江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府令第22号


《关于废止部分规章和其他规范性文件的决定》，已经2002年2月2日市政府第93次常务会议讨论通过，现予发布。

市长:

二○○二年二月九日


关于废止部分规章和其他规范性文件的决定



为适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，市政府对现行有效的规章和其他规范性文件进行了全面的清理。市政府决定，废止下列规章和其他规范性文件：
一、 苏州市汽车维修与配件经营行业管理办法（1995年9月30日，政府令第14号）
二、 苏州市城乡客运出租汽车管理暂行办法（1989年9月4日）
三、 关于整顿、治理运输市场的意见（1989年6月25日）
四、 苏州市航道管理暂行办法（1992年8月1日）
五、 苏州市公路环境综合整治暂行办法（1996年2月9日）
六、 苏州市交通工程质量监督暂行办法（1996年11月8日）
七、 苏州市航道工程管理暂行办法（1997年1月22日）
八、 苏州市机关、团体、学校、企业、事业单位治安保卫工作若干规定（试行）（1987年11月4日）
九、 苏州市城镇内河治安管理暂行办法（1989年3月27日）
十、 苏州市机动车交通安全管理奖惩暂行规定（1989年5月24日）
十一、 苏州市印刷业管理实施细则（1990年3月8日）
十二、 苏州市暂住人口管理办法（1990年10月17日）
十三、 苏州市公民维护社会治安立功奖励暂行办法（1990年12月1日）
十四、 苏州市区蓝印户口管理暂行办法（1998年5月5日）
十五、 关于鼓励外地人员在苏发展第三产业的实施意见（1992年8月14日）
十六、 苏州市人民政府关于妥善解决外地离休干部来苏定居住房问题的通知（1983年9月6日）
十七、 关于调整直管的非居住用房租金的报告（1984年12月31日）
十八、 关于城市私有房屋买卖的暂行规定（1984年5月17日）
十九、 关于调整直管的非居住用房租金的补充报告（1985年5月21日）
二十、 苏州市人民政府批转市房地产管理局关于居民新村室外管理和房屋产权产籍管理的请示报告的通知（1982年6月22日）
二十一、 关于市区住房使用交换的试行办法（1988年2月29日）
二十二、 关于处理空关和转租、转让、转借公有住房的若干规定（1990年5月28日）
二十三、 苏州市商品房境外销售管理办法（1993年11月25日）
二十四、 苏州市白蚁防治管理办法（1996年6月20日）
二十五、 苏州市市区廉租住房管理办法（2000年11月2日）
二十六、 苏州市市政工程设施管理办法（试行）（1985年9月9日）
二十七、 苏州市区道路照明设施管理办法（1993年8月30日）
二十八、 批转市财政局、市总工会、市职工教育办公室关于职工教育经费管理和使用的若干问题的报告（1982年1月19日）
二十九、 关于农业税改为按粮食“倒三七”比例价折征代金问题的通知（1985年7月18日）
三十、 关于贯彻《江苏省地方建设基金征集暂行办法》的实施意见（1985年10月19日）
三十一、 印发《关于企业经营活动中招待费用开支的规定（试行）》的通知（1986年6月18日）
三十二、 印发《苏州市预算外资金管理实施办法》的通知（1986年11月15日）
三十三、 批转市财政局、卫生局《关于改革我市公费医疗管理办法的报告》的通知（1984年12月24日）
三十四、 关于苏州市契税征收管理办法（1993年3月8日）
三十五、 关于苏州市筹集防洪保安资金实施办法（1992年2月12日）
三十六、 苏州市农业特产农业税征收管理实施办法（1994年10月18日）
