黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府印发鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法的通知


鸡政发〔2012〕 18号



县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：



《鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法》业经2012年7月10日市政府十四届四次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。



二〇一二年八月一日




鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法





第一章 总 则



第一条 为鼓励和扶持大中专院校毕业生及专业技术人员进行自主创业，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于转发省人力资源和社会保障厅等部门黑龙江省促进创业带动就业工作实施意见的通知》（黑政办发〔2010〕6号）精神，设立鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金（简称专项基金，下同），并制定本管理办法。



第二条 专项基金由市财政筹集安排，初始资金1500万元。



第三条 成立市专项基金管理办公室，由市财政局、市人保局等部门组成，负责对专项基金的预算、分配、管理、使用和监督，办公室设在市人力资源和社会保障局。



第四条专项基金使用严格遵循“公平公正、注重实效、专户管理、依法监管”的原则，在商业银行开设财政专户，专款专用。



第二章 专项基金的扶持对象



第五条专项基金扶持对象为毕业5年内的大中专院校毕业生及专业技术人员（中级职称以上，下同），其创办的经济实体应符合以下条件：



（一）自2012年起创办，注册资金不超过100万元的小型微利企业（项目）。



（二）申请项目应当符合国家产业导向和就业需求。



（三）依法办理工商注册、税务登记，有固定营业场所，申请人为所创办企业的法人代表。



（四）无不良信用和违法记录。



第三章 专项基金扶持方式和参照标准



第六条 专项基金扶持主要采取创业无息借款、项目无偿资助、创业成功奖励三种方式，扶持方式由专项基金扶持对象根据自身实际情况提出申请。其中，创业无息借款与项目无偿资助不可同时申请，申请创业成功奖励的企业（项目）必须正常运转3年以上。



第七条 项目无偿资助对象主要是城镇零就业家庭、低保户家庭、残疾人家庭和农村贫困家庭大中专院校毕业生自主创业的项目，具有自主知识产权、技术含量高、市场前景广阔或者吸纳就业能力强的技术创新创业项目。



第八条 创业无息借款和项目无偿资助标准，由专家评审团根据项目科技含量、开发价值、市场前景、潜在经济与社会效益，以及吸纳就业人员数量等情况提出审核意见；申请创业成功奖励的项目，由专家评审团按照优中选优的原则，采取限额奖励办法提出审核意见。具体可参照以下标准：



（一）创业无息借款参照标准：



1.吸纳就业2人以上的创业项目，可一次性无息借款2万元;



2.自筹资金在2万元以上或者吸纳就业3人以上的创业项目，可一次性无息借款5万元；



3.自筹资金5万元以上或者吸纳就业5人以上的创业项目，可一次性无息借款8万元；



4.自筹资金8万元以上或者吸纳就业8人以上的创业项目，可一次性无息借款10万元；



5.自筹资金10万元以上或者吸纳就业10人以上的创业项目，可一次性无息借款15万元。



6.对于符合鸡西市产业发展导向，具有一定技术先进性与开发价值的创业项目，借款额度可适当提高，但最高不超过20万元。



（二）项目无偿资助参照标准（资助金额不超过企业自筹资金的50%）：



1.吸纳就业3人以上的创业项目，可一次性无偿资助1万元；



2.吸纳就业5人以上的创业项目，可一次性无偿资助3万元；



3.吸纳就业8人以上的创业项目，可一次性无偿资助5万元；



4.吸纳就业10人以上的创业项目，可一次性无偿资助7万元；



5.吸纳就业15人以上的创业项目，可一次性无偿资助10万元。



（三）创业成功奖励参照标准：



1.对年纳税2万元以上，且吸纳就业5人以上的创业成功企业（项目），可一次性奖励3万元；



2.对年纳税5万元以上，且吸纳就业10人以上的创业成功企业（项目），可一次性奖励5万元；



3.对年纳税10万元以上，且吸纳就业15人（含15人）以上的创业成功企业（项目），可一次性奖励8万元。



第四章 政策性扶持方式



第九条 享受创业无息借款、项目无偿资助、创业成功奖励的企业（项目），也可到所在县（市）、区就业局申请小额担保贷款，具体按照《鸡西市小额担保贷款管理办法》执行。其中，对大中专院校毕业生可申请最高额度为10万元小额担保贷款，期限为2年；对合伙经营、组织起来共同创业的，可给予不超过70万元的小额担保贷款；上述两项贷款，对从事微利项目的，按照规定由财政据实给予全额贴息；对当年新招符合申贷条件人员达到规定要求的劳动密集型小企业或者集中使用残疾人的企业，经有关部门认定后，可按照有关规定申请总额不超过200万元的小额担保贷款。



第十条 专项基金扶持对象创办的企业（项目），可同时享受国家税费减免相关优惠政策。



（一）自其在工商部门首次注册登记之日起３年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。具体免收费项目包括:工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费；卫生部门收取的行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费；民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费)；人力资源和社会保障部门收取的职业资格证书工本费；国务院以及财政部、发改委批准设立的涉及个体经营的其他登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。



