关于印发嘉兴市社会中介机构管理实施细则的通知
浙江省嘉兴市人民政府
嘉政发〔2006〕7号
关于印发嘉兴市社会中介机构管理实施细则的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市社会中介机构管理实施细则》已经五届市政府第28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二○○六年一月七日
嘉兴市社会中介机构管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为促进我市中介服务业的发展，规范社会中介机构的执业行为，维护中介服务市场秩序，保障社会中介机构及委托人的合法权益，根据《浙江省社会中介机构管理办法》（省政府令201号）的规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本细则所称的中介机构，是指依法设立的运用专门的知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供中介服务，并收取相应费用的组织。包括：独立审计机构；资产、土地、工程等评估机构；工程监理机构；法律、档案、培训等服务机构；信息、技术、工程、出国留学等咨询机构；检测、检验、公证、认证机构；职业、人才、婚姻等介绍机构；工商登记、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出入境等代理机构，以及符合本细则规定的其他组织。
第三条 本细则适用于在本行政区域内从事中介服务的组织及其执业人员。
第四条 中介服务业应纳入国民经济和社会发展规划，优化中介服务业的发展环境，促进中介服务业健康、有序发展。各级教育、科技、公安、民政、司法、财政、人事、劳动保障、国土资源、规划建设、水利、质量技监等行政主管部门，按照法律、法规、规章及本细则的规定，分别负责有关中介机构及其执业人员的监督管理。
审计部门负责独立审计机构的业务监督。
第五条 各级工商行政管理机关负责中介机构的工商登记和监督。
第六条 中介机构应当加入行业协会。
行业协会应当制定本行业自律规范和惩戒规则，发挥行业自律作用，做好自律管理和监督，指导本行业中介服务业的发展。
中介机构及其执业人员应当接受行业协会的自律监督。
第二章 机构设立和执业资格
第七条 中介机构设立实行登记制度。设立中介机构应当向所在地工商行政管理机关申请设立登记，未办理工商登记的，不得从事营利性中介活动。
法律、法规规定中介机构在办理工商登记前应当由有关行政主管部门审批，或者对中介机构设立有特别规定的，从其规定。
法律、法规规定对中介机构实行专业资质认定制度的，相关行政主管部门应当依照法律、法规的规定执行。
第八条 鼓励和支持中介机构实行规模化和集约化经营。鼓励新设立中介机构采用合伙制或有限责任公司制，原有中介机构可以改制为合伙制和有限责任公司制。
第九条 支持中介服务业所有制结构调整。除国家明令禁止的行业外，所有中介服务领域，允许各种经济成份进入，并公平竞争。
第十条 支持吸引境外资金、技术、人才，利用外资举办中介机构。
第十一条 中介机构经营范围，除前置审批项目外，由中介机构按照章程或协议规定申请。
第十二条 中介机构的住所，应当是已取得合法产权或使用权的商办用房，或经规划建设行政部门批准的临时商办用房。
第十三条 中介机构不得隶属于行政机关，应当独立建制并承担法律责任。
国家公职人员不得在中介机构兼职。
第十四条 法律、法规规定对中介执业人员实行执业资格制度的，有关中介执业人员应当按照法律、行政法规的规定取得执业资格。未取得执业资格的，不得执业。
第三章 中介执业行为
第十五条 中介机构开展活动，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵循自愿、公平、诚实信用的原则。
第十六条 中介机构及其执业人员在执业过程中除遵守业务规则外，还应遵守下列规定：
（一）提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法；
（二）应当及时、如实地告知委托人应当知道的信息，并对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密；
（三）妥善保管委托人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等财物及资料；
（四）按照核准的业务范围从事经营活动；
（五）依法缴纳税费；
（六）管理本机构的中介服务人员；
（七）接受行政主管部门及其它有关管理部门的指导和监督检查。
第十七条 当事人有权自主选择中介机构为其服务。中介机构依法从事中介活动，其行为受法律保护，任何单位和个人不得干预。
行政机关不得凭借职权限定当事人接受其指定的中介机构提供的服务。法律、法规规定某项中介服务必须由特定中介机构提供的，从其规定。
第十八条 中介机构必须亮证、亮照经营，并在其经营场所明显位置公布服务内容、服务规范、收费项目、收费标准、监督投诉电话和地址等内容。
