福建省福州市人民政府


福州市人民政府关于印发《福州市引进高层次优秀人才暂行办法》的通知

榕政综[2009]66号


各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市引进高层次优秀人才暂行办法》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年四月十四日


福州市引进高层次优秀人才暂行办法

第一章 总 则


第一条 为深入实施人才强市战略，进一步优化引才环境，加快构筑充满活力的人才高地，促进国内外高层次优秀人才来榕创新创业发展，为福州在海峡西岸“两个先行区”建设大局中打基础、挑大梁、树形象、走前头提供强有力的人才支持和智力保障，制定本办法。
第二条 本办法所称引进的高层次优秀人才，是指为促进我市经济社会发展、优化产业结构、推进科技创新、繁荣文化事业，经办理有关手续，从福州市外到福州市企 事业单位工作的以下人员：
（一）中国科学院院士、中国工程院院士。
（二）国家有突出贡献的中青年专家；“新世纪百千万人才工程”国家级人选；“长江学者”；国家级教学名师；获得国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖或相当奖项一、二等奖的主要完成人（排名前三位）；国际知名实验室、工程技术研究中心和国家重点实验室、工程技术研究中心的学术、技术带头人；享誉国内外的经济学家、大师级文化艺术名家、知名学者等。
（三）具有担任世界500强或国内500强企业高级管理人员三年以上经历的人员；享受政府特殊津贴人员；“闽江学者”；省级学科带头人；获省科学技术奖等相当省部级奖项一等奖的主要完成人（排名前两位）；获得中华技能大奖或全国技术能手的高技能人才；培养出奥运会冠军或世锦赛冠军的国家级教练员。
（四）“新世纪百千万人才工程”省级人选；一级演职人员；中小学特级教师；具有博士学位且具有副高以上职称的人员；具有硕士学位且具有正高职称的人员；拥有独立知识产权且其科技成果具有市场潜力，来榕实施成果转化的创新型人才。
（五）市级重大项目、支柱产业、新兴产业发展需要，具有突破关键技术或掌握核心部件制造工艺的专业技术人员以及其他经济建设和社会发展特别急需的紧缺人才。


第二章 引进措施


第三条 拓宽引进人才渠道，发挥用人单位主体作用，鼓励用人单位灵活采用调动、聘用、合作等多种方式引进国内外高层次优秀人才。
第四条 鼓励和支持高层次优秀人才来榕创业。对带技术、带项目、带资金来榕创业发展的优秀留学归国人员和创新团队，经认定，给予50—200万元的创业启动资金支持；对引进的科技创新型优秀人才，经认定，给予30—100万元的科研经费支持。
第五条 鼓励和支持企业设立博士后科研工作站。对建立博士后科研工作站的企业，给予30万元的建站资助；对进站开展科研的博士后，每年每人资助５万元。
第六条 人员编制或专业技术岗位数已满的单位，在引进高层次优秀人才时，可先引进再逐步调整。具有特殊才能的特别需要的人才，引进时不受学历和职称的限制。
第七条 对引进到高新技术企业工作，年缴纳工薪个人所得税不低于3万元的高层次优秀人才，市财政按其上一年度所缴工薪个人所得税地方留成部分的50％予以返还，返还期不超过五年。
第八条 引进高层次优秀人才生活津贴按照以下规定发放：
（一）符合第二条第（一）项的，由市政府每月发给10000元，发至聘用期满；
（二）符合第二条第（二）项的，由市政府每月发给6000元，发至聘用期满；
（三）符合第二条第（三）项的，由市政府每月发给3000元，发至聘用期满；
（四）符合第二条第（四）、（五）项的，由用人单位每月发给800元，发放五年。事业单位由市财政列支。


第三章 住房保障及配偶子女安置


第九条 市政府按照以下规定为引进高层次优秀人才提供安家补贴：
（一）符合第二条第（一）项的，补贴100万元或提供300㎡以上别墅一幢；
（二）符合第二条第（二）项的，补贴50万元；
（三）符合第二条第（三）项的，补贴30万元；
（四）符合第二条第（四）、（五）项的，补贴20万元。
享受安家补贴费的引进高层次优秀人才，必须与用人单位签订不低于五年的聘用合同。安家补贴费每个家庭只享受一次。夫妻双方均为引进优秀人才的，按一方全额、一方半额标准发放。
第十条 市房管部门每年提供一定数量的经济租赁房，作为引进高层次优秀人才、在站博士后的过渡周转房。
第十一条 引进高层次优秀人才的配偶及随迁子女，以组织安置、单位协助和个人联系相结合方式予以妥善安置：
（一）符合第二条第（一）、（二）、（三）项的，其配偶按照身份或专业对口原则，由市直有关职能部门负责协调安置；
（二）符合第二条第（四）、（五）项的，其配偶由市直有关职能部门协助安置；
（三）引进高层次优秀人才的义务教育阶段及学龄前随迁子女由市教育部门安排优质学校入学入园。随迁子女入学入园的优惠政策只享受一次。


