提前辩护的执法环境与行为规范
柯葛壮/李忠诚/朱洪超/卞建林
〔编者按〕关于律师参加刑事诉讼辩护的时间问题争议已久。最近，刑事诉讼法修改草案拟将律师参加刑诉的辩护时间提前到审查起诉之日，这无疑是我国诉讼制度的一大进步。现在更重要的问题已是在新的执法环境下如何使检察官、律师的行为进一步规范化，提高执法、执业水平，本刊约请几位作者就此问题进行笔谈，以供大家深入研究之参考。
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一项顺应时代潮流的重要举措
（上海社科院法学研究所 柯葛壮 副研究员）
律师提前于审查起诉阶段进入刑事诉讼程序，并不是一个简单的程序上的操作性问题，也不应看作是律师方的争权问题，而是涉及被告人的人权保障的重大问题。这一保障，不仅对被告人来说，是直接得益者，并且对于公检法机关提高办案质量，及时避免冤假错案也有益处。
被告人一旦被拘捕后，直至法院公开审判之前，基本上就处于秘密审讯、孤立无援的状态，并且由于被告人往往缺乏法律知识，其实体方面和程序方面的合法权益都难以依靠自身的力量加以保护，甚至对于刑讯逼供等非法审讯的侵权行为，也不知或不敢提出控告，因此迫切需要律师及时提供法律帮助。
辩护律师的特定身份和职业，决定其提前进入诉讼后，必然与控方处于相对的地位，对于控方具有一定的制约作用，促进控方严格依法办事，更细致、全面地做好取证工作。这应看作是好事，而不是坏事。日本的一份统计资料表明，在被统计的1270件错误起诉、错误判决的案件中，有一半以上的错案，是在起诉之前完全没有进行辩护活动所造成的。并指出，在嫌疑犯被拘留审查阶段没有辩护人参与时，容易发生误判（参见《国外法学参考》1982年第1期，第51页）。可见，
律师提前参加辩护对于保障办案质量是极为有益的。
“被告人有权获得辩护”原则，是我国宪法肯定的一项原则。我国刑诉法总则第二条中规定：“保障无罪的人不受刑事追究”；第十条第一款规定：“人民法院、人民检察院和公安机关应当保障诉讼参与人依法享有的诉讼权利”。同条第二款规定：“诉讼参与人对于审判人员、检察人员和侦查人员侵犯公民诉讼权利和人身侮辱的行为，有权提出控告”。律师的提前辩护，有利于这些规定的落实。
从世界范围看，无论英美法系国家或大陆法系国家，以及原苏联、东欧国家，均允许辩护律师在侦查阶段即予介入。这已成为世界各国共同的做法。1990年哈瓦那第八届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过的《关于律师作用的基本原则》第一条规定：“一切个人都有权请求由其选择的一名律师协助保护和确立其权利并在刑事诉讼的各个阶段为其辩护。”第五条规定：“各国政府应确保主管当局迅速告知遭到逮捕或拘留，或者被指控有刑事罪的一切人，有权得到自行选定的一名律师提供协助。”1994年里约热内卢世界刑法学协会第15届代表大会《关于刑事诉讼中的人权问题的决议》第18条规定：“国家必须从刑事诉讼程序一开始，便保护保证刑事被告聘请律师的权利，如果被告人没有能力聘请律师，国家应让其免费享受律师的帮助。”第19条规定：“羁押中的被告人有权与其律师秘密交谈。进行任何阶段的刑事侦讯时，律师均有权在场。”第20条规定：“辩护律师从诉讼一开始便可以阅看追诉的各项文件。”因此，律师从审查起诉阶段开始进行辩护活动，是符合现代刑事诉讼发展趋势的，也可以说是同国际接轨的一项具体表现。
检察官应适应新的执法环境
（最高人民检察院 李忠诚 博士）
修改后的刑诉法将确定被告人被侦查机关第一次讯问后，可以聘请律师提供法律帮助，从而使我国刑事诉讼活动进一步公开化、民主化。面对新的执法环境，参与诉讼的主体都需要重新规范自己的诉讼行为。检察官作为唯一自始至终参加刑事诉讼的国家法律监督者，更应当更新观念，增强适应性，严格执法，保障国家法律的正确实施。
首先，检察官应当更新执法观念。律师提前介入诉讼，使检察官的执法环境由过去的封闭式走向开放。因此，检察官在刑诉活动中既要追究犯罪，也要保障无罪的人不被刑事追究，并注意保护被告人的合法权益。在执法中注意尊重律师的诉讼权利，为其履行法定职责，依法提供必要的方便，不得刁难歧视。正确认识律师和检察官在刑事诉讼中的对立统一关系，克服因两者诉讼职能对立而产生的消极对抗心理，在尊重事实和法律的基础上使两者的诉讼行为统一起来，共同推进国家的民主法制建设。
