师资队伍建设。
省级以上组织、人事部门应当建立公务员培训师资库，实现资源共享。
从事公务员培训工作的教师应当根据学员特点，有针对性地综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等培训方法，提高培训质量。
第二十六条建立统一规范、科学实用、各具特色的教材体系，适应不同层次、不同类别公务员培训的需要。
第二十七条通过培训、交流等措施加强公务员培训管理者队伍建设。
第二十八条公务员培训所需经费列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高。对重要培训项目予以重点保证。
加强对公务员培训经费的管理，提高培训经费使用效益。
第六章 培训登记与评估
第二十九条公务员的培训实行登记管理。
公务员所在机关建立和完善公务员培训档案，对公务员参加培训的种类、内容、时间和考试考核结果等情况进行登记。
第三十条公务员的培训情况一般由公务员培训机构或培训主办单位记载，并及时反馈公务员所在机关。
公务员自学情况由公务员所在机关认可后予以登记。
第三十一条 组织、人事部门负责对公务员培训机构进行评估，评估内容主要包括培训方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等。
公务员培训主办单位要对培训班进行评估，也可委托培训机构进行，评估内容主要包括培训方案、培训教学、培训保障和培训效果等。
评估结果作为改进培训工作、提高培训质量的重要依据。
第七章 监督与纪律
第三十二条组织、人事部门应当对公务员培训工作进行监督检查，制止和纠正违反本规定的行为。
第三十三条公务员所在机关未按规定履行公务员培训职责的，由组织、人事部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评。
第三十四条公务员培训机构有下列情形之一的，由组织、人事部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评；情节严重的，由有关部门对负有主要责任的领导人员和直接责任人员给予处分：
(一)采取不正当手段招揽生源的；
(二)以公务员培训名义组织公费旅游或进行高消费活动的；
(三)违反国家有关规定收取培训费用的；
(四)违反国家有关规定擅自印发学历证、学位证、资格证、培训证的；
(五)其他违法违纪行为。
第三十五条公务员在参加培训期间违反培训有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至处分。
第八章 附 则
第三十六条参照公务员法管理的机关(单位)中除工勤人员以外的工作人员的培训，参照本规定执行。
第三十七条本规定由中共中央组织部、人力资源和社会保障部负责解释。
第三十八条本规定自发布之日起施行。1996年6月5日印发的《国家公务员培训暂行规定》(人发〔1996〕52号)同时废止。