宁夏回族自治区人大常务委员会


宁夏回族自治区农村集体经济审计条例
宁夏回族自治区人大常务委员会


第一章 总则
第一条 为了加强对农村集体经济的审计监督，保护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村集体经济审计，是指对农村集体经济组织及其企业和单位的资产、财务收支和有关经济活动进行的全面审计；对提取、管理、使用农民承担费用、劳务和有关单位占用、使用集体资产情况进行的专项审计。
第三条 自治区人民政府农业行政主管部门主管全区农村集体经济审计监督工作。
行署、设区的市的人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内农村集体经济审计监督工作。
县级农村集体经济审计工作，授权县级人民政府设立的农村合作经济经营管理机构负责。
乡（镇）人民政府主管本乡（镇）农村集体经济审计工作，日常工作由乡（镇）农村合作经济经营管理部门办理。
县、乡两级农村合作经济经营管理机构即为农村集体经济审计机构（以下简称农村审计机构）。
第四条 农村集体经济审计工作接受国家审计机关的业务指导。
国家审计机关认为有必要审计的事项，由国家审计机关审计。
第五条 农村集体经济审计人员（以下简称审计人员）应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力，在国家审计机关指导下，经自治区农业行政主管部门统一培训，并考核合格，颁发审计证后，方可履行审计职责。
审计人员的任职条件，由自治区农业行政主管部门规定。
第六条 审计人员依法行使职权，受法律保护。
农村审计机构和审计人员，应当坚持客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的原则，依法进行审计。
审计人员与被审计单位或审计事项有利害关系的，应当回避。
县级以上各级人民政府或农村集体经济审计主管部门对执行本条例成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 审计范围和职权
第七条 县级农村审计机构负责乡（镇）农村集体经济的审计；乡（镇）人民政府负责村集体经济的审计；必要时，县级农村审计机构对乡（镇）人民政府审计管辖范围内的事项，可以直接进行审计。
乡（镇）农村合作经济经营管理部门代管村集体经济组织资金和帐务的，由县级农村审计机构进行审计。
第八条 农村审计机构对本行政区域内的下列单位进行审计：
（一）乡（镇）、村集体经济组织及其企业和单位；
（二）提取、管理、使用农民承担费用和劳务的单位；
（三）占用、使用农村集体资产的企业和单位；
乡（镇）集体经济组织所办企业的审计，由县级农村审计机构会同乡镇企业主管部门组织力量进行审计。
第九条 农村审计机构对第八条所列单位的下列事项进行审计：
（一）财务管理制度是否健全、规范及其执行情况；
（二）承包费、租金、土地征用补偿费、土地使用权转让费及其他收入的收取和使用情况；
（三）村提留、乡统筹费和农村义务工、劳动积累工的提取、使用情况；
（四）水费、电费等共同生产费用的收取和使用情况；
（五）占用、使用农村集体资产的损益情况；
（六）国家无偿拨给、社会捐赠农村集体经济组织的专项资金、物资的管理使用情况；
（七）农村集体经济组织及其企业和单位的年终净收益分配情况；
（八）乡（镇）有关单位代管的集体资金管理情况；
（九）农村集体经济组织主要负责人离任经济责任；
（十）农村集体经济组织的其他财务收支和经济活动情况；
（十一）同级人民政府和有关部门委托的其他审计事项。
第十条 农村审计机构在进行审计时行使下列职权：
（一）要求被审计单位提供预定审计事项的有关情况和资料；
（二）检查会计凭证、帐簿、决算报表等有关帐目，查阅其他与财务有关的文件和资料；
（三）对审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料；
（四）对被审计单位正在进行的违反国家规定的财务收支行为予以制止，制止无效时，经县级农村审计机构负责人批准，可以对帐册、票据等资料采取先行登记保存的措施；
（五）对审计中发现的问题，在法定职权范围内提出处理、处罚的审计意见和建议，作出审计决定；
（六）向有关部门通报和向群众公布审计结果。