（二）个体工商户销售货物、应税劳务的起征点为2万元（含2万元），定额达不到2万元的国税局免征增值税；按期缴纳营业税的起征点为2万元（含2万元），月营业额达不到2万元的地税局免征营业税。



（三）对持《大中专院校毕业生自主创业证》的大中专院校毕业生在毕业年度内从事个体经营的，在3年内按照每户每年8000元为限额，由地税局依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。



（四）2012年 1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，地税局按照其所得额50%计入应纳税所得额，按照20%的税率缴纳企业所得税。



第十一条 对专项基金扶持对象创办企业（项目）确有困难的，本办法提供的扶持资金不足的，工商银行鸡西分行、龙江银行鸡西分行、哈尔滨银行鸡西分行等域内商业银行可适当放宽小额担保贷款条件，贷款金额最高可达到50万元。具体应提供的证件及资料包括个体工商户营业执照、合伙企业营业执照、营运证、商户经营证、经营场所证明、担保人、抵押物。



第十二条 对具有自主知识产权、技术含量高、市场前景广阔的技术创新创业项目，市科技局将给予一定的科技资金支持。



第五章 专项基金的申请



第十三条 专项基金扶持对象应向市专项基金管理办公室提出申请，并提交相关申请材料。



第十四条 申请创业无息借款或者项目无偿资助的材料包括：《创业无息借款申请表》或者《项目无偿资助申请表》、本人身份证、毕业证或者专业技术职称证书、工商注册营业执照、税务登记证明等原件及复印件，创业计划书（项目可行性报告）、申请资金使用计划、《劳动合同》及用工备案表复印件、吸纳就业人员名单与联系方式，以及需要提供的其他材料。



第十五条 申请创业成功奖励的材料包括：已接受创业扶持证明材料、《创业成功奖励申请表》、本人身份证、毕业证或者专业技术职称证书、工商注册营业执照、税务机关完税证明等原件及复印件、《劳动合同》及用工备案表复印件、社会保险缴纳凭证复印件等，以及需要提供的其他材料。



第六章 专项基金申请的受理和审核



第十六条 专项基金申请采取集中受理、统一审核方式进行，受理审核机构为市专项基金管理办公室，受理时间为每年3月和9月，审批时间为每年4月和10月。



第十七条 受理审核机构在接受申请后，应在审核月份5个工作日内，安排专人对申请人所提供的申请材料真实性进行核查，并提出初审意见；存在问题的，应以书面形式告知申请人。



第十八条 对符合初审条件的申请对象，由市专项基金管理办公室在审核月份的10个工作日内，组织专家评审团对创业企业（项目）进行综合评审和考察，提出评审意见，并报市政府主要领导审批；不符合条件的，应以书面形式告知申请人。



第十九条 城镇零就业家庭、低保户家庭、残疾人家庭和农村贫困家庭的大中专院校毕业生自主创业企业（项目），采取一事一议，由市政府主要领导审批后可适当放宽条件。



第二十条 符合条件的专项基金扶持对象，市政府主要领导在15个工作日内进行审批。



第二十一条 审批通过的专项基金扶持对象及标准，应在《鸡西日报》、鸡西电视台、鸡西市人力资源和社会保障信息网上进行公示，公示期限为5个工作日。公示无异议的，发放核准通知书，并以书面形式通知申请人；存在异议的，应以书面形式告知申请人。



第七章 专项基金的拨付和使用



第二十二条 创业无息借款发放应根据核准通知书，由市专项基金管理办公室与申请人签订《无息借款合同》，1个月内发放，借款期限不超过2年。借款期满后，申请人应及时还款。还款确有困难的，经市专项基金管理办公室批准可适当延长还款期，但延长期限一般不超过半年。无特殊情况拒绝还款的，将依法追究申请人的法律责任。



第二十三条 项目无偿资助资金发放应根据核准通知书，由专项基金管理办公室与申请人签订《基金使用协议书》，1个月内首期支付资助全额的50%，其余部分资金根据项目进展程度，在首期资助资金通过考核或者审计后再予以拨付。



第二十四条 创业成功奖励资金应根据核准通知书，由市专项基金管理办公室根据公示结果在1个月内发放。



第八章 专项基金的监督和管理



第二十五条 市审计局、财政局、人保局等部门负责专项基金管理使用情况的监督检查。



第二十六条 专项基金扶持对象应主动接受上述部门对获得的扶持资金使用情况监督检查，从资金拨付之日起，每半年向市专项基金管理办公室提交资金使用情况的财务报告和项目运行情况报告。



第二十七条 市专项基金管理办公室应定期对扶持对象获得的资金使用情况进行监管，发现资金挪作非生产经营用途，应协同相关部门立即追回。



第二十八条 专项基金扶持对象采取弄虚作假方式骗取资金的，由市审计局和市监察局依法处理，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。



第二十九条 专项基金管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市审计局和市监察局依法处理，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。