其次，检察官应当增强对新的执法环境的适应性。律师提前介入诉讼的积极作用在于推进刑事诉讼的民主化，更有利于保护被告人的诉讼权利，但从及时有效地追究犯罪而言，也存在着一定的负面效应——增加了侦查、起诉的执法难度。为了适应这种执法环境，检察官不应当消极抵触，而应不断提高执法水平，增强程序意识，提高收集证据的质量和效率，要善于听取辩护意见，防错防漏。不仅如此，检察官要有较好的心理素质，提高抗“干扰”能力。律师提前介入诉讼，群众监督、舆论监督的力度加大了，正确的舆论监督可以促使检察官不断改进工作，提高执法水平；当舆论出现误导时，检察官应有承受误解的能力，经受委屈的考验，用自己的积极工作赢得人们的理解和支持。
最后，检察官应当严格执法，用法律来规范自己的诉讼行为。检察官作为法律监督者，应当成为严格执法的模范。严格执法要求检察官要依法追究犯罪，保障律师介入诉讼所享有的权利，尊重律师依法进行的正当诉讼行为，并给予必要的便利。当律师出现违反职业道德甚至违法犯罪的情况时，也应当依法提出纠正，不能用感情代替政策、代替法律，切忌把律师的正当诉讼行为作为违法犯罪追究。严格执法的法应当指广义的法而言，既包括刑事诉讼、检察院组织法，也包括律师法和其他法律、法规。
总之，律师提前介入诉讼，检察官应当不断更新执法观念，充分做好心理准备，增强适应性，严格依法规范自己的诉讼行为，以适应新的执法环境，为推进国家的民主法制建设做出自己的贡献。
提前辩护后的律师权利与义务
（上海市联合律师事务所 朱洪超 主任）
随着《中华人民共和国刑事诉讼法》的修改，《律师法》的出台，律师提前介入刑事案件的辩护工作将成为现实。如何适应新的要求来做好刑事辩护工作，这是我们应该重视的一个课题。我认为：要做好这项工作，必须明确律师提前介入的权利与义务，使这项工作能够规范化。
根据刑诉法修改案和律师参与刑事辩护工作的实践，律师要提前介入刑事案件，必须享有如下权利：会见当事人并为其提供法律咨询的权利；代理中涉及向有关部门控告的权利；申请取得候审的权利；了解被控告罪名的权利；与当事人通信的权利；为当事人保密的权利等等。这些权利是我国民主法制建设的重要内容，它实际上将律师参与审查起诉阶段的活动，作为刑事辩护工作的一部分，这也是国际上通行的做法，是社会主义民主与法制的要求。因此，这就需要有关部门严格按法律的要求，配合律师行使好这些权利，而不能以任何借口，对律师的执业权利加以限制，相反应当保护，这样我国民主与法制建设的进程亦加快了。
教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于实施现代远程教育工程试点示范项目的通知
教育部办公厅 国家发展和改革委员会办公厅 财政部办公厅
教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于实施现代远程教育工程试点示范项目的通知
2003-05-15
教基厅〔2003〕6号
经国务院批准，教育部、国家发展和改革委员会、财政部将启动实施现代远程教育工程试点示范项目（以下简称试点项目），运用信息化的手段和方式，积极引入优质教育资源，提高西部贫困地区农村中小学教育教学质量，缩小东西部教育差距，促进基础教育的均衡发展，为农村社会和经济发展服务。现将有关事项通知如下：
一、试点项目安排方案
由于各地经济、教育发展不平衡，实施现代远程教育工程要因地制宜、分类指导、分区推进。本着“经济、实用、可靠、安全”的原则，试点项目设计采用三种模式：
模式一:教学光盘播放点
为边远贫困地区农村小学（及教学点）和初中配置大屏幕电视机、DVD播放机和成套教学光盘。通过电视机和DVD机播放教学光盘进行授课或辅导。
农村小学（及教学点）教学光盘播放设备每套包括一台电视机、一台DVD播放机及一套与教材配套的教学光盘。根据学校在校生规模每校配发1-3套，平均每校2套。农村初中每校配发三台电视机、三台DVD播放机和一套教学光盘。
试点项目计划在29229所农村小学配置57140套设备，为2350所农村初中配备设备。
模式二：卫星教学收视点
为边远贫困地区农村中小学配置卫星接收系统、计算机、电视机、DVD播放机和成套教学光盘。通过中国教育卫星宽带传输网，快速接收网上优质教育资源，辐射服务周边学校和教学点，提高当地中小学教育教学质量。
试点项目计划建设5016个卫星教学收视点。模式二的技术配置详见附件五。
模式三：中心学校计算机教室
