河南省郑州市人大常委会


郑州市违反城市规划建设工程查处条例


郑州市人民代表大会常务委员会公告

《郑州市违反城市规划建设工程查处条例》已经郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2003年4月30日通过，河南省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月2日批准，现予公布，自2003年10月1日起施行。
郑州市人民代表大会常务委员会
2003年9月2日


第一条为了加强城市规划管理，查处违反城市规划建设工程，制止违法建设行为，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条在本市城市规划区范围内对违反城市规划建设工程的查处，适用本条例。
第三条市城市管理行政执法部门依照本条例规定负责对违反城市规划建设工程进行查处。
市规划、公安、土地、房产、工商等有关行政主管部门及供水、供电等单位应在各自职责范围内，配合市城市管理行政执法部门做好对违反城市规划建设工程的查处工作。市城市管理行政执法部门在查处违反城市规划建设工程中需要相关资料和档案的，有关部门应当无偿提供。
第四条本条例所称违反城市规划建设工程，是指违反城市规划法律、法规、规章建设的房屋建筑、市政设施、公共设施、各类管线工程等建（构）筑物工程和园林绿化工程。
第五条下列情形属于违反城市规划建设工程：（一）未取得建设用地规划许可证进行建设的；（二）未取得建设工程规划许可证进行建设的；（三）未经城市规划行政主管部门批准擅自改变建设工程规划许可证确定的红线位置、建筑高度、层次、面积、立面、使用性质以及违反建设工程规划许可证其他规定进行建设的；（四）临时建筑和临时管线工程的使用期已满，未按期拆除的；（五）其他违反城市规划法律、法规、规章规定建设的。
第六条违反城市规划法律、法规、规章规定，并有下列情形之一的，属于严重违反城市规划的建设工程：（一）占压道路红线和建筑退缩地带的；（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或者其他设施的；（三）占压广场、公共绿地、高压供电走廊、地下管线、防洪排水设施的；（四）危害城市安全，堵塞消防通道，污染和破坏城市环境的；（五）破坏具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜的；（六）影响主次干道、铁路两侧、火车站、汽车站、机场、城市出入口地带等城市风貌的；（七）影响他人合法建筑物安全或严重影响他人合法建筑物使用的；（八）其他妨碍城市发展、影响城市功能协调的。
第七条市城市管理行政执法部门应当建立查处违反城市规划建设工程地段责任制和巡查制度，及时发现和制止违反城市规划建设工程。
建设单位或个人应当将城市规划行政主管部门批准的建设工程规划许可证号、面积、层数、建筑高度、使用性质等内容在施工场地的显著位置明示。市城市管理行政执法部门检查时，被检查者应当如实提供有关资料，不得拒绝、隐瞒和阻挠。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第八条规划、土地、建设、房产等有关部门在依法履行职责时发现违反城市规划建设工程，应告知市城市管理行政执法部门。
第九条公民、法人和其他组织发现违反城市规划建设工程，有权向市城市管理行政执法部门举报，市城市管理行政执法部门接到举报后，应当予以登记，并在二个工作日内进入现场调查；属于违反城市规划建设工程的，应予以立案。
第十条市城市管理行政执法部门对违反城市规划建设工程自立案之日起三十日内作出处理决定；案情复杂的，经市城市管理行政执法部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过十五日。
