江西省人大常委会


江西省人民代表大会常务委员会关于加强森林资源保护和林业生态建设的决议

（2005年12月1日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
江西省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议听取并审议了省人民代表大会环境与资源保护委员会《关于开展2005年环保赣江行活动情况的报告》。会议同意这个报告，并就加强我省森林资源保护和林业生态建设作出决议。
　　会议认为，改革开放以来，我省各级人民政府和有关部门高度重视森林资源培育和保护工作，实施了一批林业生态保护和建设工程，全省森林面积、活立木蓄积量和森林覆盖率逐年增加，林业工作取得了可喜成绩。但我省森林资源总量不足、质量不高、生态功能下降的状况并未根本改变，林业生态形势日益严峻。按照党的十六届五中全会关于全面落实科学发展观的“六个必须”，以及“加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式”的要求，针对我省森林资源保护和林业生态建设中存在的突出问题，依据《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》及有关法律法规，特作如下决议：
　　一、充分认识加强森林资源保护和林业生态建设的重要性和紧迫性
　　森林是陆地生态系统的主体，是维护国土生态安全的屏障，是经济社会可持续发展的战略性资源。江西是我国南方重点林区之一，在贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、实现人与自然和谐发展、推进江西在中部地区崛起的战略中，林业具有不可替代的基础性地位和作用。随着工业化、城镇化的加快，人口的增长，以及人们消费水平的提，森林资源保护和林业生态建设与经济社会发展的矛盾日益突出，主要表现在：有的地方领导干部没有坚持科学发展观，对生态环境盲目乐观，危机意识不强，片面追求一时的经济增长忽视森林资源保护和林业生态建设，特别是法律意识淡薄，干预林业执法，致使破坏森林资源的违法犯罪活动得不到应有的查处；有的不顾当地森林资源的承受能力，盲目上马木竹加工项目，导致加工企业过多过滥，给森林资源带来严重破坏，使森林资源总量不足的供需矛盾更加尖锐；有的过量采伐天然阔叶林，导致森林的生态功能下降，涵养水源减少，生物多样性受到严重损害，使森林资源质量不高的问题更加突出；有的非法侵占林地，致使林地面积逐年减少，等等。各级政府要认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持科学发展观，树立正确的政绩观，把思想统一到党中央关于林业发展要由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变上来，按照省委提出的“既要金山银山，更要绿水青山”、“绿水青山就是金山银”的发展思路，加强森林资源保护和林业生态建设，正确处理生态保护和建设与经济发展、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，增强紧迫感、责任感和使命感，进一步加强领导，强化措施，落实责任，切实保护森林资源，不断改善生态环境，实现森林资源的永续利用，为促进全省富民兴赣大业、建设和谐平安江西提供良好的生态保障。
　　二、实施天然阔叶林禁伐政策，建立森林生态效益补偿机制
