上海市政府


上海市监察机关行使行政处分权的规定

上海市政府
92-12-18


第一条 为了加强行政监察，保证监察机关行政处分工作正常进行，根据《中华人民共和国行政监察条例》和有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 经本市监察机关立案调查，认为下列人员（除监察部监察的对象外）有违法违纪行为，应给予行政处分的，由本市监察机关按本规定行使行政处分权：
（一）本市国家行政机关工作人员；
（二）本市国家行政机关任命的企业事业单位工作人员。
第三条 给予市人民代表大会常务委员会任命的市人民政府及其各部门工作人员行政处分，按以下规定进行：
（一）给予降级以下行政处分的，由市监察局提出意见，报市人民政府批准，市监察局下达行政处分决定；
（二）给予降职、撤职行政处分的，由市监察局提出建议，报市人民政府同意并提请市人民代表大会常务委员会免职或撤职后，市监察局下达行政处分决定；
（三）给予开除留用察看、开除行政处分的，由市监察局提出建议，报市人民政府同意并提请市人民代表大会常务委员会免职或撤职后，市人民政府作出行政处分决定。
第四条 给予市人民政府任命的工作人员行政处分，按以下规定进行：
（一）给予撤职以下行政处分的，由市监察局提出意见，报市人民政府批准，市监察局下达行政处分决定；
（二）给予开除留用察看、开除行政处分的，由市监察局提出建议，市人民政府作出行政处分决定；
第五条 给予市人民政府各部门任命的工作人员行政处分，按以下规定进行：
（一）给予撤职以下行政处分的，市监察局可直接作出行政处分决定；
（二）给予开除留用察看、开除行政处分的，由市监察局提出建议，市人民政府各部门作出行政处分决定。
第六条 给予区、县人民代表大会选举产生或区、县人民代表大会常务委员会任命的区长、副区长、县长、副县长行政处分，按以下规定进行：
（一）给予降级以下行政处分的，由市监察局提出意见，报市人民政府批准，市监察局下达行政处分决定；
（二）给予降职、撤职行政处分的，由市监察局提出建议，报市人民政府同意，由区、县人民政府提请区、县人民代表大会罢免或提请区、县人民代表大会常务委员会免职、撤职后，市监察局下达行政处分决定；
（三）给予开除留用察看、开除行政处分的，由市监察局提出建议，报市人民政府同意，由区、县人民政府提请区、县人民代表大会罢免或提请区、县人民代表大会常务委员会免职、撤职后，市人民政府作出行政处分决定。
第七条 给予区、县人民代表大会常务委员会任命的区、县人民政府各部门工作人员行政处分，按以下规定进行：
（一）给予降级以下行政处分的，由区、县监察局提出意见，报区、县人民政府批准，区、县监察局下达行政处分决定；
（二）给予降职、撤职行政处分的，由区、县监察局提出建议，报区、县人民政府同意并提请区、县人民代表大会常务委员会免职或撤职后，区、县监察局下达行政处分决定；
（三）给予开除留用察看、开除行政处分的，由区、县监察局提出建议，报区、县人民政府同意并提请区、县人民代表大会常务委员会免职或撤职后，区、县人民政府作出行政处分决定。
第八条 给予区、县人民政府任命的工作人员行政处分，按以下规定进行：
（一）给予撤职以下行政处分的，由区、县监察局提出意见，报区、县人民政府批准，区、县监察局下达行政处分决定；
（二）给予开除留用察看、开除行政处分的，由区、县监察局提出建议，区、县人民政府作出行政处分决定。
第九条 给予区、县人民政府各部门任命的工作人员行政处分，按以下规定进行：
（一）给予撤职以下行政处分的，区、县监察局可直接作出行政处分决定；
（二）给予开除留用察看行政处分的，由区、县监察局提出建议，区、县人民政府各部门作出行政处分决定；
（三）给予开除行政处分的，由区、县监察局提出建议，由区、县人民政府各部门报区、县人民政府批准后，区、县人民政府各部门下达行政处分决定。
第十条 给予乡、镇人民代表大会选举产生的乡长、副乡长、镇长、副镇长行政处分，按以下规定进行：
（一）给予降级以下行政处分的，由区、县监察局提出意见，报区、县人民政府批准，区、县监察局下达行政处分决定；
（二）给予降职、撤职行政处分的，由区、县监察局提出建议，报区、县人民政府批准，由乡、镇人民政府提请乡、镇人民代表大会罢免后，区、县监察局下达行政处分决定；
