山东省淄博市人民政府


淄博市盐业管理办法

（淄博市人民政府令第13号　1993年4月20日）


　　第一条　为加强我市盐业管理，维护国家利益和消费者的合法权益，根据中华人民共和国《盐业管理条例》和《山东省实施（盐业管理条例）办法》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在我市境内从事盐业生产、加工、使用和运销活动的单位和个人，均应遵守本办法。

　　第三条　淄博市供销合作社（以下简称供销社）是本市的盐业行政主管部门。

　　区县供销社负责本行政区域内的盐业管理工作。

　　第四条　全市盐的购进、运输和销售，由市、区县供销社根据计划和市场需求，实行统一管理。

　　第五条　市、区县供销社应设立盐政执法机构。盐政执法机构和执法人员的职权是：

　　（一）宣传、贯彻《盐业管理条例》及其他盐业法规、规章；

　　（二）依法查处本辖区内的盐业违法案件；

　　（三）根据法律、法规、规章的规定，受理盐业行政复议案件；

　　（四）查处上级机关交办的盐政案件。

　　盐政执法人员在办案中有权查阅、抄录和复制与案件有关的文件、资料等，有权对盐业违法行为当事人、见证人和涉及人进行调查、询问，被调查、被询问人应予以配合并在笔录上签名或·盖章。

　　第六条　盐政执法工作应执行国家盐业行政主管部门发布的《盐业行政执法办法》。

　　第七条　各级人民政府应大力支持盐业工作。公安、工商、税务、交通、卫生等部门，应与供销社配合，共同搞好盐业市场管理工作

　　第二章　生产经营管理

　　第八条　在本市境内从事盐业生产、加工的单位和个人，必须持有市（省）盐业行政主管部门核发的《制盐许可证》，并经工商行政管理部门该准发给营业执照，方准从事生产。

　　第九条　各类盐产品质量必须符合国家和省有关规定标准。 不符合质量和卫生标准的盐产品不准出售。

　　第十条　任何单位和个人不得擅自利用盐土、硝土、工业废渣、废液加工盐。禁止采用平锅熬制、矿卤就地摊晒等方法生产、加工盐产品。

　　第十一条　各类盐产品的价格按国家的有关规定执行。

　　第十二条　全市食盐、农牧用盐、非定点工业用盐的批发销售业务，由市及区县供销社所属的盐业公司统一·经营。零售食盐的单位和个人需经区县供销杜批准，并接受盐业行政管理部门的管理。

　　第十三条　定点供应的工业用盐单位，年用量在五千吨以上的由市供销社报省主管部门批准，其他食盐经营单位和个人，非定点工业用盐单位必须到指定的盐业批发部门进货。

　　第十四条　任何单位和个人不得私购、私运、私销盐产品，不得私自以盐易物。

　　用盐单位使用的各类盐应专盐专用，不得挪作他用或转卖。

　　第十五条　以盐为原料的碱厂综合利用资源加工制盐，符合国家标准需要销售的应纳入产销计划，并依法缴纳盐税，严禁擅自销售。

　　第十六条　任何单位和个人不得将下列盐制品作为食用盐销售。

　　（一）不符合食用盐卫生标准的原盐和盐制品；

　　（二）土盐。硝盐、各类乏盐；

　　（三） 工业废渣盐、废液制盐。

　　第十七条　对碘缺乏病区必须供应加碘食用盐，未经加碘或

　　加碘不合格的食盐，不得在碘缺乏病区销售。

　　第十八条　经营盐的单位应建立盐储备制度，保持一定库存。

　　负责运输的部门应把盐列为重点物资，及时安排运输。

　　第三章　法律责任

　　第十九条　违反本办法规定，未经许可私办加工制盐的企业和个人，盐业行政主管部门应予以制止，并没收其加工制盐设备、盐产品和非法所得。

　　第二十条　有下列行为之一的由盐业行政主管部门、工商行政管理部门和食品卫生监督机构按各自职责，责令其停止经营生产活动，没收盐业生产加工设备、盐产品和非法所得，并处以不超过非法所得额五倍的罚款。