　　天然阔叶林是森林中最基础、最核心的部分，其生物多样性最丰富、结构最稳定，涵养水源、保持水土、净化空气等生态功能最完备。为使我省濒临枯竭的天然阔叶林得以休养生息，从2006年1月1日起，对全省按国家标准划定的生态公益林区域范围内的阔叶林实行全面禁伐，并逐步扩大全省其他区域天然阔叶林禁伐和天然阔叶次生林封育面积。对容易造成水土流失的坡耕地有计划地实施退耕还林。要积极引导群众营造薪炭林，大力发展沼气，改善农村燃料结构。要在不同自然地带的典型森林生态地区、珍稀濒危野生动植物分布区、具有特殊保护价值的天然林区、重要温地区域以及赣江、抚河、信江、饶河、修水五大河流及其主要支流源头等重点生态地区设立自然保护区，使全省自然保护区面积在“十一五”期间达到并力争超过全国平均水平。风景名胜区、森林公园要切实搞好森林资源保护，不得超过森林资源和生态环境的承受能力搞旅游开发。在保护和封育天然阔叶林的同时，积极鼓励各地大力营造人工阔叶林和针阔混交林，逐步改变我省人工造林针叶纯林化的状况，不断增加全省阔叶林的比重，提高森林质量。各级政府和有关部门要在涉林项目和资金的安排上，向营造阔叶林倾斜。
　　建立森林生态效益补偿机制，是保护和建设生态公益林的一项根本措施。特别是全省林业产权制度改革后，建立生态公益林补偿基金尤为迫切。各级政府必须根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中关于“建立森林生态效益补偿基金”的有关规定和“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立森林生态效益补偿机制。生态保护和建设是政府公共财政投入的重要方面，要加大生态效益补偿的财政转移支付力度，逐步使我省生态公益林补偿与国家生态公益林补偿同步到位。要通过多种渠道筹集生态公益林补偿资金，水电、旅游、矿山、水利等生态效益的直接受益单位，应当从其经营收入中提取一定比例的资金，用于生态公益林的保护、建设以及对生态公益林所有者的补偿。要建立健全生态环境损害经济赔偿制度，提高生态补偿能力。
　　三、调整林产工业布局，加快工业原料林基地建设
　　用材料的消耗量不能大于其生长量，是林业建设的一项重要原则，也是林业可持续发展的基本要求，林产工业布局必须合理。县级以上人民政府应当根据当地用材林资源状况，结合“十一五”规划的制定，编制森林资源利用总体规划。新上林产工业项目，必须符合当地森林资源利用总体规划，并按有关规定审批。省人民政府应当组织相关部门，对现有林产工业企业进行全面清理整顿，依法关闭一批技术落后、污染严重、消耗大的小型企业，在全省形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型林产工业发展格局。现有企业要限期完成原料林基地建设任务，大力发展平原林业，尽快实现原料基本自给。木材加工企业特别是大中型企业，要建立与其生产规模相适应的工业原料林基地，加快实现“林—纸”、“林—浆”、“林—板”、一体化经营的步伐；今后新上林产工业项目必须先建原料林基地后办厂。企业采伐林木后，必须按照有关规程规定对采伐迹地进行及时更新，凡未及时更新或者更新不符合要求的，暂停审批该企业的采伐，直至其完成更新造林为止。要切实加强松树采脂管理，严禁全林采割松脂。
　　四、严格林业执法，切实保护和管理好森林资源
　　保护森林资源是《中华人民共和国森林法》赋予各级政府的一项重要职责，也是林业执法的主要内容。各级政府要建立健全领导干部保护森林资源目标责任制，加强森林资源监管，对乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍稀野生植物的违法犯罪活动予以坚决打击。要坚持并完善森林限额采伐制度，坚持凭证采伐、凭证运输和凭证经营加工木竹，对无证采伐、非法运输、无证收购和无证经营加工木竹的违法行为，要坚决依法查处。对破坏自然保护区和森林公园资源的违法行为要依法严惩。要加强对大树移植的管理，严格控制大树运输出省。要加强森林植物检疫工作，严格防范外来危险性林业有害生物侵入我省，防止省内危险性林业有害生物扩散。要落实森林防火行政领导负责制，加强野外火源管理，强化森林火灾预防预警机制建设，积极预防森林火灾的发生。要切实加强林地保护管理，与土地利用总体规划相衔接，制定林地利用总体规划，实行林地利用总量控制。进行基础设施建设、开采矿产资源等，应当尽可能少占林地，确需征收、征用的，必须经林业行政主管部门依法审核同意后，再按照土地管理的有关规定办理建设用地审批手续。未经林业主管部门审核同意的，其审批无效，并应追究有关责任人的责任。