三十七、 苏州市筹集防洪保安资金实施办法（1997年3月3日）
三十八、 苏州市市级外贸发展基金暂行管理办法（1996年9月22日）
三十九、 苏州市人民政府关于社、队、场圃不得再办公墓问题的通知（1981年12月8日）
四十、 城镇义务兵优待奖惩暂行办法（1985年9月20日）
四十一、 苏州市优待革命烈士家属、革命军人家属和革命残废军人、复员军人办法（1987年8月15日）
四十二、 苏州市人民政府关于《城镇义务兵优待奖惩暂行办法》的补充通知（1988年1月26日）
四十三、 苏州市社会福利生产管理费收缴使用办法（1994年5月3日）
四十四、 苏州市建筑设计预防性卫生监督办法（1986年10月17日）
四十五、 苏州市蚊蝇孳生场所管理细则（1987年4月27日）
四十六、 关于进一步实施《食品卫生法（试行）》的决议（1987年9月25日）
四十七、 苏州市“门前三包”责任制管理细则（1987年5月7日）
四十八、 苏州市个体开业行医及社会办医管理实施细则（1989年5月22日）
四十九、 苏州市除四害管理办法（1995年8月31日）
五十、 苏州市建设工程项目预防性卫生监督管理办法（1999年4月23日）
五十一、 执行国家《大气环境质量标准》和《城市区域环境噪声标准》的规定（1986年4月17日）
五十二、 苏州市征收排污水费暂行规定（1986年5月20日）
五十三、 苏州市水污染物排放总量控制暂行规定（1988年2月5日）
五十四、 苏州市人民政府关于进一步加强环境保护工作的决定（1988年8月30日）
五十五、 苏州市乡镇企业环境管理实施细则（1988年9月24日）
五十六、 苏州市环境污染案件处理暂行办法（1990年10月22日）
五十七、 苏州市大气污染防治管理暂行办法（1990年11月12日）
五十八、 苏州市建筑施工噪声污染防治管理办法（1992年6月24日）
五十九、 苏州市城市水域功能区划分实施意见（1993年8月30日）
六十、 苏州市自来水源保护暂行办法（1987年10月29日）
六十一、 关于苏州市城乡工业经济联合若干问题的暂行规定（1985年9月30日）
六十二、 关于重申严格执行酒精和配制酒生产管理“三个规定”的若干意见（1987年9月7日）
六十三、 关于取消生活用水“包费制”实行装表计量及按量收费的意见（1984年2月8日）
六十四、 苏州市技术开发基金暂行办法（1986年9月20日）
六十五、 苏州市加强劳动安全卫生设施的规定（1986年4月2日）
六十六、 苏州市节约能源管理暂行办法（1988年5月17日）
六十七、 苏州市计划用电包干管理办法（1990年6月30日）
六十八、 苏州市新产品开发评审奖励暂行办法（1991年5月23日）
六十九、 苏州市电镀工艺专业化管理办法（1993年12月13日）
七十、 关于苏州市工业企业改制资产出售的试行办法（1997年12月9日）
七十一、 苏州市城市规划管理暂行规定（1987年12月1日）
七十二、 关于鼓励多出口多创汇的若干规定（1985年9月5日）
七十三、 关于加强承包工程、技术服务、劳务合作、援外项目及其出国人员管理的请示（1986年7月21日）
七十四、 关于苏州市贯彻国务院和省政府关于鼓励外商投资若干规定的实施意见（1987年4月24日）
七十五、 关于鼓励开展对外来料加工装配业务的试行办法（1988年5月11日）
七十六、 关于鼓励出口商品生产扩大创汇的试行办法（1988年5月11日）
七十七、 关于加快利用外资步伐的若干意见（1988年8月28日）
七十八、 关于外商投资企业批准证书申领办法（1989年4月18日）
七十九、 苏州市外经贸企业专业人员流动的管理暂行规定（1996年6月25日）
八十、 苏州市企业留成外汇调剂和管理暂行办法（1986年8月5日）
