国家教育委员会


普通高等学校档案管理办法

1989年10月10日，国家教委


第一章 总 则
第一条 为了加强高等学校的档案工作，提高档案管理水平，充分发挥档案的作用，根据《中华人民共和国档案法》制订本办法。
第二条 本办法所称的高等学校档案（以下简称高校档案），是指高等学校从事教学、科研、党政管理以及其他各项活动直接形成的对学校和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 高校档案工作是办好学校的重要基础工作之一。各高等学校必须把档案工作纳入学校整体发展规划，加强对档案工作的领导和管理。

第二章 领导体制和机构设置
第四条 高校档案工作由各级教育行政管理部门和有关业务主管部门领导，同时接受国家各级档案行政管理部门的指导、监督与检查。
第五条 各高等学校应在校（院）长统一领导下做好档案工作，确定一名校（院）长分管，并根据学校的实际情况，建立综合档案室或档案馆。
综合档案室的建制应按学校规模确定。凡全日制在校生规模3000人以上为副处级，3000人以下为正科级，由校（院）长办公室领导。
档案馆为系处级建制，由校（院）长直接领导。
高等学校设立档案馆须经主管部门批准，并报所在地档案行政管理部门备案。应具备以下条件：
（一）建校历史悠久，一般应在50年以上；
（二）学校规模大，全日制在校生规模为5000人以上；
（三）已集中保管的档案、资料在3万卷（长度300米）以上；
（四）具备符合要求的档案库房和管理设备。
第六条 高等学校档案馆属事业单位档案馆。它既是学校档案工作的职能管理部门，又是永久保存和提供利用本校档案的科学文化事业机构。
第七条 高校档案部门的基本任务如下：
（一）贯彻执行国家关于档案工作的法令、政策和规定，规划全校档案工作；
（二）制订本校关于档案工作的规章制度，并负责监督、指导和检查执行情况；
（三）负责接收（征集）、整理、分类、鉴定、统计、保管全校的各类档案及有关资料；
（四）开展档案的开放或利用工作；
（五）负责编辑档案参考资料，编制检索工具，积极开发档案信息资源；
（六）参加档案信息工作的整体化建设，开展多方面协作，进行档案信息交流；
（七）负责对全校档案工作人员的业务培训；
（八）开展档案宣传工作和利用者教育活动；
（九）开展档案学术研究和交流活动。
第八条 对于某些需特殊条件保管或利用频繁且具有一定独立性的档案，可根据实际需要设立分室管理。分室是档案部门的分支机构，受档案部门和业务主管部门双重领导。
高校附属单位（如附属医院、校办工厂等）的档案工作受学校档案部门和附属单位双重领导。其档案机构的设立和档案管理、移交等，由学校根据实际需要自行确定。
第九条 高等学校各部、处、院、系、所等部门，必须有一名负责人分工主管该部门的档案工作，并视情况配备一至二名专（兼）职人员，负责本部门档案的收集、整理和移交工作。

第三章 高校档案工作人员
第十条 高校档案工作人员必须坚持四项基本原则，认真执行党和国家的方针政策，热爱档案事业，忠于职守、遵守纪律，具备档案业务知识和一定的科学文化知识。
第十一条 高等学校档案馆设馆长一名，并视需要设副馆长一至二名。综合档案室设主任一名（可由校长办公室副主任兼任），副主任一名。
馆长、副馆长、综合档案室主任人选由认真执行党的方针政策、热心档案事业、有馆员（或相当馆员）以上专业技术职务，有组织管理能力，身体健康的人员担任。
第十二条 高校档案工作人员列入学校事业编制，其编制人数由学校根据本校规模及馆藏档案数量等实际情况确定。
第十三条 高校档案工作人员（包括档案部门和各部门中的专职档案工作人员以及以做档案工作为主的兼职人员）属档案专业技术人员，按《档案专业人员职务试行条例》（职改字〔1986〕第39号），实行专业技术职务聘任制。