　　五、加强林业队伍建设，提高林业行政执法能力
　　认真贯彻落实国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，深化林业行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制。按照“相对集中行政处罚权”的要求，进一步推进林业行政综合执法改革，整合执法力量，形成执法合力，不断提高林业部门依法行政的能力，做到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。各级政府要认真落实国务院办公厅（2005）42号《关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知》精神，进一步理顺森林公安管理体制，积极推进森林公安队伍的正规化建设。森林公安编制统一纳入政法专项编制序列，森林公安经费列入各级财政预算。省政府在安排中央财政对地方一般性转移支付时应当考虑森林公安。为遏制高速公路非法运输木材，防止我省大量木材非法外流，省人民政府要采取有效措施，妥善解决高速公路木材运输检查问题。要根据实际需要，调整全省木材检查站的布局，建立以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输检查体系，对无证运输木材的，除依法对货主实施处罚外，还应依法追究承运人的法律责任。要切实加强基层林业工作站、木材检查站、森林病虫害防治（检疫）站、野生动植物保护管理站和森林消防专业队伍建设，不断增加基层站所有的基础设施建设投入，改善工作条件，完善执法手段，确保队伍稳定。要加强林业执法队伍的自身建设，做到严格执法、文明执法，进一步强化森林资源源头管理，切实解决林业执法不作为和乱作为的问题。
　　六、加强林业法制建设，提升林业生态建设的整体水平
　　增强各级领导干部的法制观念和生态忧患意识，是加强森林资源保护和林业生态建设的根本之举。要建立健全行之有效的森林资源保护和林业生态建设监管体系，尽快完善地方性林业法规和规章，为森林资源保护和林业生态建设提供更加有力的法律保障。各级人大要加大林业执法检查的力度，实施有效的法律监督和工作监督。要充分发挥人大代表的作用，组织人大代表深入基层进行视察和调研，对林业生态建设和保护提出有针对性的建议、批评和意见。各级政府发改、经贸、财政、林业、环保、建设、国土、交通、水利、科技、旅游等部门，应各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力，不断提升我省森林资源保护和林业生态建设的整体水平。
　　七、加强宣传教育，形成全社会参与林业生态保护和建设的新风尚
　　保护森林资源、改善生态环境是全社会的共同责任，必须动员方方面面的力量参与。要按照建设和谐社会的要求，结合公民道德建设，进一步加大森林保护和林业生态建设的宣传教育力度，普及林业和生态知识，提高全社会的生态建设、生态安全和生态文明意识。要依法坚持和完善义务植树制度，积极引导全社会植树造林。各级教育行政部门要加强各级各类学校学生的生态知识教育和文明素质培养。宣传、旅游、文化、新闻、出版等部门要结合各自的职能，加大森林资源保护和林业生态建设的宣传力度，利用多种形式积极宣传森林资源保护和林业生态建设的重大意义，宣传保护森林资源、改善生态环境的先进事迹和典型经验。各级工会、妇联、共青团及其他社会团体要发挥各自的作用，动员社会力量参与森林资源保护和林业生态建设，在全社会形成“保护森林就是保护人类”、“珍惜环境就是珍惜生命”的良好舆论氛围和社会风尚，为积极推进我省社会主义新农村建设进程，确保我省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路尽职尽责，作出应有的贡献。
　　八、省人民政府应当根据本决议，制定保护森林资源、加快林业生态建设的实施办法，使本决议的各项规定得到全面实施。