第十一条对正在建设的违反城市规划建设工程，市城市管理行政执法部门应当责令立即停止施工；对继续施工的，市城市管理行政执法部门可对继续施工的设备、材料予以查封、暂扣，并可对继续施工部分予以拆除，必要时，供水、供电单位应协助暂停施工用水、用电。
第十二条对严重违反城市规划的建设工程，市城市管理行政执法部门应当作出责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施的决定，并以书面形式送达当事人。
对难以确定当事人的违反城市规划建设工程作出限期拆除决定的，应当以通告形式告知。
第十三条对严重违反城市规划的建设工程，市城市管理行政执法部门依法作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除的，由市城市管理行政执法部门报经市人民政府批准后强制拆除。
市城市管理行政执法部门组织强制拆除违反城市规划建设工程的，应当在实施拆除的七日前，将强制拆除通知书送达当事人；无法送达的，可以将通知张贴地违法建筑物、构筑物上予以告知。
强制拆除违反城市规划建设工程的费用由违法当事人承担。
第十四条当事人应当在强制拆除违法建筑物、构筑物前，自行搬出其财物。
当事人未自行搬出其财物的，由市城市管理行政执法部门强制搬出。强制搬出应当通知当事人到场，并对当事人的财物进行登记，制作物品清单。当事人拒不到场或到场后拒绝在物品清单上签字的，经公证机关现场公证后，由市城市管理行政执法部门代为保管，保管费用由当事人承担。对强制搬出的财物当事人应当在强制拆除之日起三十日内到指定的地点领取，当事人逾期未领取的，市城市管理行政执法部门可以对代为保管的财物依法进行处理，处理所得扣除强制拆除费用后退还当事人或向公证机关提存。
第十五条违反城市规划建设工程的当事人拒绝、阻碍城市管理行政执法部门依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条对影响城市规划，但尚可采取改正措施的违反城市规划建设工程，市城市管理行政执法部门应当责令其限期改正，并按照违反城市规划建设工程整体工程土建造价的百分之三至百分之十处以罚款。当事人履行处罚决定后，有关部门应当办理合法手续。
市城市管理行政执法部门对违反城市规划建设工程作出三万元以上罚款的处理决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当按照有关规定举行听证。
当事人对市城市管理行政执法部门作出的罚款决定不按期履行的，由市城市管理行政执法部门申请人民法院强制执行。
第十七条当事人对市城市管理行政执法部门作出的具体行政行为不服的，可以向市人民政府申请复议或依法提起行政诉讼。
复议和诉讼期间行政处罚决定不停止执行，但复议机关和人民法院决定停止执行的除外。
第十八条因违反城市规划建设工程，给国家和集体造成重大经济损失的，市城市管理行政执法部门可以建议有关机关对建设单位的直接责任人员和主管人员予以处理。属行政监察对象的，行政监察机关查证属实后，应当视情节轻重给予行政处分。
第十九条市城市管理行政执法部门在查处违反城市规划建设工程过程中，违法行使职权，侵犯当事人合法权益，造成损害的，应当依法予以赔偿。
第二十条市城市管理行政执法部门的主管人员和直接责任人员有下列情形之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分：（一）玩忽职守未能及时发现违反城市规划建设工程，或发现后不报告、不制止，情节严重的；（二）对违反城市规划建设工程应当依法处理而不进行处理的；（三）对应当依法拆除的违反城市规划建设工程，以罚款代替限期拆除的。
市城市管理行政执法部门的工作人员徇私舞弊、索贿受贿的，粗暴执法，侵犯当事人合法权益的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条县（市）、上街区在城市规划区范围内对违反城市规划建设工程的查处，参照本条例执行。第二十二条本条例自2003年10月1日起施行。