第四章 经费、库房和设备
第十四条 高校档案工作所需经费，应单独立项，列入学校预算，统筹解决。学校各职能部门应对用于保存本部门归档文件所需的档案装具等设备，在其经费中给予支持。
第十五条 高等学校必须为档案部门提供专用的、符合档案管理要求的档案库房。存放声像等特殊载体档案，应设有专门库房并配置恒温、恒湿设施。
凡设置档案馆的高校，应充分考虑学校的发展规模，馆藏档案的增加数量，适应现代化管理的需要，合理安排档案馆库房建设。有条件的学校可单独建设馆库，档案库房建设要符合《档案馆建筑设计规范》的要求。
第十六条 高等学校应有计划地为档案部门配置复印、录音、照相、录像等设备，逐步实现电子计算机管理与档案缩微化。

第五章 文件材料的归档、移交和接收工作
第十七条 高等学校应建立和完善归档制度，并纳入教学、科研和管理人员的职责范围内，做到每项重要的教学、科研、党政管理等工作，都有完整、准确、系统的文件材料归档保存。
第十八条 高等学校应做到各项工作与档案工作实行“四同步”管理，即布置、检查、总结、验收各项工作时，要同时布置、检查、总结、验收档案工作。
第十九条 高等学校对科研成果、产品规划与试制、基建工程等进行鉴定、验收时必须有档案部门的人员参加。有关业务主管部门应会同档案部门对应归档的文件材料加以审查，签署意见。没有完整、准确、系统的文件材料的项目，不予验收，不予上报成果。
第二十条 高等学校实行文件材料形成部门、课题组立卷的制度。一般由立卷人按文件材料的自然形成规律，加以系统整理组卷，编排页号或件号，填写卷内目录，交本部门档案工作人员检查、装订后向学校档案部门移交。档案部门应派人指导立卷工作。
第二十一条 高等学校文件材料的归档范围：
（一）党政管理类
主要包括高等学校党委、行政、工会、团委、民主党派等组织的各种会议文件、会议记录；各党政部门的工作计划、总结；上级机关与本校关于人事管理、行政管理、党务管理的文件材料。
（二）教学类
主要包括反映教学管理、教学实践和教学研究等活动的文件材料。按国家教委、国家档案局发布的《高等学校教学文件材料归档范围》（（87）教办字016号）执行。
（三）科研类
按国家科委、国家档案局发布的《科学技术研究档案管理暂行规定》（国档发〔1987〕6号）执行。
（四）基本建设类
按国家档案局、国家计委发布的《基本建设项目档案资料管理暂行规定》（国档发〔1988〕4号）执行。
（五）仪器设备类
主要包括各种国产和国外引进的精密、贵重、稀缺仪器设备（价值在5万元以上）的全套随机技术文件以及在接收、使用、维修和改进工作中产生的文件材料。
（六）产品生产类
主要包括学校自行研制、试制产品的文件材料及在生产过程中形成的文件材料、样品或样品照片、录像等。
（七）出版物类
主要包括学校自行编辑出版的学报、其他学术刊物及本校出版社出版物的审稿单、原稿、样书及出版发行记录等。
（八）外事类
主要包括学校有关人员出席国际学术会议（含在国内举办的）、出国考察、讲学、合作研究、进修及学校聘请的外籍、港澳专家与教师在教学、科研及其他有关活动中形成的文件材料；授予中、外学者、著名社会活动家名誉职务的有关材料等。
（九）财会类
按财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》（财预字（84）第85号）执行。
以上各类系指归档范围。归档的文件材料包括纸质、照（胶）片、录像（录音）带等各种载体形式。
第二十二条 归档的文件材料应质地优良，书绘工整，声像清晰，符合有关规范和标准的要求。
第二十三条 归档时间应按以下要求：
（一）学校各党政部门和能按年度归档的部门，应在次年6月底前归档；
（二）各教学部门和能按学年度归档的部门，应在次学年度寒假前归档；
（三）科研、基建等部门，应在项目完成后两个月内归档。
第二十四条 凡由本校与其他单位分工协作完成的项目，由主办单位保存一整套档案，协作单位除保存与自己承担任务有关的档案正本以外，应将复制件送交主办单位保存。
第二十五条 高校档案原则上由各校档案部门永久保管。在国家需要时，或学校所存部分档案列入有关国家档案馆接收范围时，应向有关国家档案馆提供所需部分档案原件或复制件。
对因学校分立或合并，其分设或合并前的档案，应本着集中保管、方便利用的原则，经协议由一校或合并后的学校档案部门统一保存。有关学校在利用这部分档案时，应予优先照顾，并提供方便。
第二十六条 高等学校中的个人在其从事教学、科研、党政管理等职务活动中形成的各种载体形式的文件材料，必须按照规定向本校档案部门移交，集中管理，任何个人不得据为已有。
对于个人在其非职务活动中形成的重要文件材料，高校档案部门可通过征集、代管等多种形式进行管理。对个人向本校档案部门捐赠档案的，学校应予以奖励。
第二十七条 高校档案部门要注意向国内外征集与本校有关的各种档案和资料。