八十一、 关于外贸出口退税的意见（1991年4月27日）
八十二、 关于鼓励和发展外向型经济的若干意见（1991年7月13日）
八十三、 关于鼓励大中型企业吸引外资兴办合资、合作企业的意见（1993年7月20日）
八十四、 关于对外商投资企业实行联合年检的通知（1997年3月5日）
八十五、 99年度市区进出口企业创汇奖励办法（1999年3月23日）
八十六、 关于改革物资经济体制的试行意见（1984年7月24日）
八十七、 关于试行计划内外钢材同一市场价格的意见（1987年8月20日）
八十八、 关于推进城市经济体制改革若干问题的意见（1985年5月31日）
八十九、 关于对企业承包经营者实行奖赔办法的暂行规定（1987年12月20日）
九十、 关于放开搞活国营小型商业企业的报告（1986年12月2日）
九十一、 关于招标选聘经营者的暂行规定（1988年5月16日）
九十二、 苏州市街道办事处工作暂行规定（1991年3月14日）
九十三、 苏州市股份合作制企业试行办法（1993年7月27日）
九十四、 关于加强城乡集市贸易管理的报告（1985年11月23日）
九十五、 关于加强苏州市区户外广告管理的意见（1987年4月17日）
九十六、 关于制止伪劣、变质商品进入市场的报告（1987年7月12日）
九十七、 关于加强对旅游商品经营活动管理的报告（1987年7月17日）
九十八、 关于取缔无证经营加强个体工商户管理的通知（1989年7月17日）
九十九、 关于积极发展个体、私营经济的若干意见（1993年7月15日）
一○○、 关于重申因公出国人员外汇管理有关规定的报告（1985年8月19日）
一○一、 关于进一步做好外汇调剂工作的通知（1987年1月25日）
一○二、 苏州市金融管理若干问题的暂行规定（1988年3月29日）
一○三、 苏州市企业内部集资管理暂行办法（1993年4月3日）
一○四、 苏州市企业债券管理实施意见（1993年4月3日）
一○五、 关于在全市开办团体简易人身两全保险的报告（1987年2月19日）
一○六、 关于加强书画收售管理的报告（1983年1月8日）
一○七、 苏州市农村集镇文化中心管理办法（1986年3月14日）
一○八、 苏州市贯彻《江苏省有线电视管理办法》实施细则（1988年12月16日）
一○九、 苏州市办公自动化保密工作暂行规定（1993年5月3日）
一一○、 苏州市限制生产和使用粘土实心砖积极发展新型墙体材料暂行办法（1992年2月27日）
一一一、 关于进一步明确在框架结构建筑中不得使用粘土实心砖做填充墙的规定（1995年10月23日）
一一二、 苏州市城市卫生管理办法（1991年4月30日）
一一三、 关于禁止乱倒垃圾杂物、乱吐痰、乱设摊、乱堆放、乱搭建、乱招贴的通告（1991年3月20日）
一一四、 苏州市人民政府关于城市环境管理处罚的通告（1995年6月20日）
一一五、 苏州市区2000年街景灯光建设工程实施意见（2000年4月1日）
一一六、 关于鼓励在河西新区投资办企业的暂行办法（1991年6月21日）
一一七、 关于鼓励在河西新区发展新兴技术产业的暂行办法（1991年6月21日）
一一八、 关于鼓励台湾同胞在河西新区投资的暂行办法（1991年6月21日）
一一九、 苏州市城市建设开发补偿费的收交和管理暂行规定（1985年3月6日）
一二○、 关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的意见（1984年10月8日）
一二一、 关于加强农村建筑市场管理工作的意见（1987年11月19日）
一二二、 关于进一步加强城市管线工程管理工作的几点意见的报告（1985年12月18日）
