国务院


国务院关于提请审议财政部增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案


为扩大国内需求、拉动经济增长、促进国民经济持续快速健康发展，财政部拟增发1000亿元长期国债，作为国家预算内基础设施性建设专项投资，用于国民经济和社会发展急需的基础设施建设投入。
今年以来，由于受亚洲金融危机的影响，我国的经济也面临着前所未有的极其复杂的国内外经济环境。面对严峻的挑战，党中央、国务院冷静分析形势，果断作出增加投入，扩大国内需求，开拓国内外市场和保持人民币汇率稳定等重大决策。在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门大力加强基础设施建设，努力扩大外贸出口，稳步推进各项改革，有力地促进了国民经济稳定增长。今年上半年国内生产总值同比增长7%，人民币汇率保持稳定，物价稳中有降，国民经济和社会发展总的形势是好的。但是，要克服亚洲金融危机给我国经济造成的困难，实现全年的经济增长目标，还必须进一步加大宏观调控力度，采取更加积极有力的措施。
实现今年经济增长8%的目标有极为重要的经济和政治意义。它既是国内经济和社会发展、增加就业和人民收入的需要，也是增强全国人民战胜经济困难和外国投资者对我国经济发展前景信心的需要，也有利于香港经济的稳定。综合各种因素分析，增发国债，加大基础设施建设力度，是扩大国内需求、实现经济增长目标的最有效措施。目前国内市场需求不旺，外贸出口增幅下降，居民储蓄倾向增强，银行货币回笼大幅度增加，已经出现了某些通货紧缩的迹象，单纯依靠货币政策支持经济增长越来越受到限制。采取更加积极有力的财政政策，扩大国债发行规模，进一步增加基础设施建设资金的投入，带动银行信贷的支持，具有易操作、见效快的特点，也是市场经济条件下政府调控经济的通常做法。
基于上述考虑，拟由财政部向国有商业银行发行1000亿元国债，作为国家预算内基础设施性建设专项投资，定向用于防洪、治涝、农田灌溉、铁路公路、重点空港、邮电通信、城市基础设施、环境保护、城乡电网建设与改造、长江黄河中上游水土保持、植树造林种草、粮食仓库和公检法及司法行政部门设施等建设性支出。这1000亿元国债，还债期限为10年，年利率为5.5%，在今明两年纳入国家预算，打入财政赤字，今年列入中央预算支出500亿元，中央财政赤字将由年初预算的460亿元扩大到960亿元。
采取增发国债加快基础设施建设的措施后，中央和地方预算中用于非经营性基本建设支出将会有较大幅度的增长。为了保持社会稳定和支持落实科教兴国战略，拟将年初财政预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常性项目支出，用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基本生活费保障、离退休人员养老金的按时足额发放和增加抢险救灾支出。
增发国债和今年中央财政预算调整方案（草案）已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议批准。
国务院总理 朱镕基
1998年8月20日


