国务院办公厅


国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩意见的通知
国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家工商行政管理局《关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

附：关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩的意见
国务院：
改革开放以来，一些地区的工商行政管理部门组织兴建了一批集贸市场，对于活跃城乡市场，促进经济发展，起到了一定的积极作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，工商行政管理机关既管市场又办市场，不利于做好市场监督管理和行政执法工作，不利于加强廉政建设。近两年
来，国务院领导同志对工商行政管理机关与所办市场脱钩问题，作过多次重要指示，各地工商行政管理机关根据国务院领导同志的指示和我局的部署，进行了脱钩的试点和探索，取得了一定成效。为尽快做好工商行政管理机关与所办市场脱钩工作，现提出如下意见：
一、充分认识工商行政管理机关与所办市场脱钩的必要性
工商行政管理机关与所办市场脱钩，是深化改革，转换职能，建立社会主义市场经济体制和有权威的市场执法机构的需要；是立足本职，尽快实现职能到位，集中精力监督管理社会主义大市场的需要；是建设一支高素质行政执法队伍的需要；是加强思想作风、廉政勤政建设和工商队伍
管理的需要；是贯彻党中央、国务院关于党政机关不得兴办经济实体规定的需要。各级工商行政管理机关要充分认识这项工作的必要性和紧迫性，转换观念，统一认识，创造条件，积极实施。
二、认真按照政企脱钩、政事分开的原则实施脱钩
工商行政管理机关与所办市场脱钩的范围是：工商行政管理机关兴办的由财政拨款和自筹资金建设的、有固定建筑设施和一定规模的各类市场，工商行政管理机关与其他单位联办而其工商行政管理职能和市场中介服务职能尚未分离的各类市场。凡属于企业性质的市场，按照政企脱钩的
原则尽快脱钩；凡属于事业性质的市场，按照政事分离的原则分开。工商行政管理机关人员一律不得在市场兼职，在财、物关系上必须与市场彻底脱钩。工商行政管理机关经政府批准成立的事业性质的市场中介服务机构，必须在职责、财务、人员等方面，与工商行政管理机关分开。市场中
介服务机构不得履行行政执法职能，不得将行政性收费纳入中介服务机构的收入，不得占用行政编制。
三、要把脱钩工作与深化工商行政管理体制改革和搞好“三定”结合起来 各级工商行政管理机关要在当地人民政府的领导下，把与所办市场脱钩作为深化工商行政管理体制改革的重要措施，通过与所办市场脱钩，促进大中城市工商行政管理体制调整到位。各级人民政府和有关部门，? 诠ど绦姓芾砘赜胨焓谐⊥压车幕∩希谰莨腋秤璧幕局澳埽硕ê吐涫岛酶骷豆ど绦姓芾砘氐谋嘀疲龊酶挥嗳嗽钡姆至鞴ぷ鳎Ｕ掀浼喽焦芾碇澳艿轿弧? 四、工商行政管理机关与所办市场脱钩后，其所需正常经费应予保障
工商行政管理机关行政性收费要纳入预算管理。在工商行政管理机关与所办市场脱钩后，各级人民政府和有关部门要合理核定和切实解决好工商行政管理机关的人员经费、公用经费和执法经费等费用，切实保障依法行政的需要。各级工商行政管理机关要严格执行中共中央办公厅、国务
院办公厅转发财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》(中办发〔1993〕19号)，认真加强经费收支管理。
五、在脱钩工作中，要切实保护好国有资产 各级工商行政管理机关在与所办市场脱钩过程中，要严格按照《国务院办公厅关于在全国进一步开展清产核资工作的通知》(国办发〔1995〕17号)精神，采取有效措施，做好资产清查、产权界定和登记工作，切实加强国有资产管理，防止国? 凶什魇В婪ū；す摇⒓搴透鋈说暮戏ㄈㄒ妗6杂诶猛压持滞坦凶什牟环ㄐ形峋鲋浦梗纤嗖榇Α? 六、切实加强对脱钩工作的领导
工商行政管理机关与所办市场脱钩，政策性强、牵涉面广、难度较大，各级人民政府要切实加强领导，各有关部门要给予必要的支持，帮助解决遇到的困难和问题，以利其脱钩工作顺利进行。各级工商行政管理机关的主要负责同志要亲自抓，认真制定实施方案，做到态度坚决，行动积
极，措施得力，步子稳妥，部署周密，力争尽快完成这项工作。
七、各级工商行政管理机关应充分发挥职能作用，切实加强对各类市场的监督管理
各级工商行政管理机关要进一步抓好人员培训，提高队伍素质，增强履行岗位职责的能力。要在监督管理社会主义大市场中，充分发挥职能作用，为维护市场秩序、促进社会主义市场经济健康发展做出应有的贡献。
以上意见如无不当，建议批转各地、各部门执行。