第三章 审计程序
第十一条 农村审计机构根据本级人民政府或上级主管部门的安排和农村集体经济组织及群众的要求，确定审计工作重点，编制审计项目计划。
第十二条 农村审计机构开展审计工作，应当组成不少于两人的审计组，根据确定的审计事项，编制审计方案。在进行审计3日前，将审计通知书送达被审计单位。
第十三条 审计人员实施审计时，应当出示审计证和审计通知书副本；未出示审计证的，被审计单位有权拒绝。
审计人员根据审计方案实施审计，需要调查取证的，应当有两名审计人员在场，书面证明材料应当由提供证明者签名或盖章。
第十四条 审计终结后，审计组向县级农村审计机构或乡（镇）人民政府提出审计报告。审计报告在报送之前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位在收到审计报告之日起10日内提出书面意见；逾期未提出意见的，视同无异议。
被审计单位提出意见的，审计组应当进行复查，并将审计报告和被审计单位的书面意见一并报送县级农村审计机构或乡（镇）人民政府。
第十五条 县级农村审计机构或乡（镇）人民政府审定审计报告，并对审计事项作出评价，出具审计意见书。对违反规定的财务收支行为，情节轻微的，应予以指明并责令自行纠正；对应依法给予处理、处罚的，由县级农村审计机构作出处理、处罚的审计决定。
第十六条 审计意见书或审计决定，应当通知被审计单位。审计意见书或审计决定自送达之日起生效，被审计单位应当执行。
审计结果应当及时向群众公布。
农村审计机构应当及时检查审计意见书和审计决定的执行情况。
第十七条 农村审计机构应当使用统一的农村审计文书，建立审计档案。

第四章 法律责任
第十八条 被审计单位的有关责任人有下列行为之一的，农村审计机构应当责令其改正，并给予通报批评；拒不改正的，视情节轻重，由县级农村审计机构对有关责任人处以100元以上1000元以下的罚款；属于国家工作人员的，由农村审计机构建议其上级主管部门给予行政处分
；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）拒绝提供财务计划、帐簿、凭证、会计报表及有关资料的；
（二）转移、隐匿、篡改和毁弃会计报表、凭证、帐簿及有关资料的；
（三）干扰审计人员依法行使审计职权的；
（四）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（五）拒不执行审计意见的。
第十九条 对阻挠、抗拒审计人员行使审计职权或打击、报复审计人员和检举人，违反治安管理规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。
第二十条 审计中发现被审计单位或有关责任人违反农村财务制度、侵占集体资产和加重农民负担的行为，农村审计机构应当在法定职权范围内依照国家和自治区的有关法律、法规予以处理、处罚；追缴的违法违纪款项及违法所得，依法退还农村集体经济组织或农民个人；构成犯罪的
，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对依据本条例实施的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不起诉，又不履行行政处罚的，由作出行政处罚决定的农村审计机构申请人民法院强制执行。
第二十二条 农村审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则
第二十三条 乡（镇）人民政府指定的机构和村民委员会代行农村集体经济组织职能的，适用本条例。
第二十四条 本条例自2000年7月1日起施行。



2000年3月29日
河南省鹤壁市人民政府


鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市失业保险市级统筹试行办法的通知


各县区人民政府，市人民政府各部门：


《鹤壁市失业保险市级统筹试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。






二〇一一年十一月二十八日










鹤壁市失业保险市级统筹试行办法






第一章 总则






第一条 为进一步完善我市社会保障体系，提高统筹层次，增强失业保险保障功能和抗风险能力，确保失业人员各项待遇的按时足额支付，维护社会和谐稳定，根据国务院《失业保险条例》和河南省《失业保险条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。


第二条 凡在鹤壁市本级及两县行政区域内的各类城镇企事业单位及其职工、民办非企业单位及其职工、社会团体及其专职人员和国家机关中的事业编制人员、劳动合同制工人，依照本办法参加失业保险，缴纳失业保险费。


第三条 市人力资源社会保障部门负责全市失业保险市级统筹工作，各县人力资源社会保障部门负责本级失业保险工作。市、县财政部门和审计部门依法对失业保险基金的筹集、管理、使用情况进行监督。市、县失业保险经办机构具体负责失业保险登记、失业保险待遇发放等各项经办业务。






第二章 失业保险基金筹集和管理






第四条 用人单位及其职工按照河南省《失业保险条例》及有关规定参加失业保险，按时足额缴纳失业保险费。没有工资基数或缴费工资基数无法确定的，按全市上年度职工平均工资计算。缴费工资基数低于全市上年度职工平均工资60%的，按60%计算。


第五条 财政拨款事业单位应缴纳的失业保险费中单位缴费部分由同级财政纳入预算，并按月及时拨付。


第六条 两县应于次月5日前将上月失业保险基金使用情况报市失业保险经办机构，市失业保险经办机构对全市失业保险基金收支情况进行汇总后按季报市人力资源社会保障部门和市财政部门。