第九章 附 则



第三十条 县（市）可参照本办法执行。



第三十一条 本办法自2012年9月1日起实施。














吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于进一步加强流行性出血热防治工作的通知

吉政办明电〔２００９〕９４号


各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市、区）人民政府，省政府各厅委办，各直属机构：

　　流行性出血热又称肾综合征出血热，是由汉坦病毒引起的一种自然疫源性疾病，是 《传染病防治法》规定的乙类传染病。我省１９５５年开始有流行性出血热病例报告，２００２年流行性出血热发病率逐年上升。２００４年至２００８年，我省流行性出血热发病率一直处于全国的前三位。今年截止到７月９日，全省共报告出血热病例６１６例，较去年同期上升１／３，死亡１０例。为切实保障人民群众身体健康，有效遏制出血热疫情，现将有关工作通知如下：

　　

　　一、高度重视，切实加强组织领导。各地、各部门要充分认识流行性出血热对人民群众身体健康和生命安全的危害性，高度重视防治工作，建立健全工作领导和协调机制，切实加强对防治工作的领导，认真研究防治措施。要将流行性出血热防治工作纳入重要议事日程，从政策、经费、人员等多方面给予支持。要根据疫情流行特点，制定科学可行的工作方案，实行目标责任制管理，保证防治工作有序开展。

　　二、加强部门合作，建立协调的工作机制。流行性出血热防治工作涉及面广，需要各方面共同努力，形成防治的整体合力。卫生、财政、发展改革、农业、牧业、林业、教育等部门要各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，建立高效的联防联控工作机制，确保各项防治措施得到有效落实。

　　三、继续完善和加强疫情报告监测工作。各地要根据 《传染病防治法》和 《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等有关规定，做好流行性出血热疫情统计、分析、监测和报告，重点加强重症病例和死亡病例的报告工作，不得瞒报、漏报和迟报。要加强对人间、鼠间流行性出血热疫情及鼠密度、鼠间带毒率监测，了解主要疫源地的变化趋势，认真做好流行病学调查、血清学调查及流行毒株的监测，开展疫情的预测和预报，为科学制定预防控制措施提供依据。从即日起，流行性出血热医疗救治以市 （州）为单位实行网上日报告、零报告制度，省卫生厅向省政府实行周报告制度。报告内容包括：累计住院人数、累计出院人数、现住院人数、重症病例数。重症病例要实行即时即报制度。

　　四、加强医疗救治工作。省级流行性出血热定点医院为吉林大学第一医院，各市 （州）、县 （市、区）也要成立定点医院，收治辖区内流行性出血热患者。要确定医疗条件、技术较好并具备救治能力的医院为重症患者救治定点医院，对重症患者采取专家会诊、逐级转诊、１２０转送等机制，保证重症患者得到有效救治。省里将下发 《吉林省流行性出血热诊疗方案》，并成立由传染科、肾病科、ＩＣＵ等方面专家组成的专家组，到重点地区指导医疗救治工作。各市 （州）、县 （市、区）也要成立医疗救治专家组，负责组织和指导辖区内流行性出血热的医疗救治工作。

　　五、继续狠抓灭鼠工作。各地要广泛深入开展爱国卫生运动，结合卫生城镇创建工作，搞好环境卫生的整治，消除鼠类栖息、繁殖和活动的条件。混合型和家鼠型疫区应在春季流行高峰来临前重点做好灭鼠工作，有效降低当地的鼠密度，切断流行性出血热的传播途径。

　　六、加强技术指导和医疗卫生人员培训。各地要根据工作需要，及时开展医疗卫生机构人员的培训，培训重点放在社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构医务人员，使基层医务人员能够掌握流行性出血热鉴别诊断、疫情报告、流行病学调查等专业知识，提高临床诊断和救治能力，降低病死率。疾病预防控制机构在开展流行病学调查、疫情监测、疫情管理及分析等专业培训的同时，要加强对医疗机构传染病报告管理的技术指导，确保对流行性出血热疫情早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。

　　七、做好重点人群和重点疫区的预防接种工作。目前农村青壮年是流行性出血热发病主体，要把这部分人群作为重点，开展预防接种工作。我省已确定３０个流行性出血热高发县 （市）为重点疫区，并在重点疫区实行免费应急接种工作，目前第一批疫苗已经到位。各地要认真做好基础调查，制定操作性强的工作计划，保证安全、规范、科学、有效接种。其他地区也应遵循科学、自愿的原则，对重点人群开展预防接种，形成有效的免疫屏障，遏制疫情扩散。

　　八、广泛开展宣传教育工作。各地要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，采取印发宣传单、制作宣传板、举办现场宣传活动等形式，广泛深入开展流行性出血热防治知识宣传。宣传工作要到村、到户，做到家喻户晓，不留死角。通过宣传使人民群众认识到流行性出血热的危害性，养成良好的卫生习惯，提高自我防病意识。

吉林省人民政府办公厅

２００９年７月２０日