一二三、 苏州市城市建设档案管理暂行办法（1983年8月19日）
一二四、 苏州市住宅小区管理暂行办法（1991年9月11日）
一二五、 苏州市工程建设预（决）算审查审计办法（1991年12月4日）
一二六、 苏州市建设监理办法（1992年6月16日）
一二七、 苏州市城市房屋拆迁管理办法（1992年7 月27日）
一二八、 苏州市城市房屋拆迁管理办法实施细则（1993年1月1日）
一二九、 苏州市建设工程监督管理办法（1995年7月4日）
一三○、 关于苏州市城区防洪综合治理工程的实施意见（1999年11月23日）
一三一、 关于搞活人才流动的试行意见（1984年7月7日）
一三二、 苏州市国家机关工作人员升级、记大功奖励办法（1993年2月25日）
一三三、 关于加强全市国家行政机关奖励工作综合管理的意见（1993年11月15日）
一三四、 关于继续搞好清理非农业用地若干意见的报告（1987年8月7日）
一三五、 关于收取耕地补偿费的通知（1988年4月16日）
一三六、 关于国家建设征用土地补偿、安置等问题的调整意见（1989年12月2日）
一三七、 关于建立基本农田保护区的实施意见（1990年11月6日）
一三八、 关于清理整顿土地市场的若干意见（1996年5月30日）
一三九、 关于长江、太湖堤防管理办法（1983年5月9日）
一四○、 苏州市商品住宅价格管理暂行规定（1987年10月19日）
一四一、 关于对劳动合同制工人及县属以下城镇集体经济组织职工试行养老金和医疗保险的请示（1985年1月2日）
一四二、 苏州市全民企业离退休基金统筹办法（试行）和苏州市集体企业离退休基金统筹办法（试行）（1985年12月9日）
一四三、 苏州市国营农林场圃职工离、退休基金统筹办法（试行）（1986年4月24日）
一四四、 关于贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的补充意见的通知（1986年9月29日）
一四五、 关于实行就业前培训若干问题的暂行规定（1984年6月20日）
一四六、 苏州市工人技术考核暂行规定（1986年8月8日）
一四七、 贯彻执行《关于安全生产责任制的暂行规定》的实施意见（1983年9月13日）
一四八、 苏州市外商投资企业劳动人事管理试行办法（1988年4月16日）
一四九、 苏州市跨地区流动劳动力管理暂行办法（1989年5月10日）
一五○、 关于优化劳动组合几个问题的意见（1988年11月18日）
一五一、 关于贯彻《国营企业劳动争议处理暂行规定》及其《实施细则》的补充意见（1988年12月6日）
一五二、 苏州市女职工生育费用补偿暂行办法（1989年11月30日）
一五三、 苏州市职工待业保险暂行办法（1992年8月12日）
一五四、 关于调整征用土地后剩余劳动力安置工作意见的通知（1994年7月26日）
一五五、 苏州市城镇企业职工养老保险制度改革实施意见（1997年2月27日）
一五六、 苏州市职工社会医疗保险基金筹集和管理暂行办法（1997年3月19日）
一五七、 苏州市城镇企业职工养老保险制度改革实施细则（1997年6月5日）
一五八、 苏州市职工工伤保险暂行办法（1997年6月10日）
一五九、 关于实施劳动合同制度有关问题的补充意见（1996年5月13日）
一六○、 苏州市职工社会医疗保险暂行规定（修订稿）（1998年3月25日）
一六一、 关于发展农村中等职业技术教育的若干规定（1986年7月14日）
一六二、 关于提高民办教师待遇的意见（1985年12月21日）
一六三、 苏州市社会力量办学管理办法（1992年2月17日）
一六四、 苏州市民办学校管理暂行办法（1996年9月27日）