第四章 管理制度


第十二条 引进高层次优秀人才工作，在市委、市政府和市委人才工作领导小组的领导下进行。引进高层次优秀人才的评价认定和管理服务工作，由市人事局负责。
第十三条 建立引进人才业绩评估制度。市人事局负责组织专家对引进高层次优秀人才进行综合评估，对业绩达不到聘用要求或违反合同的人员，取消其相应待遇，并由用人单位负责追缴有关款项。


第五章 附 则


第十四条 本办法由市人事局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起实施，之前与本办法不一致的规定，按照本办法执行。


福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府关于扶持和加快乡镇企业发展的若干规定
厦门市人民政府



为了切实贯彻中共中央关于发展乡镇企业的“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的指导方针，进一步放宽政策，加快我市乡镇企业发展步伐，促进特区农村经济全面振兴，现根据国务院和省人民政府有关文件精神，结合我市的实际情况，特作如下规定：
一、加强发展乡镇企业的协调工作。
兴办乡镇企业要立足于农业，服务于农业，积极发展农付产品和食品加工业，并充分利用我市城乡的优势和特区建设的优惠政策，积极发展农村工业、交通运输业、建筑建材业、商业服务业和为出口服务的创汇企业。在大办乡镇企业的基础上，逐步发展一批年产值百万元以上的骨干企
业，使乡镇企业真正成为我市农村致富的途径。
城市各有关部门和单位，对于乡镇企业实现上述任务，要满腔热情地予以支持，要以积极的态度帮助解决发展中遇到的各种困难和问题。凡是可以扩散到农村的产品或加工的零部件，都要尽快移给乡镇企业生产；凡是能够在农村加工的农付产品，就不要运到城市加工；提倡城市技术和
管理人员到农村帮助兴办各类企业，鼓励农民到城市开办第三产业，推动我市乡镇企业在近期有一个更快的发展。
为了协调城乡关系，及时解决乡镇企业在发展中遇到的问题，市政府决定建立联席会议制度，主要研究讨论乡镇企业的发展方向和规划、有关政策的贯彻落实，城乡各部门和单位之间关系的协调、以及其他生产和经营方面的重大问题、会议议题由市农委根据乡镇企业生产、经营工作的
需要、收集筛选提出；由分管的副市长或秘书长召集有关部门开会商定解决。
二、增加财力和物力的支持。
乡镇企业资金应多渠道筹集，以群众自筹为主，国家给予扶助。自筹资金、可采取独资、集资入股、投资联营、借资付息等各种形式。国家扶助、在“七五”期间、市财政拨出专款作为乡镇企业发展的周转金、资金数额以一九八五年为基数、逐年有所增加；乡镇企业上缴国家的税收、
以一九八五年为基数、每年从增加部分提取50％作为发展乡镇企业的专项资金、由县（区）财政根据县（区）农委和企业局提出的安排计划批准使用；农业银行对短、平、快的项目和经济效益好的企业可优先贷款。这三项资金的具体管理使用办法、由县（区）农委、财政、银行共同研究
制订。
乡镇企业出口产品应得的外汇、要切实按照省、市有关规定的比例予以分成，不得克扣。
发展乡镇企业生产所需的原辅材料、以市场调节为主。但对于由国家计划控制安排和紧缺的主要生产资料、可由县（区）乡镇企业局提出计划、市计委和物资部门要尽力给予协调安排、照顾解决。
三、实行优惠的税收政策。
新办的乡镇企业（不含个体企业、下同）、在就地生产经营的、经税务部门审批，自投产开业之日起、可给予减免三年以下所得税的照顾；除生产或经营糖、烟、酒、焚化品、化妆品、钟、表、自行车、缝纫机、电风扇、电冰箱、罐头、钢木家俱等十三个品种外，自投产开业之日起，
可减免一至二年的产品税、增值税、营业税。
凡原有乡镇企业接受国营，集体工厂企业扩散生产的零部件、半成品、仍由原工厂收购部分、在一九九0年以前免交产品税、上缴增值税；自行销售部分、应按规定缴纳产品税、纳税有困难的我经税务部门批准可给予定期减免的照顾。
乡镇企业与外地开展横向经济联合所组成的经济联合体，凡在原乡镇企业生产经营的，继续享受乡镇企业的优惠待遇；并可实行税前还贷、利润按“先分后税”的原则、在各投资方所在地缴纳所得税。如属个体经济的联合企业、一律在企业所在地纳税。
乡镇企业必须加强财务管理、认真贯彻执行《会计法》、建立健全财务会计制度。凡经税务部门审核帐证健全的单位、其比上年新增的利润给予减半征收所得税的优惠。
乡镇企业所享受的减免税款、应作为生产发展基金、不得挪作他用。
四、加速人才培养和技术开发。
我市大专院校、科研单位、城市企业要积极为乡镇企业培训人才、转让科技成果、提供技术服务或建立科研－－生产联合体、促进生产、共享成果。农村中学应因地制宜地开办一批职业班；各有关部门也应到农村举办短期培训班、为乡镇企业培养专业技术和管理人才。
市经委、经贸委、科委、建委、农委等部门要动员和组织专业技术人员和退休的科技干部、技术工人下乡帮助指导乡镇企业发展生产。乡镇企业也可以到城市聘请退休技术人员和老技工到农村工作。
“星火计划”是振兴农村经济的一项重大科技战略措施。“七五”期间、我市已确定的有关发展乡镇企业的星火计划项目、市农委、科委等部门要抽出力量帮助县郊狠抓落实。
五、健全开办乡镇企业的审批制度。
乡镇企业具有多种经济成份、多种经营形式、多渠道、多层次发展的特点、必须加强宏观控制、防止盲目发展、实行合理规划，统一审批。为简化手续、市政府决定今后兴办乡镇企业、统一由乡镇企业主管部门分级审批“乡办、村办企业由乡政府、村民委员会签署意见、报县、区企业
局审批；村以下的联合体、个体企业、由村民委员会审查签署意见、报乡企业办公室审批、并报县、区企业局备案。凡属开办建筑。建材企业和小糖埔、一律报县、区企业局会同县、区建委、经委审批。各级工商行政管理部门凭乡镇企业主管部门的批准文件，及时给予核发工商营业执照。