铁道部


铁路专业技术人员管理暂行规定
1997年3月11日，铁道部

第一章 总 则
第一条 为加强铁路专业技术人员的管理，充分发挥他们在铁路现代化建设中的积极性和创造性，为铁路事业的发展提供坚实的人才保证，特制定本暂行规定。
第二条 铁路专业技术人员管理工作必须贯彻执行党的干部政策和知识分子政策，做到尊重知识，尊重人才，人尽其才，才尽其用。
第三条 各级组织和领导干部要高度重视专业技术队伍建设工作，做好人才的培养教育与合理使用，为优秀人才的脱颖而出创造宽松和良好的环境。
第四条 专业技术人员管理部门的基本任务是：督促、检查国家、铁道部有关干部工作和知识分子政策、规定的贯彻落实；制定人才资源开发规划与实施计划；负责专业技术人员的日常管理工作。专业技术管理人员，应政治坚定，作风正派，掌握政策，熟悉业务，不断提高服务意识和管理水平。

第二章 管理机构与职能
第五条 铁路专业技术人员的管理体制，要同铁路经济管理体制和干部管理体制相适应，按照单位性质、专业技术职务等级和专业技术人员的工作特点，实行分类、分层次管理。
第六条 铁道部人事司是铁道部管理专业技术人员的职能机构，根据铁路改革和发展需要，制定铁路专业技术人员管理的政策、规定；对专业技术队伍建设进行总体规划；对全路专业技术人员管理工作进行检查、监督与指导。
部属单位干部人事部门是本单位管理专业技术人员的职能机构，根据铁道部制定的各项政策、规定，结合本单位实际情况制定具体的实施细则，并组织实施；对下属机构专业技术人员管理工作进行检查、监督与指导。
第七条 铁道部对下列人员进行直接管理，重点联系：
（一）中国科学院院士、中国工程院院士；
（二）国家有突出贡献的中青年专家（简称国家级专家）；
（三）铁道部有突出贡献的中青年专家（简称部级专家）；
（四）教授、研究员以及相应专业技术职务的高级专家；
（五）其他需由铁道部直接管理的专业技术人员。
第八条 部属单位在协助铁道部做好上述人员日常管理的同时，根据本规定的原则和本单位实际情况，自行确定专业技术人员管理范围及权限。
第九条 各有关部门要协助同级干部人事部门，做好专业技术人员的管理工作，参与有关政策、规章、制度等的研究，及时提供有关信息、资料和建议。

第三章 人才配置
第十条 铁路专业技术人员的配置，要按照“统筹规划，保证重点，优化结构”的方针进行合理安排，充分发挥人才资源的整体效益。
第十一条 加强人才预测与规划工作。各单位要根据社会发展、铁路现代化建设和科技进步目标，按照人才成长规律，从宏观布局、层次结构、发展规模和实现途径上对专业技术队伍进行总体规划，确定人才发展的目标、任务、政策和措施。
第十二条 调整专业技术队伍结构，科学合理地设置专业技术岗位。设岗的基本原则是：因事设岗，效能精干，立足当前，兼顾发展，综合平衡，保证重点，职责明确，便于考核。
第十三条 建立专业技术责任制。对专业技术人员，特别是担任一定技术管理职务的人员，必须保证他们对职权范围内的技术问题有决定权，并负有技术管理责任。
第十四条 加强对毕业生就业工作的管理。各单位要根据事业发展的需要，做好大中专毕业生的接收工作，对学校推荐或本人自荐的毕业生进行必要的考核，择优录用。
（一）要优先接收国家任务招收的大中专毕业生，在需要计划内重点保证铁路专业大学生的就业。
（二）在职考入各类国民成人高等教育院校学习的职工，毕业后应回原单位工作，根据工作需要与本人条件，本着用其所学的原则，逐步调整到合适的专业技术岗位。
（三）铁路单位可根据工作需要，按照有关规定和程序，录用大学毕业自费生和转入人才市场的大学毕业生。录用的毕业自费生，可安排到管理岗位或专业技术岗位，也可安排到工人岗位。
第十五条 在铁路单位就业的大中专毕业生一律实行在基层生产岗位见习1年的制度。毕业生见习期满后，实行考核定职（级），考核办法由各单位自定。毕业生见习期满确定技术职务后，可根据工作需要实行在工人岗位上挂职锻炼2至3年制度，挂职锻炼期应视为从事专业技术工作的资历。
第十六条 要根据专业技术人员的专长和特点，做好现有专业技术人员的余缺调剂，重视引进高层次紧缺人才，调整不适应现岗位专业技术工作的人员。