（三）给予开除留用察看、开除行政处分的，由区、县监察局提出建议，报区、县人民政府批准，由乡、镇人民政府提请乡、镇人民代表大会罢免后，区、县人民政府作出行政处分决定。
第十一条 给予乡、镇人民政府任命的工作人员行政处分，按以下规定进行：
（一）给予撤职以下行政处分的，区、县监察局可直接作出行政处分决定；
（二）给予开除留用察看行政处分的，由区、县监察局提出建议，乡、镇人民政府作出行政处分决定；
（三）给予开除行政处分的，由区、县监察局提出建议，由乡、镇人民政府报区、县人民政府批准后，乡、镇人民政府下达行政处分决定。
第十二条 给予市人民政府各部门任命的工作人员行政处分，市人民政府各部门监察机构可按以下规定行使行政处分权：
（一）给予撤职以下行政处分的，由市人民政府各部门监察机构提出意见，报所在部门批准后，下达行政处分决定；
（二）给予开除留用察看、开除行政处分的，由市人民政府各部门监察机构提出建议，所在部门作出行政处分决定。
第十三条 给予市人民政府各部门归口管理或所属的行政机关任命的工作人员行政处分，可由市人民政府各部门监察机构向该行政机关提出建议，由该行政机关作出行政处分决定。
第十四条 给予市人民政府各部门归口管理所属的行政机关和企业事业单位中由市人民政府任命的工作人员行政处分，可由市监察局派驻本部门的监察机构按以下规定行使行政处分权：
（一）给予撤职以下行政处分的，在征得所在部门同意后，向市监察局提出意见，由市监察局报市人民政府批准，市监察局下达行政处分决定；
（二）给予开除留用察看、开除行政处分的，在征得所在部门同意后，向市监察局提出意见，由市监察局建议市人民政府作出行政处分决定。
第十五条 市监察局在必要时可按以下规定直接对区、县人民政府及其各部门和乡、镇人民政府任命的工作人员行使行政处分权：
（一）给予撤职以下行政处分的，由市监察局直接作出行政处分决定；
（二）给予开除留用察看行政处分的，由市监察局提出建议，由任命职务的区、县人民政府及其各部门和乡、镇人民政府作出行政处分决定；
（三）给予开除行政处分的，由市监察局提出建议，区、县人民政府作出行政处分决定。
第十六条 依本规定由监察机关直接作出行政处分的事项，监察机关可根据实际情况，建议有关行政机关依职权作出行政处分决定。
第十七条 监察机关在办理行政处分案件的过程中，可向有关行政机关提出暂停有关工作人员职务的建议。暂停职务的期限不应超过六个月。因特殊情况需要延长的，监察机关应向有关行政机关重新提出建议。暂停职务的期限累计不得超过一年。
第十八条 监察机关提出行政处分建议，应按国务院有关实施监察建议的规定办理：
向同级人民政府提出行政处分建议，应以“请示”形式；向同级或下级行政机关提出行政处分建议，应以《监察建议书》形式。
第十九条 作出或下达行政处分决定，应将行政处分决定书送达被处分人，并告知其不服行政处分决定的申诉权利和申诉程序。
第二十条 作出或下达行政处分决定，应将行政处分决定书和有关材料抄送有关组织人事部门。被处分人属于人民代表大会选举产生或人民代表大会常务委员会任命的，应将行政处分决定书抄送选举或任命其职务的人民代表大会或人民代表大会常务委员会。
有关组织人事部门应将行政处分决定书和有关材料归入本人档案。
第二十一条 组织人事部门对受降级以上行政处分的工作人员，应按照《国家行政机关工作人员职级奖惩暂行处理办法》的规定，降低或取消其职级待遇。
第二十二条 对下列工作人员的行政处分，由市监察局报国家监察部备案：
（一）市人民代表大会常务委员会任命的市人民政府各部门的工作人员；
（二）市人民政府任命的工作人员；
（三）区长、副区长、县长、副县长。
第二十三条 对下列工作人员的行政处分，由区、县监察局或市人民政府各部门监察机构报市监察局备案：
（一）区、县人民代表大会常务委员会任命的区、县人民政府各部门的工作人员；
（二）区、县人民政府任命的工作人员；
（三）乡长、副乡长、镇长、副镇长；
（四）市人民政府各部门任命的工作人员。
第二十四条 本规定所称“降级以下”、“降级以上”或“撤职以下”，均包括“降级”或“撤职”在内。
第二十五条 本规定由市监察局负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。