第六章 档 案 管 理
第二十八条 高校档案部门要对档案进行分类、编号和排列。
高校档案的分类方法另行规定。
第二十九条 高校档案部门应对保管期限已满的档案进行鉴定。对已失去保存价值的档案，应在征得有关部门同意，并造册报经校领导批准后，予以销毁。未经鉴定和批准，不得销毁任何档案。
第三十条 高校档案部门应指定专人负责进行下列统计工作：
（一）对档案的收进和移出、全宗和案卷数量、档案的利用等情况进行统计；
（二）按照有关规定，向所在地档案行政管理部门和上级主管部门报送档案工作基本情况统计报表。
第三十一条 档案库房的技术管理工作，应有专人负责，建立和健全有关规章制度。
第三十二条 高校档案部门应研究和改进档案保护技术。对已破损和字迹褪色的档案，应及时修复或复制。
第三十三条 高校档案部门应对所存档案和资料的保管情况定期进行检查，遇有特殊情况，应立即向校领导报告，及时处理。

第七章 档案的利用与开放
第三十四条 高校档案馆应按照规定向全校和社会开放档案。
高校档案馆开放档案，应遵循下列规定：
（一）凡持有合法证明的单位或个人，在说明利用档案的目的和范围后，均可查阅利用属开放范围的档案，并可以摘录或复制；
（二）利用者要求复制档案，一般由档案馆负责办理，并按规定合理收费；
（三）港澳和台湾同胞、海外华侨要求利用档案，须经有关主管部门介绍；
（四）外国机关或个人要求利用档案，应按国家有关规定办理；
（五）未经学校授权或上级主管机关批准，任何组织或个人无权公布档案。
第三十五条 高校档案馆应设立专门的阅览室，并提供档案目录（属开放范围的）、全宗指南、档案馆指南等。
第三十六条 馆藏档案属下列情况之一者不宜开放：
（一）涉及党和国家秘密的；
（二）涉及专利或技术秘密的；
（三）涉及个人隐私的；
（四）档案形成部门规定限制利用的。
第三十七条 对于要求查阅、摘录、复制属尚未开放的档案，须经档案馆长同意；涉及未公开的技术问题须经科研主管部门负责人同意，必要时要报请校领导审查批准。
第三十八条 高校综合档案室所保存的档案，主要供本校利用。如其他单位或个人需查阅时，应持介绍信，经综合档案室主任或校（院）长办公室主任同意后，方可查阅。如需利用的档案涉及重大问题或党和国家秘密，须经校领导批准。
第三十九条 高校档案部门必须编制必要的检索工具。著录标准按国家标准3792．5～85《档案著录规则》执行。
第四十条 高校档案部门应积极开展档案的编研工作。出版和公布档案，须经档案形成部门同意，并报请校领导批准。
第四十一条 对于重要的、珍贵的档案和资料，一般不得提供原件使用。如特殊需要，须经档案部门领导批准。
第四十二条 高校档案部门应采取多种形式，如举办档案展览、陈列等，积极开展档案宣传工作。有条件的高校，应在高年级开设有关档案管理的选修课。

第八章 考核、奖励与处罚
第四十三条 高校档案部门应建立检查、考核和评估制度，明确岗位职责。对优秀的工作人员和突出的服务成果、研究成果给予奖励。
第四十四条 对于违反《中华人民共和国档案法》的行为，应按照《中华人民共和国档案法实施办法》规定的程序和处理方法予以处罚，并按有关规定建立备案制度。