中学生违法犯罪情况探究

闵涛


　　近来年，刑事犯罪出现低龄化的趋势中学生涉足犯罪的时常发生，其中盗窃、抢劫、伤害、敲诈勒索居多，也有的属于非常严重的暴力犯罪，如：杀人、放火、强奸等我市曾发生过一名高中生因学习压力而杀害父母、孩子因要钱而杀害爷爷等令人震惊的案件。中学生的违法犯罪问题怩引起了社会有关部门和每一个家庭的关注，探究中学生的犯罪原因，寻找防御对策，已成为社会的迫切需要。笔者认为中学生犯罪主要有以下几个方面的原因。

一、家庭原因

　　家庭是人生的第一个驿站，父母是人生的第一任老师。家庭环境及家庭教育对一个人的一生起着举足轻重的作用家庭教育是人生的基础缺乏良好的家庭教育是学生犯罪的共性问题。对违法犯罪的学生家庭背景进行分析，主要有以下几种家庭类型：
　　一是盲目溺爱型。从社会现状看，独生子女已成为我国青少年的主流。有些家长对子女过分溺爱，认为树大自然直，不重视家教，或教育方法不当，加之有些家庭夫妻双方父母的隔代宠爱，使很多青少年从小养成任性、“唯我独尊”的不良恶习。稍遇挫折或不顺，他们都会受不了，情绪波动大，加之青少年心智不够成熟、易冲动，很多学生因琐事打架斗殴，引发伤害案件就属于此种类型。
　　二是满足欲望型。此种畸形突出表现就是家长们在物质上最大地满足子女的欲望，有求必应，忽略了必要的艰苦朴素思想教育，从而养成了过度追求物质享受、好逸恶劳的坏习惯。目前中学生存在着穿着讲究名牌，骑自行车要赛车，就连发型也要符合时尚等不良风气。有些学生一旦欲望无法满足他们就会不择手段，采取一些过激的行为，进而触犯法律，走上犯罪的道路。这种类型的学习犯罪多以侵财为主。有的学生平时花惯了钱，一旦没钱，就抢同学的钱，少则几元钱，多则几十元钱，严惩影响了校园的安全和秩序。
　　三是缺乏关爱型。这种类型的家庭主要是单亲家庭近年来离婚率不断上升，单亲家庭的子女教育问题已成为现实生活中不容忽视和不可回避的重要问题。这些家庭的学生得不到应有的父母之爱，他们的行为没有人监护，多数学生缺少家庭温暖，不愿意在家，而过早地接触外界，很容易受社会上不良行为的诱导而走上邪路。在我们承办的一起抢劫团伙案件中，6名成员中最大的16岁，最小的12岁，他们的共同特点是属于父母离异、监管不严、无心读书的情况。也有一部分是父母工作忙无暇顾及或托付老人照顾，虽然衣食无愁，却缺少父母之爱，子女便自己寻找乐趣。
　　四是过高期望型。学而优则仕，望子成龙是中华民族的传统观念。近年来随着改革的不断深入、经济转轨，社会普遍存在就业难的现象，加之人们的就业择业观念还比较保守陈旧，学生家长将考大学视为唯一出路，学生们千军万马过独木桥，心理、生理上承受着巨大的压力，“考不上大学就没有出路”困扰着学生思想负担过重导致逆反心理，甚至对父母的唠叨也极端仇视，亲儿弑双亲的悲剧就是这样产生的。有些学生感到如果考学无望，则学习无用，对学习产生厌烦，对外面的世界充满好奇，极易使思想和行为偏离正常轨道。

二、社会原因

　　人是社会的主体，人类改造社会社会同样也以其自身功能改造着人类，保有这两种改造有机结合起来，相互作用人类社会方有可能共同发展、共同进步，在这种相互作用中，不论哪一方出现失误其作用就会变为反作用。就中学生违法犯罪成因看，社会的反作用是不容忽视的。
　　一是社会不良文化的影响。改革开放后，我国的民族的、传统的文化与外来文化的事例拦击促进了文化的繁荣与发展，同时也伴随产生了与社会的发展背道而驰的精神糟粕，反映在当前文化中非常突出。色情、暴力、奢侈贪欲成了这些“文化”的主题。而正处在成长发育时期的青少年学生对新事物有着强烈的好奇心，盲目模仿和盲从，又缺乏辨别是非的能力，容易使青少年学生走上违法犯罪道路，如：早恋问题、性犯罪行为和结伙暴力犯罪的产生都与这些精神污染有关。
　　二是社会不当经营的影响。突出体现在电子游艺厅、网吧上。虽然我省已经明令禁止未成年人进入这些场所但是这些场所的经营者受经济利益驱动，仍有禁不止，有关部门的管理、检查也是一阵风过后，特别是有的网吧在学生假若内大赚黑心钱，约有70%是中小学生，网上的内容不加限制，黄色网站随意登陆。有的人在网上污言秽语，甚至旁若无人地公开对骂，网吧内秩序混乱、声音嘈杂。有的学生整日沉湎于虚拟的网络世界中，有的甚至夜不归宿，严重影响了学生的身心健康。还有的网吧赊钱让没钱的学生进入，学生家长对此深恶痛绝。网络给学生带来的负面影响令学校和家长担忧。
　　三是不安宁的环境的影响。道德是校园的周边秩序存在着一定隐患，突出表现在有些不法之徒经常在学校周围徘徊，他们有些是辍学生，又勾结社会不法青少年，有时在学校周围寻衅滋事，抢劫或抢夺在校生的财物，打仗斗殴，有的勾引在校生参与他们的不法行为，把在校生“拉下水”。其次是学生们的校外活动空间、学习场所太少，学生的业余时间的利用缺乏正确的引导和组织，很多学生放任自流，就出入游艺厅、录像厅、网吧，容易接触不良信息。第三就是农村的学生大量到城镇就读，有的租房，造成管理上的失控，一些不良习惯得不到家长的及时纠正，有的滥交朋友、留他人住宿，一旦与不法之徒交往，很容易走下坡路。