凡是未经批准开办的各类企业，均不得享受乡镇企业的优惠待遇。
六、保护乡镇企业的合法权益。
发展乡镇企业应坚持谁投资、谁经营、谁得利的原则，保障合法权益。今后除照章纳税。按照闽政（1986）19号文件规定的范围和比例。向主管部门上交管理费和向村民委员会交纳一定的“三金”外、任何部门和单位都不得向乡镇企业乱摊派、乱收费。企业主管部门、村民委员
会向乡镇企业收取的管理费和“三金”、要实行专款专用、主要用于信息交流、人才培养、推广新技术、开拓新产品和修建公共福利设施等方面。
要注意保护乡镇企业干部和群众的积极性，对出现问题的处理、要持慎重的态度、必须以事实为依据、以法律为准绳、划清罪与非罪的界限、不正之风与工作失误的界限。严禁乱收执照、乱罚款、乱处理。要善于正确引导、使乡镇企业健康发展。
七、进一步完善企业承包责任制。
乡镇企业要进一步完善以产品质量和经济效益为中心的责、权、利相结合的生产经营承包责任制。
乡一级企业、是乡镇企业的骨干、担负着“以工补农”的重任、一般应采取集体承包、实行厂长（经理）负责制、定利润基数、超额分成的形式、对原已由个人承包的乡办企业，如承包基数偏低或群众有意见的、可采取适当方法予以调整。对少数规模小、设备差、手工操作的修理业和
微利企业、可以采取大包干、全奖全赔的办法或租赁给个人经营。要适当延长承包期限，扩大企业自主权。
村办企业、凡需承包给个人经营的、一律实行公开投标、严禁“权力包”。对于群众有意见的“权力包”企业，主管部门应帮助整顿、重新标包。
对个体企业、应加强管理、教育其遵纪守法，照章纳税。要引导他们在自愿互利的原则下，开展横向经济联合、顺应商品经济发展的要求、走联合的路子、提高企业素质、提高社会和经济效益。
以上规定自即日起执行。
厦 门 市 人 民 政 赴

一九八六年八月一日



1986年8月1日