一六五、 关于深化全市小学素质教育的意见（1998年7月2日）
一六六、 转发省政府《批转省计经委关于改革废钢铁计划管理的暂行办法的通知》的通知（1985年6月3日）
一六七、 关于改革计划工作，实行简政放权的若干意见（1985年8月15日
一六八、 关于苏州市区国营企业举办综合服务企业若干问题的暂行规定（1985年8月29日）
一六九、 关于控制地方固定资产投资规模的意见（1987年4月25日）
一七○、 关于恢复收取城市道路占用费的请示（1984年8月30日）
一七一、 关于苏州市企业留成外汇调剂和管理暂行办法（1986年8月5日）
一七二、 关于市区地方留成外汇收取经济建设开发基金的请示（1987年3月17日）
一七三、 关于进一步办好国营场圃若干问题的意见（1986年2月24日）
一七四、 关于改进生猪产销工作若干问题的通知（1987年11月18日）
一七五、 关于改革城市中等教育结构，发展职业技术教育的若干规定（1984年1月24日）
一七六、 苏州市废金属管理办法（1990年7月4日）
一七七、 关于对化肥农药农膜实行专营决定的实施意见（1989年3月27日）
一七八、 关于控制市区人口机械增长的意见（1989年5月5日）
一七九、 关于严格控制“农转非”的实施意见（1990年7月2日）
一八○、 关于扶持校办企业发展的若干意见（1988年9月3日）
一八一、 关于征收育林基金、收缴绿化费、筹集苗木费的报告（1984年12月15日）
一八二、 苏州市城市绿化保护管理办法（1984年10月16日）
一八三、 关于苏州市实施《进出口商品检验条例》的若干规定（1985年6月8日）
一八四、 关于进一步加强进出口商品检验和监督管理的通知（1987年4月17日）
一八五、 关于加强对外开放的港口地区、旅游点和宾馆管理的通知（1985年9月24日）
一八六、 关于改进外宾接待工作的意见（1985年10月25日）
一八七、 贯彻执行省人民政府《关于苏州、无锡、常州市自行审批临时出国或赴港澳人员和邀请国外人士来华事项通知》的施行细则的通知（1987年6月2日）
一八八、 关于进一步加强对外活动礼遇规格管理的请示（1988年10月7日）
一八九、 关于完善乡镇企业承包经营责任制的意见（1987年12月4日）
一九○、 苏州市加强乡镇工业安全生产管理暂行办法（1985年11月4日）
一九一、 苏州市市级先进企业标准和实施意见（试行）（1988年12月15日）
一九二、 认真贯彻《江苏省城市维护建设税暂行条例实施细则》（1985年6月5日）
一九三、 关于建立内部审计监督制度的报告（1985年11月14日）
一九四、 关于开展承包经营责任审计工作试行办法（1988年8月28日）
一九五、 关于《中华人民共和国专利法》的贯彻实施意见的报告（1985年3月9日）
一九六、 关于市属独立研究所若干具体问题的暂行规定（1987年7月15日）
一九七、 关于进一步推进科技体制改革若干试行意见（1987年10月6日）
一九八、 关于放宽放活科技人员管理政策、促进人才合理流动的试行办法（1987年10月6日）
一九九、 苏州市重奖工业战线有突出贡献科技人员的办法（试行）（1992年10月9日）
二○○、 关于对《苏州市重奖工业战线有突出贡献科技人员的办法（试行）》进行修订补充的通知（1994年8月13日）
二○一、 苏州市行政监察举报工作暂行规定（1989年3月23日）
二○二、 苏州市计划生育暂行规定（1989年2月14日）
二○三、 苏州市计划生育办法（1993年5月4日）
二○四、 关于独生子女医疗费报销办法（1995年12月18日）
二○五、 苏州市人民防空警报设施建设管理规定（1995年11月27日）
二○六、 苏州市经营集邮票品管理办法（1997年8月27日）