三、学校原因

　　学校，是培育青少年成长的最关键的环节。古人语：养不教，你之过，教不严，师之惰。学校教育对人生的影响不容忽视。有些家长常说：老师的话就是圣旨。可见教书育人的重要然而当前的学校教育存在着诸多的弊端。主要体现在：
　　一是目前学校教育过分突出应试教育。评价学生的标准是考试成绩，很多学生视学习为负担，不是“我要学习而是要我学习”，学生的学习负担和心理负担过重学习方面吃力的学习得不到应有的认可和必要的鼓励，使得有些学生看不到自己的前途希望有的自暴自弃，有的逃学，还有的甚至离家出走，流落社会这种现象的出现不能不说是一种很危险的前兆。
　　二是分类教育刺激了部分学习的自尊心。现在学习为了追求升学率，实行分类教育，有尖子班、提高班，由于缺乏积极的引导和思想政治工作部分学生的自尊心受到伤害认为自己是差生，产生自卑心理，丧失了继续学习的信心，出现闹课堂、滋事等现象，不但影响了教师正常授课，影响了要求上进的学生的学习而且还便利了有不良习性的学生和拉帮结伙，有的甚至成立帮派，推举“老大”影响了大部分学生的学习乃至整个学校秩序。
　　三是学校对思想道德教育及法制教育还不够片面追求升学率，不仅使学生们承担了巨大的学习压力，老师们也围绕着主课下功夫，不注重培养学生们高尚的道德情操，对树立正确的人生观、价值观缺乏引导，有的学生自私、狭隘、唯利是图，受不了挫折，加之法制观念的淡薄，遇事很容易走极端。如：有一名初中生，仅因为其叔酒后干扰其学习就与其叔争吵进而撕打，撕打过程中随手持水果刀刺中其叔胸部，致人死亡，赞成严重后果，追悔莫及。
　　目前抓好学生的素质教育已经引起国家有关部门的重视，很多学生家长也认识到仅有高分是不够的，培养身心健康并能够适应社会需要，才是最重要的。笔者认为今后应着力抓好以下几个方面工作：

一、抓好学校教育，占领思想阵地

　　学生的大部分时间都在学校度过，学校教育是学生接受知识的主要渠道，因此抓好学校教育是关键。
一是加强学生的德育、法制教育，培养他们树立正确的人生观、价值观，养成遵纪守法、遵守社会公告的良好习惯。学校要将对学生的思想道德建设，社为关系到一个民族的兴衰、国家的发展的大事，摆到重要日程，要采取丰富多彩的形式寓教其中，如：读书会、演讲赛、故事会等充分利用学校的板报、墙报等宣传阵地，加强基础知识宣传教育，使学生具有积极向上的健康心理，知法、守法。还要请政法部门经常进行以案说法进行典型教育，增强学生的法制观念。在学生中选树优秀典型，多进行正面宣传，使学生们从身边的典型中受到启发和教育。
　　二是加强学生的素质教育，培养德智体美劳全面发展的学生要培养他们具有崇高的理想较强的法律意识、健康的体魄，热爱劳动的品德。创造性地改进传统的教学模式，变学生的被动的“要我学习”为主动的“我要学习”，在学习中找到乐趣，激发学习的热情。同时学校要积极倡导学生参加健康有益的活动针对学生时期活泼好动的特点，开展好体育活动，组织各项比赛，在比赛中激发学生的拼搏向上、顾全大局的团队精神、互相帮助的奉献精神。多为学生提供便利条件，提供活动场所如：图书室、乒乓球室，课余时间也能开放学校操场等，最大限度的给学生创造活动的空间，让健康有益的活动占领住学生的业余空间，避免和减少社会不良住处的侵入。