第九章 附 则
第四十五条 本办法适用于普通高等学校。其他高等学校可参照执行。
第四十六条 高等学校根据本办法可制订实施细则。
第四十七条 本办法由国家教育委员会负责解释。
第四十八条 本办法自发布之日起施行。原教育部所发的《高等学校科学技术档案工作办法》〔（82）教办字254号〕、《关于高等学校文书档案保管期限的规定》〔（84）教办字210号〕同时废止。


检察机关侦查工作弊端之我见

贵州省金沙县人民检察院：卓英武　　　　

根据我国刑事诉讼法规定，侦查是指专门机关为查清犯罪事实，依照法律规定进行的专门调查活动和有关强制性措施。我国刑事诉讼法将侦查权赋予了检察机关、公安机关和国家安全机关。长期以来，以上机关通过有效行使侦查权，有效地查清犯罪事实，有力地打击了各种刑事犯罪，为维护我国正常的政治、经济和社会秩序，保卫国家安全、保护人民群众生命、财产安全和民主权力作出了巨大贡献。检察机关作为法律监督机关，在多年与贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪作斗争的过程中，积累了大量行之有效的的侦查经验和方法，为有效打出各类职务犯罪起到了积极的作用。但是，随着我国政治，经济形势的发展，特别是97刑事诉讼法修改来，检察机关侦查工作面临着不少的困难和挑战，原有的侦查模式和办案方法也远远跟不上形势需要，虽然各级检察机关进行了大量的探索和研究，但在实际办案中，笔者认为检察机关在侦查工作中有以下问题需得到及时解决和明确，以得于侦查工作的顺利开展，促进反腐败工作的顺利进行。
一、关于立案问题
立案是检察机关侦查活动的启动 和开始。根据刑事诉讼法规定，“有证据证明犯罪事实的发生”，侦查机关即可启动侦查程序。但是，检察机关所管辖的职务犯罪案件与公安机关、国家安全机关所管辖的案件，一般来说其犯罪事实的发生都是显而易见的，往往都是根据犯罪事实去查找作案人。而检察机关（特别是反贪部门）所管辖的职务犯罪案件，其犯罪手段有高度的隐密性，往往都是根据作案人去寻找犯罪手段和犯罪事实，所以，对“有证据证明犯罪事实的发生”问题较难把握。比如：某单位负责人反映单位出纳员用虚假单据提取了本单位公款，从现象上看，有证据证明了这一事实，根据检察机关现有的办案立案标准规定，一是要求有出纳员用虚假单据提取了本单位公款的证据，二是要求虚假单据提取本单位公款达到一定的要数量，也就是要求达到5000元的立案标准；只有满足这样的条件才能立案。在现在的侦查工作中，检察机关立案和撤案都受到一定的考核指标限制，造成了在侦查部门在一些案件上不敢大胆的立案，有的甚至错过了立案的大好机会，一方面使犯罪的人逃脱了法律的惩罚，另一方面广大人民群众对此很有意见，使我们的工作处于被动。
在检察机关，每年上级检察院都要下达立案指标，大部分基层反贪部门为完成上级下达的立案指标，干警们几乎连年都是“超负荷运转”，而查办大发案件所花的精力、警力、物力和时间与查办一些小案是无法相比的，这就可能导致基层反贪部门为完成立案数而放弃大发案件的办理，或案件金额达到大案标准后，放弃深挖余罪现象的发生。在一些基层检察院，为了完成办案指标，还会出现将一些本来可以一案处理的案件分为两案或多案处理，造成司法成本的提高，造成司法资源的浪费。
同时，立案指标的设定也不符合我们党实事求是的指导思想，在一个地方，本来就没有发生这么多案件，你却要求这些检察院完成办案指标，显然是不客观的。应当以是否有案必查为考核标准较为科学。
现在基层检察机关普遍存在着这样的一种认识，由于办案指标的设立，使预防职务犯罪工作同办案对立起来，其原因是预防职务犯罪搞好了，犯罪的人少了，就没有案子可查了，所以对预防职务犯罪不太重视，违背法律的预防宗旨。　