第十九条 中介业务，应由中介机构统一受理并承办。中介机构执业人员不得以个人名义承接中介业务。
第二十条 中介活动中，当事人应当签订中介服务书面合同。合同应包括以下内容：
（一）当事人姓名或名称、住所；
（二）委托服务项目名称、内容、要求和标准；
（三）合同履行期限；
（四）费用及支付方式、时间；
（五）违约责任和纠纷解决方式；
（六）当事人约定的其它内容。
第二十一条 中介机构开展业务应建立业务记录，建立业务台帐，载明业务活动中的服务项目、委托人、标的额及收入、支出等情况。
第二十二条 中介机构通过电视、广播、报刊等媒体刊播广告或发布信息，须提供下列真实、合法、有效的证明文件：
（一）中介机构的营业执照或者其他主体资格证明；
（二）相关行业中介机构资质等级证书；
（三）中介机构发布所代理的项目广告，应当提供业主委托证明；
（四）法律、法规、规章规定的其他证明材料。
第二十三条 中介机构及其执业人员在中介活动中不得有下列行为：
（一）索取合同约定以外的酬金或其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益；
（二）执业人员同时在两个或者两个以上的同行业中介机构执业；
（三）采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或他人利益;
（四）提供虚假信息、资料，出具虚假报告、证明及其他文件；
（五）以回扣等不正当竞争手段承揽业务；
（六）依法应当由具有执业资格的人员执业而聘用无执业资格人员执业，或者聘用依照法律、法规、规章规定不得执业的人员执业；
（七）法律、法规、规章及行业规范禁止的其他行为。
第二十四条 加强社会中介机构信用管理，构筑公平竞争、诚实守信的经营环境。
第二十五条 各行政主管部门应根据社会中介行业的实际和特点制定社会中介行业的管理要求和规则,为营造诚信的市场环境创造条件。
第二十六条 行业协会应当对各类中介机构的执业行为和信用状况进行综合评价，并依据评价结果定期向社会公示。
行业协会有义务将中介机构的执业行为和信用状况向有关行政主管部门通报，并可以建议有关行政主管部门采取相应措施。
第二十七条 行业协会应当及时掌握中介机构及其执业人员执业情况和违法违规情况，并在协会内通报。
第四章 法律责任
第二十八条 中介机构或执业人员有违反本细则规定的，由有关的行政主管部门依照国家的法律、法规、规章的规定给予处罚。
第二十九条 行政机关及其工作人员不履行法定职责或监管不力，造成严重后果的，依据国家的法律、法规和规章的有关规定，给予必要的行政处分直至追究法律责任。
第五章 附 则
第三十条 本实施细则由市政府法制办公室负责解释。
第三十一条 本实施细则自2006年2月1日起施行。
成都市人民政府关于印发《成都市市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》的通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》已经2006年4月27日市政府第76次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
二○○六年五月十五日
成都市市属国有企业负责人经营业绩
考核与薪酬管理暂行办法
第一章总则
第一条（目的依据）
为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励与约束机制，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等相关法律法规，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法所称的企业负责人，是指市政府确定的由成都市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业的董事长、党委书记、总经理。
企业其他负责人由企业按照本办法制定相应的业绩考核与薪酬管理办法并组织实施。
第三条（考核制度）
市国资委对企业负责人的经营业绩进行考核，以企业负责人对国有资产承担保值增值责任为核心，实行年度考核与任期考核相结合、考核结果与薪酬和任免相挂钩的考核制度。
第四条（遵循原则）
企业负责人经营业绩考核工作与薪酬管理应当遵循以下原则：
（一）按照维护所有者权益，促进国有资产保值增值的原则，实现资本收益最大化和可持续发展；
（二）按照坚持效率优先、兼顾公平的原则，维护出资人、企业负责人、职工等各方合法利益；
（三）按照坚持激励与约束相统一，薪酬与风险、责任相一致的原则，实行短期激励和中长期激励相结合的薪酬制度；
（四）按照坚持纵向比较和横向比较、定性与定量相结合的原则，实行分类考核。
第二章年度经营业绩考核
第五条（年度责任书内容）
市国资委应当与企业法定代表人签订年度经营业绩责任书，年度经营业绩责任书包括下列内容：
（一）双方的名称、地址和姓名；
（二）考核内容及指标；
（三）双方的权利和责任；
（四）奖惩办法；
（五）责任书的变更、解除和终止；
（六）其他事项。
第六条（年度考核指标）