关于提请审议增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方案（草案）议案的说明


——1998年8月26日在第九届全人民代表大会常务委员会第四次会议上
财政部部长 项怀诚

受国务院委托，我就增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案作如下说明：
为扩大国内需求，拉动经济增长，促进国民经济持续快速健康发展，财政部拟增发1000亿元长期国债，作为国家预算内基础设施性建设专项投资，用于国民经济和社会发展急需的基础设施建设投入。这1000亿元国债，在今明两年纳入国家预算，打入财政赤字，今年列入中央预算支出500亿元，中央财政赤字将由年初预算的460亿元扩大到960亿元。
采取增发国债加快基础设施建设的措施后，中央和地方预算中用于非经营性基本建设支出将会有较大幅度的增长。为了保持社会稳定和支持落实科教兴国战略，拟将年初财政预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常性项目支出，用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基本生活费保障、离退休人员养老金的按时足额发放和增加抢险救灾支出。
今年以来，我国经济形势总体上是好的，但由于受亚洲金融危机不断发展的影响，也面临着前所未有的极其复杂的国内外经济环境。面对严峻的挑战，党中央、国务院审时度势，及时下发了中共中央3号文件，果断作出了增加投入，扩大国内需求，开拓国内外市场和保持人民币汇率稳定等重大决策。在党中央的正确领导下，各地区、各部门大力加强基础设施建设，努力扩大外贸进出口，稳步推进各项改革，有力地促进了国民经济稳定增长。今年上半年国内生产总值同比增长7%，人民币汇率保持稳定，物价稳中有降。但由于亚洲金融危机还在进一步加深，下半年我国经济和社会发展将面临越来越严峻的国际经济和金融形势，因此要实现全年的经济增长目标，宏观调控力度必须加强。
实现8%的经济增长目标，并在较长时期内保持国民经济的持续快速健康发展，不仅是一个经济问题，而且具有重要的政治意义。它不仅能够增强全国人民克服经济困难和外国投资者对我国经济发展前景的信心，而且有利于香港经济的稳定。同时，还是缩短我国与世界发达国家经济发展水平差距的根本选择；是改善基础设施，调整生产力布局，优化产业结构的重要举措；是帮助国有企业摆脱困境，推动国有企业改革和其它各项改革顺利进行的基本保障；是不断提高城乡人民生活水平，解决城镇新增劳动力和国有企业下岗职工再就业的重要出路。因此，党中央、国务院决定，由财政部向国有商业银行增发1000亿元国债，用于国家预算内基础设施性建设专项投资，以刺激国内需求，拉动经济增长。
增发1000亿元国债用于基础设施性建设专项投资，不仅十分必要，而且切实可行。第一，国民经济和社会发展急需增加基础设施性建设投入。加大基础设施建设力度，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避免重复建设，有利于调整、改善投资和经济结构，实现经济的长期稳定增长。第二，目前中央银行基础货币供应偏少，居民储蓄增加较多，商业银行资金存差较大，物价总水平继续下降，是向商业银行发行长期国债的有利时机。第三，中央财政是可以承受的。
国务院对增发1000亿元国债所筹资金的使用确定了以下原则：一是只能选择基础设施建设项目，绝不搞一般性工业项目。二是资金要优先用于加快在建项目建设以及已做好可行性研究和前期准备工作的项目。三是既要考虑迅速拉动经济增长，又要切实防止一哄而起，搞盲目重复建设，盲目追求建设速度。四是新上项目要严格按程序报批，由中央统筹定向安排。中央财政安排的新上项目要向中西部地区倾斜。五是所有项目都要精心组织施工，保证工程质量。项目安排的重点是：（1）增加农田水利和生态环境建设投资。结合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除险加固，中小河流治理，水毁工程修复，以及长江黄河中上游天然林资源保护、植树造林等。（2）继续加快铁路、公路、电信和一些重点机场建设。（3）扩大城市环保和城市基础设施建设规模。重点用于大中城市污水和垃圾处理、供水、供暖、供气、城市道路和绿化等。（4）建设500亿斤仓容的国家储备粮库，主要由地方政府按统一标准包干建设，地方无偿提供建设用地，免除相关的税费，并由国家粮食储备局选派工程监理，保证工程质量。（5）实施农村电网改造和建设工程，同时抓紧进行城市电网改造。（6）扩大经济适用住宅建设规模。（7）增加公检法及司法设施建设投资。
这次增发国债用于加快基础设施建设，是在特定条件下采取的积极措施，与坚持适度从紧的财政政策并不矛盾。这次增发国债用于加快基础设施建设是坚持适度从紧财政政策前提下的适当调整，是扩大国内需求，拉动经济增长的必要措施。采取这项措施后，仍然要依法加强税收征管，严厉打击偷税骗税，清理欠税，减少税收流失，同时要调整支出结构，从严控制一般支出，确保完成全年预算任务。







财政部、国家发展改革委


财政部、国家发展改革委关于印发《农产品成本调查补助资金使用管理办法》的通知

2003年6月10日　　财建〔2003〕237号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、计委、物价局：
　　为规范和加强农产品成本调查补助资金的使用管理，提高资金使用效益，保证农产品成本调查工作正常进行，财政部、国家发展改革委研究制定了《农产品成本调查补助资金使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：农产品成本调查补助资金使用管理办法