　　对造成严重食物中毒构成犯罪的，依法追究直接责任人员的刑事责任。

　　（一）生产或出售不符合质量和卫生标准的盐产品的；

　　（二）未经有关部门批准，在食盐中添加营养强化剂和药物的；

　　（三）违反盐业法规、私自制造或销售土盐、硝盐、工业废渣

　　盐和工业废液盐的；

　　（四）向碘缺乏病地区供应和销售未经加碘和加碘不合格的

　　食用盐的；

　　（五）不执行国家计划和违反本办法规定，私自生产、购进、 运输、销售盐产品的；

　　（六）其他违反盐业法规、规章行为的。

　　第二十一条　拒绝、阻碍盐业管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。

　　第二十二条　当事人对盐业行政主管部门作出的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的上一级盐业行政主管部门申请复议，上一级盐业行政主管部门应当在接到申请之日起一个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的盐业行政主管机关申请人民法院强制执行。

　　第二十三条　盐业行政管理人员玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由盐业主管部门视情节轻重给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四章　附则

　　第二十四条　本办法由淄博市供销社负责解释。

　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。


山东省青岛市人民政府


政府令第225号



　　《青岛市生产安全事故隐患排查治理办法》已于2012年12月18日经市十五届人民政府第十四次常务会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。
　　