在农村中心学校配置卫星接收系统、无盘工作站或网络计算机教室和教学光盘播放等设备，建成基本的计算机教室，以实现学生学习信息技术和上网学习，接收卫星数据广播，共享优质教育资源，以及对教师进行远程培训的功能。
试点项目计划首先在贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆5省（区），先行建设200个农村中心学校计算机教室进行试点，总结经验。模式三的技术配置详见附件六。
三种模式在各项目省（自治区、直辖市）的配备数量详见附件二。
二、试点项目的组织管理机构
由教育部、国家发展和改革委员会、财政部有关部门人员组成现代远程教育工程试点示范项目领导小组（成员名单见附件一），负责制定项目实施原则和总体方案，组织监督检查和协调解决项目执行中重大问题。项目省（自治区、直辖市）要成立由教育、计划和财政部门组成的项目领导小组，负责项目的组织实施、检查指导和协调管理工作。
现代远程教育工程试点示范项目领导小组办公室设在教育部基础教育司，具体负责试点项目的组织实施、设备招标采购、项目评估验收、教育教学资源开发以及管理人员培训等相关工作。
各项目省级教育行政部门要成立相应的管理机构，负责本地区项目的具体实施，落实人员培训专项配套经费，组织项目学校管理人员培训，负责设备运行调试维护以及协调解决项目运行中的有关问题。
各项目省级教育部门要会同计划和财政部门作好本地区项目学校的规划布局、遴选确定等具体实施工作。
试点项目教师和技术人员的培训采取中央和地方两级负责的办法，国家级培训任务由中央电教馆承担，主要负责对省级项目骨干人员的培训；省级培训任务由各项目省（自治区、直辖市）电教馆承担，主要负责对县及以下项目工作人员的培训。
三、试点项目的组织实施
（一）试点项目学校的遴选原则
1．项目学校必须是农村中小学布局调整规划中保留的学校或教学点，必须具有安全的校舍、可靠的电力保障和一定的师资条件，并已落实相应的设备运行经费。
2．三种模式项目学校的选择标准是：
教学光盘播放点（模式一）的项目学校和教学点，要选择交通不便、通讯设施不完备的偏远贫困地区农村小学或教学点（分配方案中有农村初中布点计划的部分省份参照此条件确定项目学校）。
卫星教学收视点（模式二）的项目学校，要选择教学质量较好、师资力量较强、对其他农村小学和教学点有辐射指导作用的农村中小学。
中心学校计算机教室（模式三）的项目学校，要在有一定经济条件的地区，选择具备一定办学规模、办学条件较好、师资力量和管理水平较好的农村初中。
（二）试点项目学校计划申报与确定
省级项目领导小组根据本通知要求编制本地区现代远程教育试点示范项目计划。各项目省级教育行政部门会同计划、财政部门在本通知明确的配置数量之内，根据项目学校遴选原则，遴选确定项目学校，连同项目学校申报表（见附件三、附件四），于6月10日前联衔分别上报教育部、国家发展和改革委员会、财政部。
教育部、国家发展和改革委员会、财政部审核确定并下达各项目省试点项目学校方案。
（三）试点项目设备的采购和供应
现代远程教育工程试点示范项目领导小组根据各项目省（自治区、直辖市）项目学校方案，负责对所需设备实行统一招标采购。
（四）试点项目设备的验收和安装
1．设备安装调试工作应在现代远程教育工程试点示范项目领导小组的指导协调下，由各项目省级教育行政部门负责。
2．各省级教育行政部门要认真、周密地组织好设备验收、安装、调试工作。设备的安装调试应由经培训过的合格技术人员承担，确保设备安装质量和学校正常使用。
3．各项目省（自治区、直辖市）的项目实施单位应建立本地区的设备安装、维修档案，按有关要求设立固定资产性账目，进行计算机管理并与现代远程教育工程试点项目领导小组办公室实现数据交换。
四、项目运行和检查评估
(一)试点项目学校要保证维护和运转的经费及条件，必须指派专人负责管理和维护，保证设备正常运转。
（二）省级及县级教育行政部门要组织懂技术、有经验、能深入学校提供技术支持服务和指导教育教学应用的单位和人员，形成一个技术支持、远程教育资源提供和信息交流服务的专业化服务体系，逐步建立能保证项目长期、持续、稳定发展的运行机制。
（三）各级项目承担单位应做好项目执行过程分阶段任务的检查工作。各项目省级教育行政部门要分阶段对本地区项目执行情况进行抽查，就设备到位完好率、设备使用率、人员配备和资源利用等情况进行检查评估。
（四）现代远程教育工程试点示范项目领导小组将组织对项目的评估验收。对评估验收不合格的示范点要限期整改，凡因管理不善造成损失的，要追究有关人员的责任。