附件：

农产品成本调查补助资金使用管理办法

　　第一条　为规范和加强农产品成本调查补助资金的使用管理，提高资金使用效益，保证农产品成本调查工作正常进行，特制定本办法。
　　第二条　农产品成本调查补助资金是中央和地方财政在预算上安排的专项补助资金，用于农产品成本调查工作。
　　第三条　中央财政预算安排的农产品成本调查补助资金由国家发展改革委根据财政部确定的农产品成本调查补助资金支出预算额度提出年度分配方案，经财政部审定后，由财政部、国家发展改革委联合发文下达给各省、自治区、直辖市和计划单列市有关部门。
　　第四条　农产品成本调查补助资金由各级价格主管部门、同级财政部门根据以下四项指标进行分配。
　　(一)基本经费。各地同级价格主管部门基本经费数额相同，用于保障各地组织开展农产品调查工作的基本需要。
　　(二)误工补贴。根据各地农产品成本调查户(登记员)数量及误工补贴标准确定。全国误工补贴标准由国家发展改革委根据农产品成本调查额补助资金额度及农民收入水平、市场价格指数等情况综合确定，各省(区、市)价格主管部门可以根据当地实际情况确定本地区误工补贴标准，但不得低于全国误工补贴标准。
　　(三)调查经费。根据各地调查网点规模和调查任务数量确定。其中调查网点规模主要通过承担农产品成本调查任务的市县数量反映，同时应适当考虑各地区调查距离长短等因素；调查任务数量主要通过各地区承担的国家发展改革委统一规定的调查项目、调查品种及调查报送频率等指标反映。
　　(四)粮棉主产区补助。对于粮棉主产区，经费分配上可以适当倾斜。
　　第五条　省级价格主管部门和财政部门在收到中央财政安排的农产品成本调查专项经费之日起一个月内，应当按照本办法第四条规定的经费分配原则确定分配方案，并下达到下级价格主管部门和财政部门。县级价格主管部门和财政部门收到上级部门下达的农产品成本调查专项经费后，应当将农产品成本调查登记户误工补贴及时送达农户手中。
　　第六条　农产品成本调查经费支出范围包括:
　　(一)农产品成本调查登记户误工补贴；
　　(二)农产品成本调查干部和调查户培训及业务会议费用补助；
　　(三)调查资格证书、调查表格等印制费用；
　　(四)农产品成本调查资料审核、汇总和编印费用；
　　(五)农产品成本调查人员调查差旅费补助和调查人员外勤补助；
　　(六)农产品成本调查数据处理、资料递送和信息交换费用；
　　(七)其他与农产品成本调查工作有关的费用。
　　第七条　除中央财政安排的农产品成本调查经费外，地方各级财政部门根据自身财力情况相应安排资金，以保证农产品成本调查工作正常开展。各级价格主管部门必须精打细算，节约使用农产品成本调查专项经费。
　　第八条　各级价格主管部门要加强对农产品成本调查专项经费使用的监督。各级价格主管部门农产品成本调查专项经费分配使用方案，应经局长(主任)办公会研究确定后提出。各级价格主管部门要指定一名分管农产品成本调查工作的领导作为农产品成本调查专项经费直接责任人，负责农产品成本调查专项经费使用的审批，重大事项报请主要领导同志批准。
　　第九条　地方各级价格主管部门和财政部门要自觉接受上级价格主管部门、财政部门和同级审计等部门对农产品成本调查专项经费使用情况的监督检查。省级价格主管部门应于当年12月底前将本年度农产品成本调查补助资金使用情况报国家发展改革委，国家发展改革委将上年度中央财政安排的农产品成本调查补助资金使用情况审核汇总后报送财政部。财政部将不定期检查中央财政预算安排的农产品成本调查补助资金使用情况。
　　第十条　各级财政部门、价格主管部门和有关责任人违反规定截留、挪用农产品成本调查专项经费的，应依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔1987〕58号)予以处罚、处理。
　　第十一条　各地财政部门和价格主管部门可根据本办法制定实施细则。
　　第十二条　本办法自2003年7月1日起施行。财政部、原国家计委《农产品成本调查专项经费使用管理办法》(财建〔2001〕354号)同时废止。