2013年8月22日至8月26日，济南市中级人民法院一审公开开庭审理被告人薄熙来受贿、贪污、滥用职权案。从本案，我们不难注意到我国司法公开的力度和质量，凸显我国司法的巨大发展和进步，案件审理过程通过微博等新兴科技讯息手段及时保障司法公开，赢得了广大人民群众的一致称赞。

司法公开是现代法治社会普遍遵循的一项司法原则，是我国宪法和法律确认的基本制度。深化司法体制改革的重点之一，在于全面推进司法公开。司法公开作为一项法治原则，是践行司法为民、实现司法民主的关键。司法公开的价值在宏观上表现为保障司法的公正与高效。在实践中，司法公开在内容与形式上不断拓展，取得了一定的成果，但是仍然存在着一些制度上和其他方面的缺陷和不足。

第一、我国司法公开在立法上和制度上存在缺陷。我国宪法第125条规定：人民法院审理案件，除法律规定的特殊情况外，一律公开进行。这是宪法对司法公开的要求，也是保障公民权利的需要。在宪法原则性规定的基础上，刑事、民事、行政法律、法规又进一步作出了相应的规定。为了更进一步贯彻落实审判公开制度， 2007年6月最高人民法院下发了《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》，进一步推动了司法公开工作。2009年12月，最高人民法院印发了《关于司法公开的六项规定》，规定了从立案、庭审、执行到听证、文书、审务的全面公开，从而使人民法院的司法公开提升到了一个新的高度。但是，不可否认的事实是在司法实践中，司法公开制度还存在着某种缺陷和问题，比如立法进程明显缓慢，司法公开的监督机制不健全等，这些都制约了司法公开制度的发展。

第二、司法公开的形式大于内容。目前部分法院在做庭审网络直播,要么图文直播,要么视频直播,感觉很热闹。但仔细一看,形式意义远大于实质内容，多是简单案件,新案难案少；当庭宣判少；往往一播了事,后续报道少。在司法实践当中，如开庭走过场、不尊重当事人陈述和辩论的权利、证据不经质证就作为裁判依据、对当事人的诉讼权利交待不清、对当事人的诉讼请求不予回应的现象依旧存在。

进入新时期，司法公开也不再是单纯的庭审公开，它不仅贯穿案件审理的全过程，包括立案公开、庭前准备活动公开、开庭审理公开、判决公开、执行公开等，而且包含了法院工作的方方面面。司法公开对于促进司法进步具有重大作用，我们应将采取哪些措施来不断完善司法公开制度呢？

第一、提高对司法公开的思想认知。一定意义上，我们从来不缺制度，缺的是真正落实制度的人。司法公开对当事人、对广大群众而言是一项基本权利，做为国家司法机关的法院要充分尊重这种权利，要放下权力本位的思考模式，司法公开原则也得到我国的宪法、法院组织法以及刑事、民事、行政三大诉讼法确认的，司法公开制度已成为人民法院各项审判工作必须严格遵循的基本宪法原则和基本诉讼制度。实行司法公开，是充分尊重和保障人民群众对法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权，司法公开作为一项法治原则，是人民法院践行人民性的要求、是维护人民权益的关键，是取信于民的基本方法之一。做为法院，尤其是每个法官要从观念上彻底摈弃职权主义思想，要以人为本，提升自身素质，通过培训、观摩、互相交流借鉴、院领导带头开示范庭等方式，提高法官的庭审驾驭能力和裁判文书制作能力，提升法官落实司法公开的意识与能力。

第二、建立健全司法公开制度，不断夯实司法公开保障基础。面对当前部分法院“司法公开”的随意性，应该制定具体的实施细则，切实解决在“司法公开”内容上存在的“文字公开而操作不公开、形式公开而内容不公开、表面公开而实质未公开、对内公开而对外不公开”现象，通过制度的制定解决好司法公开范围不清，“审判秘密”界限不明的问题。针对有的法院把司法公开当作临时性、应急性的工作，忽视了“司法公开”的长效性建设，还要制定司法公开实施过程、结果的统一细致的监督规范和责任追究制度，促进法院人员开展司法公开工作的自觉性和责任感。要制定具体的分工细则，分解任务，明确职责，专人负责公开场地和信息化平台更新、拓展、维护，层层把关、层层审批、层层核准，保证公开的全面性、彻底性、正确性。

　　第三、不断推进司法公开机制创新。法院在开展司法公开，加强自身建设的同时，迫切需要提高司法亲民性，主动宣传自己，让社会了解法院在做什么。而且，目前的“司法公开”形式过分侧重于法院信息的单向传输、正面引导，信息交流的双向性、互动性、生动性不够，影响了“司法公开”的实效性。法院还应该积极参与社会管理创新，树立人民法院良好的社会形象，在每一起案件中都能让广大人民群众感受到司法的温暖和司法的威严，促进我国司法事业向更高水平发展。


（作者单位：江西省乐平市人民法院）