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歌星唱歌先取得词曲作者同意
（十五的月亮不再十六“元”）

陈涛是歌曲《暗香》歌词的著作权人，自2002年5月以来，北京现代力量文化发展有限公司未经他许可，擅自组织其签约歌手沙宝亮在多种场合演唱《暗香》。为此，陈涛将现代力量公司和沙宝亮等告上法庭，要求停止侵权，赔礼道歉，赔偿经济损失。
北京市朝阳区法院一审判决沙宝亮未经陈涛许可不得演唱《暗香》，沙宝亮登报公开向陈涛赔礼道歉并赔偿其4500元。
十五的月亮本来就不是十六“元”
很多年前，我们听到这样的感慨“十五的月亮，十六元”，讲的歌曲《十五的月亮》的作者发表该歌曲只得到十六元的稿费，而唱这首歌的歌手却红遍全国，因为演唱这首歌而挣了很多的钱。

1990年颁布的《著作权法》第三十五条第二款的规定：“表演者使用他人已发表的作品进行营业性演出，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬；”

歌手演唱别人写的歌就是一种使用行为，他们到各地演唱，收取高额的出场费，当然是营业性质的演出。根据以上法律规定，虽然可以不经过词曲作者的同意，但是必须按规定支付报酬。这个 “规定”应当是确定支付标准的，它是怎样的，很遗憾到现在都没有看见。这样的话，歌星只要象征性支付了一点点报酬就可以了。

尽管这对词曲作者（即著作权人，下同）并没有太大的保护力度，但是我们可以看到从1991年6月1日《著作权法》施行以后，词曲作者获得的报酬已经不仅仅只有稿费，歌手进行营业性演出都要支付相应的报酬给词曲作者。

十五的月亮不再十六“元”
2001年10月27《著作权法》进行了修改，新修改的《著作权法》第三十六条：“使用他人作品演出，表演者（演员、演出单位）应当取得著作权人许可，并支付报酬。”

这个规定与旧的规定有两个根本的变化，第一，不再区分演出是否是营业性，第二，歌手唱歌要先取得著作权人的同意，这样主动权在著作权人手里，报酬的多少由著作权人说了算，谈不成的话，歌手就不要唱了。

著作权人还有更多的利益，《著作权法》第三十九条：“录音录像制作者使用他人作品制作录音录像制品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。录音录像制作者使用改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品，应当取得改编、翻译、注释、整理作品的著作权人和原作品著作权人许可，并支付报酬。”第四十二条：“广播电台、电视台播放他人未发表的作品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。”……

我们可以看到新修改的《著作权法》加强了对著作权人的保护，更加注重著作权人的经济利益的保护。一首歌被创作出来，有人要去演唱，这个演唱由被制作成光碟，影带出售，还可能被人放到网络上更为广泛地传播。不管怎么使用，词曲作者始终是权利的源头，后面的人想使用这歌曲来获得收益都应当向词曲作者的支付报酬，否则就是构成侵权，要向著作权人赔偿，还要被行政处罚。

《著作权法》制定修改这么多年，我们终于看到有人拿取法律的武器坚决维护自己的权益，这让人感到欣慰。


作者：王瑜律师，电话：010-51662214
电子邮件：lawyerwy@263.net。
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