市长　张新起
　　2013年1月21日


　　青岛市生产安全事故隐患排查治理办法


　　第一章　总则
　　第一条　为加强和规范生产安全事故隐患排查治理工作，落实安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内生产安全事故隐患（以下简称事故隐患）的排查治理和监督管理，适用本办法。
　　第三条　本办法所称事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、环境的危险因素、人的不安全行为和管理上的缺陷。
　　第四条　事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中，危害和治理难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，属于一般事故隐患；危害和治理难度较大、又无可靠措施确保安全运行，且15日内不能整改排除，应当全部或者局部停产停业，或者因外部因素致使生产经营单位自身难以排除的隐患，属于重大事故隐患。
　　国家、省对事故隐患分级管理另有规定的，从其规定。
　　第五条　事故隐患排查治理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行政府统一领导、部门依法监管、生产经营单位全面负责、群众参与监督、专家咨询指导相结合的工作机制。
　　第六条　各级人民政府应当加强对本行政区域内事故隐患排查治理和监督管理工作的统一领导，及时协调、解决事故隐患排查治理工作中的重大问题，有效防范生产安全事故的发生。
　　第七条　市、区（市）人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）对本行政区域内生产经营单位事故隐患排查治理工作实施综合监督管理。负有安全生产监督管理职责的其他有关部门（以下简称有关部门）依照本办法和其他有关法律法规的规定，在各自职责范围内对生产经营单位事故隐患排查治理工作实施监督管理。
　　第八条　生产经营单位是事故隐患排查治理工作的责任主体，生产经营单位的主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。
　　第二章　排查治理
　　第九条　生产经营单位应当根据生产安全事故隐患行业自查指导标准，编制与岗位、工艺、设备相适应的事故隐患排查标准，明确本单位事故隐患排查的主要范围和具体内容。
　　第十条　生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理工作制度，明确排查、建档、报告、治理、监控、举报奖励、资金保障及使用等工作要求及相应责任，并组织落实。
　　第十一条　生产经营单位应当重点围绕本单位工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、监控设施以及安全管理组织体系、安全管理制度、安全生产责任制度、现场管理等方面存在的薄弱环节，开展事故隐患日常排查工作。
　　第十二条　生产经营单位应当组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，必要时邀请专家参加，开展事故隐患全面排查或者专项排查工作。矿山开采、建筑施工、冶金、船舶修造、海洋捕捞、道路运输、水路运输单位以及危险物品的生产、经营、储存单位和存在重大危险源的单位（以下统称高危行业生产经营单位）每月至少组织1次全面排查或者专项排查，其他生产经营单位每个季度至少组织1次全面排查或者专项排查。
　　第十三条　生产经营单位对排查出的一般事故隐患，应当立即采取措施予以整改排除；对重大事故隐患，采取以下措施予以整改：
　　（一）根据整改需要停止使用相关设施设备、停止建设、停止施工、局部停产停业或者全部停产停业；
　　（二）组织专业技术人员或者专家依据有关标准和办法进行风险评估，明确事故隐患的现状、产生原因、危害程度、影响范围及周边环境情况、整改难易程度，形成风险评估报告；
　　（三）制定治理方案，明确治理的目标与任务、方法与具体措施、负责机构、人员与职责分工、经费与物资保障、时限与要求、安全措施与应急预案以及其他有关事项；
　　（四）落实治理方案，排除事故隐患。
　　第十四条　对确认的重大事故隐患，生产经营单位应当及时报告安全监管部门和有关部门，并同时报送风险评估报告和治理方案。
　　安全监管部门和有关部门收到重大事故隐患报告后，应当督促生产经营单位按照治理方案排除事故隐患，防止事故发生；必要时，进行现场核查，并采取责令停产停业、设置安全警示标志等应急管理措施。
　　第十五条　重大事故隐患治理期间，生产经营单位主要负责人应当定期听取治理情况汇报，保证重大事故隐患治理所必需的资金和物资条件，及时协调解决重大事故隐患治理过程中的问题。
　　第十六条　生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。
　　事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散或者通知可能危及的其他人员，设置警戒标志，停止使用相关设施设备、停止建设、停止施工、局部停产停业或者全部停产停业。
　　第十七条　生产经营单位应当按照事故隐患排查治理工作制度的要求，建立事故隐患排查治理档案，详细记录事故隐患排查治理情况。
　　事故隐患排查治理档案应当包括事故隐患的发现日期、基本情况、类型等级、治理情况等内容，并妥善保存。一般事故隐患排查治理档案至少保存1年，重大事故隐患排查治理档案至少保存3年。
　　第十八条　高危行业生产经营单位应当对本单位事故隐患排查治理情况进行逐月和逐年统计分析，并分别于次月5日前和次年1月15日前，通过青岛市安全生产网格化监管系统将统计分析情况报送当地安全监管部门和有关部门。
　　其他生产经营单位应当对本单位事故隐患排查治理情况进行逐季和逐年统计分析，并分别于次季首月10日前和次年1月15日前，通过青岛市安全生产网格化监管系统将统计分析情况报送当地安全监管部门和有关部门。
　　第十九条　生产经营单位对生产经营项目、场所、设备发包、出租时的事故隐患排查治理，应当符合以下要求：
　　（一）生产经营单位不得将存在事故隐患的生产经营项目、场所、设备发包、出租；