1995年7月3日
河北省人民政府


河北省城市计划用水和节约用水暂行规定
河北省人民政府




为了合理利用水资源，以适应四化建设的需要，根据我省各城市水资源及其使用情况，特制定本规定。
一、计划用水和节约用水，对国家、企业和个人都有重要的经济意义。要广泛深入地宣传计划用水和节约用水的重要性，在广大群众中树立起节水光荣、浪费水可耻的良好社会风尚。
二、机关、部队、学校和用水量大的厂矿、企业事业等单位，要有一名领导同志抓节水工作。凡用水较多的单位（无论用城市自来水或自备水源），都要积极采取措施，改革工艺，大力降低用水单耗，逐步实行一水多用，循环用水。在两三年内，将工业用水的重复利用率提高到百分之
四十以上。节水措施所需资金、材料和设备，由各主管部门纳入挖潜、革新、改造计划解决。
三、实行计划用水。各主管部门，要根据同行业的用水情况，制订出本系统各种产品先进合理的耗水定额。各单位的用水计划要定期报市节水办公室审批。对超计划用水，按计划内用水的二至五倍收费（自备水源加倍收取开采费）。
四、各单位需要增加用水量时，应首先靠挖潜、革新措施解决。不足部分，应持有上级批准扩建和增加水量文件，向市节水办公室提出申请，经核准后方可增加用水量。未经核准随意增加用水量，按超计划用水收费。
五、凡新建、改建、扩建的企业事业单位，无论用何种水源，都应把节水措施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产，否则不准凿井，不予供水。
六、加强生活用水管理。实行用水计量，按量收费，取消“包费制”。首先解决楼门水表和进院水表，并积极推行一户一表制。各市要安排好水表供应工作。今后凡新建宿舍楼，要按一户一表设计、施工，否则不予供水。

七、城市供水部门，要加强供水设施的维修和保养，使其经常处于完好状态，保证正常供水。房管部门和机关、厂矿、企业事业等单位住宅的供水设施，由各产权部门负责维修、保养，防止跑、冒、滴、漏。
八、对于完成国家规定的技术经济指标，并降低了用水单耗的，以及因推广节水新技术、新工艺，或改造旧设备，经鉴定节水有较大成效的，报经主管部门批准，可从当年的节水价值中，提取适当部分做为一次性奖励；对于宣传、推广计划用水和节约用水有显著成绩的单位和个人，市
节水办公室根据情况按年度予以表扬和奖励。
九、对于有节水设施而不用或不实行综合利用的单位，要令其限期利用。逾期不用者，市节水办公室视其情节，除对超计划用水加倍收费外，情节严重的要给予经济制裁，其罚金由企业基金中列支，不得摊入成本。
十、对超度划用水加倍收取的水费和其它罚金，由市节水办公室上交当地财政部门，作为预算外专项基金，用于地下水源管理、地下水人工补给、节约用水综合性措施以及部分单位节约用水措施补助等。市节水办公室负责编制资金使用计划，报市人民政府批准后执行。
十一、本规定自颁发之日起执行。各市可根据具体情况，制定具体管理办法和实施细则。



1981年9月9日