在上级检察机关的考核指标中，还设定了大要案比例考核，这种考核必然导致一些检察院为完成大要案比例，对一些小案查而不立或者就不查，使这些犯罪嫌疑人不能受到法律的惩处。这样既不利于打击犯罪，也不利于司法公正，群众对此很有意见，从而影响检察机关的社会形象，影响干群关系。
二、不诉率、撤案率的限制，会给侦查工作带来诸多不利
如前所述，立案侦查只是侦查机关认为有证据证明犯罪事实的发生，从而对犯罪嫌疑人启动侦查程序，查清案件事实的过程，侦查终结后，针对侦查中所获取的证据对案件依法作出起诉、不起诉、撤案等决定，只要事实清楚、符合法律规定，均属正常现象，但人为地对不诉率、撤案率加以限制，反贪部门为了使不诉率、撤案率不“超标”，在不得以的情况很可能采取“不破不立”的做法去应对，从而影响侦查工作的进行，甚至会造成严重后果。“不破不立”是在初查时必须查清至少有一桩犯罪事实，且证据要求基本达到批捕、起诉标准后才立案侦查，这种现象在基层反贪部门一定程度上还普遍存在，但它带来的后果则是：1、立案前由于不能使用侦查措施，造成侦查措施的“闲置”；2、过早地接触了被调查对象，在突审不成功的情况下，容易导致被调查对象串供、毁证甚至逃跑；、容易提前暴露侦查目的；4、初查时证据收集稍有不充分，会导致初查不成功，浪费案件线索资源；5、部分侦查办案人员会产生急功近利思想，为了尽快破案，在立案前非法使用侦查手段及措施，一方面会导致违法取证，所取证据在法庭上得不到使用，另一方面如对被调查对象采取或变相采取了限制人身自由等措施，而导致办案人员违法犯罪事件的发生。
由于受到不起诉率的限制，在一些基层检察院还会出现将本来应当撤案的案件起诉到法院地，通过一些不正当手段使案件在法院消化，这些现象的存在，不利于维护检察机关的公正形象，不利于司法公正。
三、完善反贪工作考核内容之我见
1、对反贪工作的考核要彻底打破以立案数的多少作为衡量打击力度的观念，建立一套既注重政治效果、又注重社会效果、经济效果和打击效果的科学考核办法，充分检察机关侦查人员的积极性，真正达到打击犯罪，预防犯罪的目的。
2、建立以省地指挥中心为主体，集中调动侦查力量，集中优势兵力，重点查处大要案件和有影响的案件，充分体现检察机关打击职务犯罪的力度；同时还可以使办案工作受到一些人为因素的干扰，从而达到准确有力打击职务犯罪。
3、对基层反贪部门业绩的考核，应以“有案必办、有案必查”为原则，不下达或变相下达立案任务，可根据上级院、同级党委、政府、人大等机关交办的案件线索和举报中心受理的案件线索初查率作为考核的主要内容，所受理的案件线索及初查情况必须报上级业务部门审查监督，以保证办案的政治效果。
4、办案的目的之一就是挽回经济损失，因此强调侦查终结率和挽回经济损失数是体现我们办案经济效果的重要标准，是体现办案的打击力度的重要标准；需要我们在办案中不断挖掘潜力，尽量挽回经济损失，减少国家和人民的经济损失。
5、严格掌握案件的有罪判决率，以移送起诉的案件为基数，而不是以立案数为基数，使一些应当撤案的案件依法撤案，以体现检察办案的严肃性，体现司法公正，以此扩大办案的社会效果。
6、建立大要案件侦查奖励机制，对办理大办案进行个案奖励，提高积极反贪部门办理大要案的积极性，通过大要案的办理，体现检察机关对职务犯罪的打击力度，从而体现检察反腐败的浩大声势。
7、改革现行的检察立案案件的级别管辖制度，以法律规定的标准作为立案的维一标准，从而排除对检察机关对职务犯罪侦查的外部影响因素，促进反腐败工作的顺利开展。