二、社会联动，齐抓共管

　　对学生的教育是全社会共同关心的大事，是一项系统工程也需要全社会共同行动、共同努力。
　　一是职能部门要进一步协调。教育部门无疑承担着教育学生的主要任务，但是仅这一个部门还不够教育部门要善于调动共青团、妇联、宣传、基层党政组织、政法部门等的力量共同关心青少年的成长，使各部门在各自的职责范围内，将关心青少年健康成长作为社会治安综合治理的一项重要工作来抓，全社会形成一股合力，形成各部门互相配合、齐抓共管的局面。
　　二是建立学校、家长联系制度。“师者、传道、授业、解惑。”老师应全方面地了解学生，应加强与家长的相互沟通了解学生的家庭环境缩短学生与老师的距离，增强思想教育的针对性。家长也应积极主动配合，多关心子女的在校情况，经常与老师联系，发现问题，及时解决，同时家长也要不断加强自身学习，缩小与子女的代沟，增强彼此间的交流，使学生健康、快乐地成长。

三、加强防范预防和减少犯罪

　　青少年违法犯罪已经引起全社会的普遍关注，打击惩罚不是目的，重要的是要实现标本兼治，从根本上预防和减少犯罪。要实现预防和减少犯罪的目的，笔者认为应作好以下几项工作。
　　一是净化社会环境，为青少年健康成长创造良好的社会扭转首先是要清理整顿文化市场，把那些渲染色情、暴力、扭曲人性等内容的书籍、音像制品清除文化市场。文化管理部门要经常会同公安、工商管理部门联合进行检查，加大打击力度，查处违法犯罪决不手软，而且一查到底，深挖违禁书籍、音像制品来源，从源头上狠狠打击。其次要经常检查网吧、游艺、录像厅等娱乐场所，对带有不利于青少年健康成长内容的，要坚决取缔、销毁、查封。要将网吧作为检查重点，对允许未成年人进入的，要处以重罚，屡教不改的要坚决取缔，只有这样，才能堵住不良信息对青少年的侵害，才能使学生们心无旁骛、专心致志地认真读书学习。
　　二是整顿校园周边秩序，为学生们创造安宁的学习环境整治的重点应是扰乱正常教学秩序、乱设摊床的商贩，滋扰学生上课、拦劫学生的不法之徒。辖区的公安派出所应加强在学校附近的巡逻值勤，随时打击查处侵害学生人身和财产安全的违法犯罪活动，增强学生的安全感，也能够断绝一些学生与外界不良人员的接触，防止一些学生被“拉下水”。
　　三是建立帮教制度切实作好失足学生的教育挽救工作。对于学生涉足违法犯罪的，要坚持教育、感化、挽救的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，宽严相济。对偶犯、初犯、胁从犯和主观恶性不深的，应依法从轻、减轻或免除处罚，尽可能不予收监、劳教、少管，给予他们改过的机会，帮助他们继续完成学业。对于恶习较深、屡教不改、必须惩处的，要依法惩处。政法各部门成立未成年人犯罪案件办案组、少年法庭，运用符合青少年特点的有针对性的方式，进行审理案件，要求作到处理一起案件，挽救一个少年同时建立帮教档案，加强案后考察和案后回访。建立帮教联系点，与家长、学校共同作好失足学生的教育、感化工作，使他们能在多方的共同关心、教育、帮助下痛该前非、重新做人。