第四章 资格考评与职务聘任
第十七条 铁路企事业专业技术人员实行专业技术资格考评和专业技术职务聘任制。各单位应在铁道部授权的范围内，严格执行国家和铁道部统一制定的考试规则、评审标准和有关政策，开展考评和聘任工作。
第十八条 铁路专业技术人员必须通过国家举办的专业技术资格考试，或通过铁道部（或由部授权的）评审委员会评审，取得专业技术资格。
第十九条 评审委员会的组建，要符合专业技术职务评审组织法的有关规定；评审委员会要按照国家、铁道部有关职改政策和工作程序开展专业技术资格评审工作。
第二十条 专业技术职务聘任，要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，在岗位数额内优先聘任具备相应专业技术资格的人员；企业单位也可根据工作需要，直接聘任与职位要求相适合的内部有效的其他专业技术人员。
第二十一条 铁道部授权部属单位聘任教授、研究员及相应专业技术职务人员，其他专业技术职务的聘任权限由部属单位自行确定。专业技术人员受聘后，应与单位签订聘任合同，聘期可与劳动合同一致。受聘人员要履行岗位职责，完成合同规定的任务。
第二十二条 聘任双方在不能维系聘任合同时，可采取低聘、缓聘、解聘、辞聘、拒聘等方式中止聘任合同。

第五章 专家管理
第二十三条 专业技术队伍建设的重点，是培养造就一批具有国际、国内科学技术前沿水平的学科技术带头人和青年专家，建立一支高素质的专家队伍，推动专业技术队伍的整体发展。
铁路专家队伍包括：副教授、副研究员、高级工程师及以上具有相应专业技术职务的人员。
第二十四条 中国科学院院士、中国工程院院士每两年由部组织推荐一次，国家和部级专家每两年选拔一次。评审和选拔工作，按照国家和铁道部的有关政策、选拔管理办法和程序进行。部属单位也可结合实际，开展本单位专家的推荐和选拔工作。
第二十五条 加强对专家的管理，充分发挥各类专家的学术技术带头作用。铁路建设的重大科研、设计、工程、制造、管理等项目和课题，必须充分征求专家的意见，组织专家进行科学论证后，才能作出决定。对专家开展科学研究、技术开发和学术活动，要在人、财、物等方面给予必要的扶持。要给有成就的科技专家配备得力助手，逐步形成以专家为中心的学术技术梯队。
第二十六条 加强对专家梯队建设的管理，做好青年科技拔尖人才的选拔、培养和使用工作。要制定专门的培养计划，加速他们的成才。根据学术专业梯队建设的需要，优先安排他们业务进修、研修、国内外考察和参加学术交流活动等；有意识地安排他们到重点科研项目、重点工程中去工作；鼓励他们独立承担科研课题、工程设计、施工管理和技术开发等任务。鼓励他们钻研业务，解决实际问题，在理论与实践的紧密结合中锻炼成长。

第六章 培养教育
第二十七条 必须重视对专业技术人员的培养教育。采取多种形式，对专业技术人员进行爱国主义、社会主义、国情路情、职业道德教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高思想政治素质。
第二十八条 建立专业技术人员培养教育的制度，根据铁路事业的发展、科技进步的需要和新时期人才工作的特点，制订培养计划，落实培养措施。
第二十九条 制订并实施专业技术人员继续教育的规定和规划，保障专业技术人员继续教育的合法权益。建立全路统一的继续教育证书登记制度，把专业技术人员接受继续教育的情况，做为其选择工作单位、工作岗位和评审、聘任、晋级、晋升的必要条件之一。