年度经营业绩考核指标包括基本指标、分类指标和综合评议指标。具体指标的确定和计算方法由市国资委另行制定。
第七条（考核指标特别规定）
政府投资性公司的基本指标和分类指标，按照市委、市政府下达的年度目标任务、项目目标、投融资目标、资产管理目标等另行确定。
第八条（年度责任书签订程序）
年度经营业绩责任书按下列程序签订：
（一）企业申报年度经营业绩考核目标建议值和分类指标。由企业负责人按照市国资委年度经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，于每年一季度前，提出年度经营业绩基本指标目标建议值和分类指标建议，并将必要的说明材料报市国资委。基本指标目标值参考上年指标实际值，原则上不低于前三年指标实际完成情况平均值，同时应参考全国同行业同规模企业的发展水平。
（二）市国资委核定年度经营业绩基本指标目标值和分类指标。市国资委应当根据宏观经济形势、企业所处行业的周期性特点、企业运营环境、全国同行业同类型企业平均值增减幅度等因素，对企业负责人的年度经营业绩基本指标建议值和选定的分类指标进行审核，并就考核目标及有关内容与企业沟通后予以确定。
（三）市国资委与企业签订年度经营业绩责任书。由市国资委主任（或其授权代表）同企业法定代表人（或其授权代表）签订年度经营业绩责任书。
（四）市国资委对年度经营业绩责任书的内容调整。考核期内，由于清产核资、企业改革重组等原因导致对企业负责人的考核指标数据发生变化的，市国资委可根据具体情况与企业沟通后变更责任书的相关内容。
第九条（动态监控）
市国资委对年度经营业绩目标执行情况实施动态监控。
（一）建立责任书执行情况报告制度。企业负责人每半年向市国资委上报一次责任书的执行情况。上半年执行情况于当年7月底前上报，下半年执行情况于次年1月底前上报。
（二）建立企业重要事项报告制度。企业发生重大安全与质量责任事故、重大经济损失、重大诉讼事项时，应按规定及时向市国资委报告；企业发生重大投融资、重大担保、资产处置和改制等重大事项时应按规定程序上报市国资委。
（三）建立业绩执行情况预警制度。市国资委应当结合企业月度报表、季度报表和有关报告制度的规定加强过程监督，对目标执行情况明显滞后的企业发出预警通知，督促企业采取应对措施。
第十条（年度考核程序）
市国资委对年度经营业绩责任书完成情况按下列程序进行考核：
（一）每年4月底之前，企业负责人依据经审计的企业财务决算数据，对上年度经营业绩考核指标完成情况进行总结分析，并将资产经营分析报告、年度合并会计报表、国有资本客观增减因素说明材料、会计师事务所出具的审计报告等一式三份报送市国资委。
（二）市国资委依据经审计的企业财务决算报告和年度考核专项审计结果，结合企业资产经营分析报告和监事会对企业的检查、评价意见，对企业负责人年度经营业绩考核指标的完成情况进行综合考核，最终结果分为A、B、C、D、E五个级别。
（三）市国资委将最终确认的企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见反馈各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核结果及其奖惩意见有异议的，可向市国资委反映。市国资委调查核实后作出答复。
第三章任期经营业绩考核
第十一条（任期考核期限）
任期经营业绩考核以3年为考核期。特殊原因需要调整的，由市国资委决定。
第十二条（任期责任书内容）
任期经营业绩责任书的内容由市国资委参照本办法第五条的规定拟定。
第十三条（任期考核指标）
任期经营业绩考核在责任期内三个年度考核结果基础上进行。任期考核指标包括基本指标、分类指标和任期内年度业绩考核结果指标。具体指标的确定和计算方法由市国资委另行制定。
第十四条（考核指标特别规定）
政府投资性公司的基本指标和分类指标，参照本办法第七条确定。
第十五条（任期责任书签订程序）
任期经营业绩责任书由市国资委与企业参照本办法第八条规定的程序签订。
第十六条（动态监控）
市国资委对任期经营业绩责任书执行情况进行年度跟踪检查，实施动态监控。
第十七条（任期经营业绩考核程序）
任期经营业绩责任书完成情况的考核由市国资委参照本办法第十条的程序进行。
第四章薪酬与管理
第十八条（薪酬构成）
企业负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪和特别奖励三部分构成。
第十九条（基本年薪确定依据）
基本年薪主要根据企业承担的资产、效益和经营管理难度，以及上年度本市企业在岗职工平均工资及本企业在岗职工平均工资等因素综合确定。基本年薪每年核定一次，由市国资委拟定方案，报市政府批准后执行。
第二十条（不可确定因素处理）
因清产核资、主辅分离、减员增效等因素，导致企业规模发生变化，相关规模系数在企业负责人当期的任期内不核减。
第二十一条（绩效年薪确定）
绩效年薪与年度经营业绩考核结果挂钩，以基本年薪为基数，根据企业负责人的年度经营业绩考核级别及考核分数确定。具体办法由市国资委另行制定。
第二十二条（分配系数）