　　（二）生产经营项目、场所、设备有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当对承包单位、承租单位的事故隐患排查治理工作统一协调、管理，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自对事故隐患排查、治理和防控的管理职责；
　　（三）承包单位、承租单位负责其生产经营活动中的事故隐患排查治理；对非因承包、承租生产经营活动产生的隐患，由发包单位、出租单位负责治理，承包单位、承租单位应当予以配合。
　　第三章　监督管理
　　第二十条　安全监管部门和有关部门应当建立对监管领域生产经营单位事故隐患排查治理工作的监督检查制度，并组织落实。
　　发现生产经营单位存在事故隐患的，安全监管部门和有关部门应当责令生产经营单位立即治理或者限期整改，及时跟踪了解治理情况，并根据需要组织核查。
　　第二十一条　安全监管部门和有关部门应当建立健全事故隐患举报制度，公布举报方式和途径，受理事故隐患举报。
　　安全监管部门和有关部门受理事故隐患举报后，应当立即组织核实并予以查处;发现不属于本部门职权范围的，及时移送有管辖权的部门，并记录备查。
　　第二十二条　安全监管部门和有关部门应当建立事故隐患排查治理的监管档案，记录获知的事故隐患排查治理监管信息。
　　区（市）安全监管部门每月将信息汇总整理后报送市安全监管部门，其他有关部门每月将信息汇总整理后报送上级部门和同级安全监管部门。
　　市安全监管部门应当建立全市事故隐患排查治理监管信息系统，接受、汇总、分析事故隐患排查治理信息，及时抄告有关部门。
　　第二十三条　对因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的，或者涉及面广、治理难度大、危害后果严重的，以及生产经营单位拖延或者拒绝治理的重大事故隐患，安全监管部门或者有关部门实行挂牌督办。事故隐患治理的监督管理涉及多个部门的，由安全监管部门或者有关部门报请本级人民政府实行挂牌督办。
　　第二十四条　负责督办的有关部门对承担重大事故隐患治理责任的单位，应当下达包括以下内容的《重大事故隐患挂牌督办指令书》:
　　（一）事故隐患的基本情况；
　　（二）事故隐患的类型；
　　（三）法律依据；
　　（四）事故隐患治理相关责任单位；
　　（五）事故隐患的治理要求和治理期限。
　　第二十五条　对挂牌督办的重大事故隐患，生产经营单位应当全部或者局部停产停业；在治理期间，仍然需要组织生产经营活动的，须经专家论证或者具备相应资质的安全评价机构评估认可，并采取切实有效的防范措施保障安全，方可进行。
　　第二十六条　对挂牌督办的重大事故隐患，生产经营单位必须在规定期限内完成治理。确因客观原因无法在规定期限内完成的，应当于期限届满前10日内向督办部门提出包括延期的原因、延期的时间等内容的书面延期申请，经督办部门同意后方可顺延相应期限。
　　第二十七条　挂牌督办的重大事故隐患治理工作结束后，生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家或者委托具备相应资质的安全评价机构对治理情况进行评估，并形成包括以下内容的评估报告：
　　（一）事故隐患基本情况，包括名称及由来、类型、所处位置、现状及其产生原因、相关图片资料等；
　　（二）事故隐患的评估方法；
　　（三）事故隐患的危害因素、程度、影响范围及可能导致的后果分析；
　　（四）治理措施及防范措施实施效果；
　　（五）评估结论；
　　（六）其他相关内容。
　　承担重大事故隐患治理责任的单位为政府指定部门的，由该部门负责评估。
　　第二十八条　经评估后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向下达《重大事故隐患挂牌督办指令书》的督办部门提出恢复生产和摘牌销案的书面核销申请。书面核销申请包括事故隐患的基本情况、治理方案、治理效果及对治理情况的评估报告等内容。
　　第二十九条　督办部门收到书面核销申请后，应当在15个工作日内组织审查验收。审查验收合格的，督办部门向作出挂牌决定的政府或者部门申报，办理摘牌销案手续，恢复生产经营单位的正常生产经营活动；审查验收不合格的，督办部门依法责令其继续治理；继续治理完成后仍不具备安全生产条件的，督办部门依法提请本级人民政府按照规定的权限予以关闭。
　　第四章　法律责任
　　第三十条　生产经营单位违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
　　第三十一条　生产经营单位违反本办法规定，有以下情形之一的，由安全监管部门或者有关部门给予警告、责令限期改正，并对生产经营单位处以3000元以上5000元以下的罚款；逾期未改正的，对生产经营单位处以5000元以上10000元以下的罚款，对生产经营单位主要负责人处以2000元以上5000元以下的罚款：
　　（一）未按照规定建立健全事故隐患排查治理工作制度的；
　　（二）未按照规定开展事故隐患日常排查和全面排查或者专项排查工作的；
　　（三）未按照规定对事故隐患排查治理情况进行统计分析并报送安全监管部门和有关部门的。
　　第三十二条　生产经营单位违反本办法规定，有以下情形之一的，由安全监管部门或者有关部门给予警告、责令限期改正，并对生产经营单位处以5000元以上10000元以下的罚款；逾期未改正的，对生产经营单位处以10000元以上20000元以下的罚款，对生产经营单位主要负责人处以5000元以上10000元以下的罚款：
　　（一）发现事故隐患，未按照规定立即采取措施予以治理的；
　　（二）对在排除事故隐患过程中无法保证安全的，未按照规定停止使用相关设施设备、停止建设、停止施工、局部停产停业或者全部停产停业，或者未组织进行风险评估，或者未制定并落实治理方案的；
　　（三）对重大事故隐患未按照规定报告安全监管部门和有关部门的；
　　（四）在事故隐患治理过程中，未按照规定采取相应的安全防范措施防止事故发生的。
　　第三十三条　安全监管部门和有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五章　附则
　　第三十四条　本办法自2013年3月1日起施行。