第七章 交流流动
第三十条 铁路人才交流流动，要在保证铁路专业技术骨干队伍稳定、发展的基础上，科学合理、积极有序地进行，通过组织调整与双向选择、单位自主用人和个人自主择业相结合，达到铁路人才资源的合理配置。
第三十一条 铁道部人才交流培训中心是铁路人才交流流动的中介机构，受铁道部人事司政策指导，组织、承办全路人才交流流动服务各项业务。部属单位也可根据需要，建立相应的人才流动服务机构，逐步形成全路人才交流流动服务协作网络。
各级人才交流机构，应根据国家法律法规和有关政策规定，坚持公开、平等、竞争、择优的原则开展人才服务活动。
第三十二条 开办铁路专业人才市场，发展人才市场网络，为各类人才和用人单位提供择业、招聘、智力和信息交流的机会和渠道。建立人才流动调节机制，合理引导人才流向，改善人才分布结构。建立、完善辞职、辞退制度，确保个人依法辞职的权力和单位依法辞退人员的权力。
第三十三条 推进高、中等院校毕业生分配制度的改革，逐步实行少数毕业生由铁道部安排就业，多数毕业生在国家和铁道部就业政策指导下进入铁路人才市场自主择业。
毕业生入路后实行服务期制度。在规定的服务期限未满即要求流动的，应按照服务合同规定条款向单位进行经济补偿。

第八章 考核奖惩
第三十四条 对专业技术人员实行评审前、年度和聘任期满考核的制度。考核要坚持民主、公开、客观、公正的原则和德才标准，注重业绩成果。考核分为“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次。
第三十五条 经考核优秀和称职的，作为专业技术人员续聘的必要条件，优秀者在晋升、奖励上应予以优先考虑；基本称职的，应制定培养提高措施，限期改进；不称职的，应予低聘或解聘。
第三十六条 按照管理权限建立专业技术人员考绩档案，考绩档案基本项目包括：专业技术职务评审材料，考核培训材料，技术业绩材料及其它有关资料等。
第三十七条 大力宣传优秀专业技术人员的先进事迹，树立先进典型。对忠于职守、兢兢业业，在本职技术岗位上做出优异成绩的人员，应按照有关规定给予奖励，对其中贡献突出的专业技术人员要实行重奖。
第三十八条 尊重专业技术人员的劳动成果，保护知识产权，维护专业技术人员应得的利益，对各种侵犯知识产权的行为要进行行政的或法律的处理。
第三十九条 对玩忽职守，弄虚作假，剽窃他人成果、泄露机密，违犯纪律，违反国家法规，给生产和工作造成损失的专业技术人员，应根据错误性质和情节轻重，给予批评教育，纪律处分，直至追究刑事法律责任。

第九章 福利待遇
第四十条 铁道部对中科院院士、工程院院士，国家和部级专家建立专家工作津贴（具体办法另定）。
第四十一条 具有高级专业技术职务的专业技术人员的政治、生活待遇（不含工资），应不低于部属单位中层管理人员的待遇；具有中级及以下专业技术职务的专业技术人员的待遇由各单位自行确定。
第四十二条 部级及以上专家享受干部医疗待遇。
第四十三条 对专业技术人员按国家规定实行年休假制度。铁道部每年组织部分部级及以上专家集中疗养。
第四十四条 专家退休时，退休费按现行规定可提高5％－15％（总额不超过其原有基本工资）。

第十章 退休离休
第四十五条 严格执行国家规定的退离休制度，并按照有关程序办理退离休手续。
第四十六条 受聘专家已到退离休年龄，有以下情况之一者，经批准可以办理延长聘任手续：
（一）主持或主要承担国家、部重点科研课题尚未完成任务的；
（二）承担部属单位重要科研课题、重大工程项目、重点技术攻关项目尚未结束，本人离开将对其完成有较大影响的；
（三）部重点学科技术带头人，身体健康，本人离开将对学科建设和梯队建设产生较大影响的。
延聘人员可不占本单位技术岗位数额，由各单位自行确定延聘年限并与本人签订延聘合同。
第四十七条 各单位根据工作需要，可对少数身体健康、学有专长、职业道德良好、敬业精神强的已退休高级专业技术人员进行返聘。具体条件由各单位自定。

第十一章 附 则
第四十八条 本规定适用于铁路企事业单位各类专业技术人员。各单位可结合实际情况，制定本规定的实施办法。
第四十九条 本规定由铁道部人事司负责解释。
第五十条 本规定自颁布之日起实行。