企业董事长、党委书记、总经理的分配系数为1；市国资委管理的企业其他负责人的分配系数由企业根据其任职岗位、责任和贡献在0.6—0.9之间自行确定，报市国资委备案。
第二十三条（兑现方式）
基本年薪列入企业成本，按规定以基本年薪的80%分月预付，年终经考核后，再统一结算支付。绩效年薪列入清算年份企业管理费用，根据考核结果，企业一次性提取，分期兑现。其中，企业董事长、党委书记、总经理的绩效年薪的60%在年度考核结束后当期兑现，其余40%根据任期经营业绩考核结果并经任期或离任审计后，延期到连任或离任的第一年兑现。
企业董事长、党委书记、总经理的延期绩效年薪由市国资委实行专户管理，为其设立个人帐户，到期按规定兑现本息。企业其他负责人的延期兑现收入由企业制定相应办法并建立专户管理。
第二十四条（薪酬方案审批）
企业根据市国资委年度考核结果和本办法制定本企业负责人年度薪酬方案报市国资委审批。市国资委对企业负责人的年度薪酬方案进行审核，并对企业董事长、党委书记、总经理的年度薪酬方案予以批复，对企业其他负责人的年度薪酬方案予以备案。
市管企业负责人的基本年薪和绩效年薪由市国资委审核，各分管副市长审批，报市政府批准。
第二十五条（禁止性规定）
企业负责人不得在企业领取已经市国资委审核的年度薪酬方案所列收入以外的其他收入。但国家和本市另有规定及经市国资委同意的除外。
企业负责人原则上不得在子企业兼职，确因工作需要在子企业兼职的，需报经市国资委批准。但不得在兼职子企业领取任何报酬。
第二十六条（薪酬管理）
企业负责人的薪酬实行台帐管理，其基本年薪、绩效年薪、符合国家和本市相关规定及经市国资委审核同意的其他货币性收入，由企业设置收支明细帐，单独核算。
企业负责人基本年薪和绩效年薪计入企业工资总额并在企业工资统计中单列。
企业负责人因工作需要在一年内岗位变更的，从变更的次月起分段计算当年薪酬。
第二十七条（薪酬税前支出规定）
企业负责人的住房公积金和各项社会保险费，由企业根据国家和本市的有关规定提出意见，报市国资委核准，其中应由个人承担的部分，由企业从其基本年薪中代扣代缴；应由企业承担的部分，由企业支付。
企业负责人的薪酬为税前收入，应依法交纳个人所得税。
第二十八条（薪酬方案公布）
企业负责人薪酬方案及实施结果应由企业在适当范围内予以公布，并接受民主监督。
第二十九条（执行要求）
企业应严格控制人工成本，不得擅自增加工资，不得超额提取和超额发放工资。
第三十条（专项审计）
市国资委负责对企业负责人薪酬发放情况及专户管理情况进行专项检查，必要时可委托中介机构对企业负责人收入执行情况进行专项审计。
第三十一条（市场化薪酬）
面向社会公开招聘的企业负责人薪酬，需经市国资委审核后，可根据人才市场价位，采取招聘和应聘双方协商的方式确定。
第三十二条（国有控股及参股企业薪酬管理）
国有控股及参股企业中国有股权代表可以参照本办法提出本企业负责人薪酬调控意见，按法定程序分别提交企业董事会、股东大会审议决定。
第三十三条（不具备条件企业有关规定）
不具备按本办法确定薪酬条件的企业，应将企业生产经营状况、人员状况、工资支付情况、企业与职工的债务情况、欠缴各项社会保险费情况，以及企业负责人工资管理办法等，书面报告市国资委。市国资委根据实际情况，确定其企业负责人工资报酬。
第五章奖励与处罚
第三十四条（特别奖励）
市国资委建立企业负责人特别奖励制度，奖励对企业、行业和社会有特殊贡献的企业负责人。具体奖励办法另行制定。
第三十五条（奖惩）
市国资委应当依据任期经营业绩考核结果，对企业负责人实施奖惩，并作为有关部门对企业负责人任免的重要依据。
（一）对于任期经营业绩考核结果为C级以上（含C级）的企业负责人，兑现延期支付的绩效年薪；
（二）对于任期经营业绩考核结果为D和E级的企业负责人，除根据考核分数扣减绩效年薪外，将根据具体情况，提请有关部门对其工作进行调整或不再对其任命、续聘。
第三十六条（违规处罚）
企业虚报、瞒报财务状况的，除由有关部门依照《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等有关法律法规规章处理外，酌情扣发企业法定代表人及相关负责人的绩效年薪或延期绩效年薪；情节严重的，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
企业法定代表人及相关负责人违反国家法律法规和规章，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪事件，给企业造成重大不良影响或造成国有资产流失的，除由有关部门依法处理外，酌情扣发其绩效年薪或延期绩效年薪。
企业负责人任期届满后，市国资委通过监督检查和任期审计或离任审计，发现由于企业负责人任期内的生产经营活动形成的不良资产，市国资委将按规定对企业负责人任期内的利润考核指标进行追溯调整，并按重新核定的利润考核指标对企业负责人进行考核，兑现收入。
第六章附则
第三十七条（参照制定）
市国资委直接监管的企业可参照本办法制定对下属子企业负责人经营业绩考核以及薪酬管理办法。
第三十八条（解释机关）
本办法具体应用中的的问题由成都市国有资产监督管理委员会负责解释。
第三十九条（施行日期）
本办法自公布之日起施行。