第三章 失业保险待遇的申领和发放






第七条 全市失业保险待遇的申领和发放按照属地管理、分级负责的原则办理。失业保险金按《河南省失业保险条例》规定计算，由当地失业保险经办机构分别支付，实行社会化发放。失业保险金的领取期限按河南省《失业保险条例》及有关规定执行。


第八条 失业人员在领取失业保险金期间，其就业指导、职业培训与职业介绍等就业服务原则上实行属地管理。


具备资质的职业培训与公共就业服务机构对失业人员开展职业培训、职业指导和职业介绍等就业服务，可按照国家及省市有关政策规定的标准、办法申请职业培训和职业介绍补贴。


第九条 市本级及各县要建立失业保险金发放预测预警机制，实行动态分析监测，及时制定相应预案和措施。


第四章 失业保险基金的统筹调剂






第十条 建立失业保险市级统筹基金，在全市范围内统一调剂使用。全市失业保险基金实行部分统筹、部分调剂。


失业保险市级统筹基金由市失业保险经办机构按照失业保险相关规定管理使用，主要用于上缴省失业保险调剂金，调剂弥补市、县失业保险基金支出缺口。


第十一条 自2011年12月1日起，市本级和各县暂按当年实际征收失业保险费总额的50%（含上交省级调剂金5%）的比例提取上解市级统筹基金。市政府可以根据市级统筹基金实际状况，调整市级统筹基金的上缴比例。市级统筹基金按季度上解，实行单独建账、单独管理。


各县原则上于每季度次月15日前，将市级统筹基金上缴到市级失业保险基金收入专户，由市级失业保险经办机构汇总后统一缴入市失业保险基金财政专户。


第十二条 本办法实施前历年结余的失业保险基金，暂全额留存原参保地，按规定管理使用。


第十三条 市本级、县失业保险基金出现收支缺口时，具备下列条件的，可申请市级统筹基金调剂补助：


（一）失业保险基金的支出项目、标准、范围和程序符合《河南省失业保险条例》等政策规定。


（二）全面完成省、市下达的年度失业保险扩面、征缴、清欠目标任务。


（三）财政拨款事业单位缴费部分纳入财政预算。


（四）按时足额上解失业保险市级统筹基金。


第十四条 失业保险基金支付出现缺口时，使用本级结余基金支付；支付后有缺口的，由市级统筹基金定额调剂。最高调剂金额不超过当年上解市级统筹基金的200%；调剂后有缺口的，申请省级失业保险调剂金给予补助；仍然不足的，由当地政府财政予以补贴。


第十五条 申请失业保险市级统筹基金的程序。


县失业保险基金收支发生缺口的，由县人力资源社会保障部门、财政部门提出申请，市失业保险经办机构根据其失业保险基金收支管理使用情况提出初审意见，经市人力资源社会保障部门、财政部门审核，市失业保险经办机构按规定办理资金拨付手续。


市本级失业保险基金收支发生缺口的，由市失业保险经办机构提出申请，市人力资源社会保障部门审核、财政部门复核，在市级失业保险统筹基金中拨付。






第五章 失业保险基金管理和监督






第十六条 市、县失业保险经办机构要建立健全失业保险基金内部控制制度，规范基金管理使用，加强内部审计。市失业保险经办机构要定期不定期地对失业保险基金的使用情况进行检查指导。


第十七条 市人力资源社会保障、财政、审计等部门要定期对市级统筹调剂金的管理使用情况进行监督、检查和审计，发现问题立即纠正和处理。


第十八条 市、县要高度重视失业保险扩面征缴工作，建立失业保险扩面征缴目标管理责任制，市政府每年将失业保险扩面征缴目标任务分解下达到市本级和各县区，纳入目标考核。


第十九条 市、县财政要切实保障失业保险经办机构的人员工作经费，确保失业保险工作正常开展。


建立完善市、县失业保险经办机构业务经费与失业保险基金征缴激励机制，完成全年征缴目标的按完成目标的1%进行奖励，超额完成目标的按超额部分的5%进行奖励，奖励资金由当地财政予以拨付。


第二十条 失业保险经办机构要适应市级统筹工作的需要，建立和完善失业保险信息管理系统，确保失业保险市级统筹工作顺利实施。结合“金保工程”项目建设，建立统筹失业保险信息系统与人力资源市场信息系统的失业保险数据库，实现失业保险信息管理系统全市联网，并逐步向街道、社区和参保单位延伸。建立健全失业保险个人缴费记录，规范失业保险服务管理流程。






第六章 附则






第二十一条 本办法未涉及到的问题，按国家和省有关规定执行。


第二十二条 本办法自2011年12月1日起实施。