（五）各项目省（自治区、直辖市）可按照本通知要求并结合本地区实际，制定具体管理办法。
附件：
1、现代远程教育工程试点示范项目领导小组成员名单
2、现代远程教育工程试点示范项目配备方案
3、现代远程教育工程试点示范项目汇总申报表（略）
4、现代远程教育工程试点示范项目学校申报表（略）
5、卫星教学收视点（模式二）基本配置
6、中心学校计算机教室（模式三）基本配置
现代远程教育工程试点示范项目领导小组成员名单：
组长：赵沁平 教育部副部长
成员：教育部基础教育司、国家发展和改革委员会社会发展司、财政部科教文司有关负责同志
现代远程教育工程试点示范项目配备方案
项目省份 教学光盘播放系统 卫星教学
收视点数 计算机教室数
小学校数 设备套数 初中校数
合计 29229 57140 2350 5016 200
内蒙古自治区 1550 3100 288 300
广西壮族自治区 2850 5700 450 490
重庆市 1326 2652 200
四川省 5250 10500 960
贵州省 2600 5200 500 100
云南省 3900 7800 600 30
西藏自治区 1318 1318 150
陕西省 4810 9620 506 560
甘肃省 3050 6100 486 500 30
青海省 650 1300 90 100 20
宁夏回族自治区 550 1100 100 20
新疆维吾尔自治区 1300 2600 480 500
新疆生产建设兵团 75 150 50 56
注：1、贵州省“中心学校计算机教室”建设经费已下达。
2、西藏自治区农村小学校数为教学点数。
3、农村初中每校教学光盘播放系统包括3台电视机、3台DVD机、一套教学光盘。
卫星教学收视点（模式二）基本配置
项目 产品规格 单位 数量
卫星天线 带高频头 套 1
功分器 只 1
数据接收卡 块 1
PC机（包括刻录机） 含调制解调器和网卡等，多媒体配置 台 1
卫星接收机 不带最后帧存储功能 台 1
电视机+DVD机 普通彩电29" 套 1
成套教学光盘 套 1
软件 专用软件、常用办公软件、教学软件等 套 若干
UPS电源 台 1
打印机 台 1
计算机桌 米 50
电缆线 1
安装调试 点 1
避雷设施 套 1
培训费 人 2
中心学校计算机教室（模式三）基本配置
1．无盘工作站基本配置
项目 产品规格 单位 数量
计算机
教室 服务器 台 1
PC机 台 1
无盘工作站 台 20
交换机 100M，16口 台 2
调制解调器 只 1
打印机 台 1
电话 含安装费 部 1
稳压电源 台 1
卫星
数据
接收
系统 卫星天线 带高频头 套 1
功分器 只 1
数据接收卡 块 1
卫星接收机 台 1
PC机 内置刻录机 台 1
电视机 普通通彩电，29"
台 1
天线基座 座 1
馈线 米 50
多媒体
教室 电视机（34"） 台 1
DVD机 台 1
成套教学光盘 套 1
培训
系统
集成
安装 培训 每校2名教师 名 2
软件（服务器） 服务器端软件 1
备课系统
学科教学资源库
电子教室系统
软件（PC机） PC机软件 2
测试维护工具 包括万用表、网络测线器、电工工具等 套 1
灭火器 件 2
避雷设备 套 1
UPS电源 服务器用 台 1
桌椅 1：2（20桌、40椅） 只 23
安装施工 项 1
2．网络计算机基本配置
项目 产品规格 单位 数量
计算机
教室 服务器 台 1
PC机 台 1
网络计算机 台 20
交换机 100M，16口 台 2
调制解调器 只 1
打印机 台 1
电话 含安装费 部 1
稳压电源 台 1
卫星
数据
接收
系统 卫星天线 带高频头 套 1
功分器 只 1
数据接收卡 块 1
卫星接收机 台 1
PC机 内置刻录机 台 1
电视机 普通通彩电，29"
台 1
天线基座 座 1
馈线 米 50
多媒体
教室 电视机（34"） 台 1
DVD机 台 1
成套教学光盘 套 1
培训
系统
集成
安装 培训 每校2名教师 名 2
软件（服务器） 服务器端软件 1
备课系统
学科教学资源库
电子教室系统
软件（PC机） PC机软件 2
测试维护工具 包括万用表、网络测线器、电工工具等 套 1
灭火器 件 2
避雷设备 套 1
UPS电源1 服务器用 台 1
桌椅 1：2（20桌、40椅） 只 23
安装施工 项 1